【正文】 ；，將嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；，而工業(yè)城市將是增加用水量的主要部門。據(jù)預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)30年代，在需水量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)之前，全國(guó)需水總量將可能達(dá)到7000億m3，比目前需水量要增加2000億m3左右，平均需增加可供水量近100億m3/a，這需要投入龐大的資金，要解決一系列復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題，可見(jiàn)任務(wù)之艱巨。20世紀(jì)30年代毛澤東同志提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，對(duì)水利的性質(zhì)和作用進(jìn)行了基本定位；新中國(guó)成立不久，全國(guó)大修水庫(kù)，當(dāng)時(shí)主要任務(wù)是擴(kuò)大灌溉面積，發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決糧食問(wèn)題。2000年北方大旱，大面積農(nóng)田受災(zāi)，許多城市發(fā)生水荒；同時(shí)，南方地區(qū)水質(zhì)嚴(yán)重污染，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，真正敲響了中國(guó)水資源短缺的警鐘。近年來(lái)，一系列水資源問(wèn)題促使人們從更深層次上開(kāi)始思考水資源短缺和保護(hù)問(wèn)題，思考水資源保護(hù)管理的體系。在前一階段，我國(guó)流域管理的目標(biāo)主要集中于流域水土保持，流域綜合資源開(kāi)發(fā)和宏觀經(jīng)濟(jì)布局研究，流域水資源規(guī)劃、工程開(kāi)發(fā)與管理等，沒(méi)有將水資源保護(hù)放到重要位置。從1951年開(kāi)始，治淮工程、治理海河流域工程、黃淮海鹽堿地改良等成為流域管理工作的中心；從1980年開(kāi)始研究小尺度流域管理，在黃河中游的黃土高原地區(qū)，長(zhǎng)江中上游的嘉陵江、金沙江的畢節(jié)地區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)展了小流域治理研究和實(shí)踐工作，進(jìn)行了治理工程措施研究、小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式研究、小流域治理規(guī)劃和治理效果的生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究等。流域水資源管理方面，在這一階段主要精力集中于水庫(kù)大壩和大型灌區(qū)等水資源開(kāi)發(fā)工程、城市及重點(diǎn)防洪區(qū)設(shè)施建設(shè)，以工程帶管理為主，很少以管理指導(dǎo)工程。但在這一階段，對(duì)于水資源保護(hù)管理的理論和技術(shù)研究工作還是十分重視的，以河海大學(xué)張書(shū)農(nóng)教授、清華大學(xué)余常昭教授、長(zhǎng)江水利委員會(huì)方子云教授級(jí)高級(jí)工程師等老一代專家為代表，對(duì)污染物在江河湖庫(kù)水體中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律進(jìn)行了系列研究，取得了豐碩的研究成果，為第二階段水資源保護(hù)管理工作的開(kāi)展奠定了理論基礎(chǔ)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、人口數(shù)量的不斷增加、人民生活水平的日益提高，大量污染物質(zhì)進(jìn)入江河湖庫(kù)，造成水環(huán)境質(zhì)量迅速下降，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水資源保護(hù)日益迫切。我國(guó)現(xiàn)階段流域水資源保護(hù)局隸屬于水利部和國(guó)家環(huán)?？偩?，行政管理直屬于水利部。另一種是其它六大流域水資源保護(hù)局管理形式，這些局對(duì)流域水資源保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，管理采用分級(jí)方式，絕大多數(shù)江河湖庫(kù)由地方政府直管，流域水資源保護(hù)局僅起審批和協(xié)調(diào)作用。目前，正在進(jìn)行的“全國(guó)水功能區(qū)劃”和“全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃”工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了流域水資源保護(hù)局對(duì)水資源保護(hù)管理工作的作用。近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境的變化和人們認(rèn)識(shí)的不斷提高，流域管理突出表現(xiàn)為合理利用流域水資源，流域環(huán)境保護(hù)和流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等。（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 所謂水利產(chǎn)業(yè)，是指那些以從事水的生產(chǎn)與供應(yīng)以及與之相配套的生產(chǎn)部門。據(jù)專家分析，其產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景并不亞于石油工業(yè)。據(jù)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本世紀(jì)水利產(chǎn)業(yè)將成為“陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)”。為此，應(yīng)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)和用途合理確定水價(jià)，建立用水和超額累進(jìn)收費(fèi)制度，逐步實(shí)行分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使水價(jià)體現(xiàn)國(guó)家水利產(chǎn)業(yè)政策并得到合理的成本補(bǔ)償，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水價(jià)機(jī)制。如法國(guó)制定了“誰(shuí)污染，誰(shuí)交治理費(fèi)”，“誰(shuí)用水，誰(shuí)花錢”的“以水養(yǎng)水”政策。在法國(guó)個(gè)人家庭支付的水費(fèi)中，大約42%是使用自來(lái)水費(fèi)，39%是污水處理費(fèi)，13%是地方公共水文管理局管理費(fèi)，5%是增值稅，1%是國(guó)家引水發(fā)展基金。（二）以提高水利用率為核心，促進(jìn)節(jié)水科技進(jìn)步 億m3，占全國(guó)水資源消耗總量的80%。因此，提高農(nóng)灌用水利用率，便成為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的關(guān)鍵之所在。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水科技的差距，專家呼吁：第一，我國(guó)農(nóng)灌輸水要進(jìn)行渠道防滲，這將比不防滲土渠節(jié)水2/3。第三，要搞好水土保持，以減少河道徑流，減少入河泥沙，把水土涵養(yǎng)、生態(tài)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)。以家庭水龍頭為例，每年由于水龍頭工藝落后，質(zhì)量低劣而造成的滴漏浪費(fèi)就達(dá)1 億m3。若采用磁水龍頭或感應(yīng)水龍頭，則水龍頭的滴漏問(wèn)題便可以得到有效的遏制。所謂中水，是指對(duì)一次用水經(jīng)處理達(dá)到一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的再生水資源。構(gòu)建污水資源化體系。筆者認(rèn)為，國(guó)家除在宏觀上加快實(shí)施節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)節(jié)水型城市經(jīng)濟(jì)體系外，在微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)制定針對(duì)企業(yè)減污增水法規(guī)并加強(qiáng)監(jiān)管。，加快新水源研究開(kāi)發(fā)進(jìn)程，重視空中水資源開(kāi)發(fā)我國(guó)陸地上空水汽年累積量約為20 億t 以上，其中6 萬(wàn)億t 形成降水，除去蒸發(fā)， 萬(wàn)億t 形成地表徑流。為此，專家建議，國(guó)家應(yīng)把開(kāi)發(fā)空中水資源作為一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)雨水利用的研究開(kāi)發(fā)，在雨水利用中引入高新技術(shù)，這是解決我國(guó)水資源短缺的必由之路。全世界單臺(tái)產(chǎn)量在1000t/ 日以上的淡化水日產(chǎn)量已達(dá)2300 萬(wàn)t。我國(guó)海水淡化技術(shù)研究始于1958 年，到目前為止，反滲透法、多效蒸餾法、多級(jí)閃蒸法、低溫壓汽蒸餾法等技術(shù)在國(guó)內(nèi)均有應(yīng)用。我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，海水資源極其豐富，同時(shí)，我國(guó)西部有相當(dāng)豐富的苦咸水資源，這就為我國(guó)發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)提供了前提和基礎(chǔ)。為此，水污染防治工作應(yīng)從戰(zhàn)略上作出調(diào)整。（四）加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，建立健全以取水許可為基礎(chǔ)的國(guó)家水權(quán)制度 加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，要盡快理順?biāo)Y源的管理體制，加強(qiáng)水資源的流域管理，協(xié)調(diào)好江河上下游、左右岸的關(guān)系，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理確定水價(jià)，充分發(fā)揮水價(jià)對(duì)用水的調(diào)節(jié)作用。從水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取綜合有效的對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，使水資源為我國(guó)本世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出更大貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開(kāi)源”的水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，把節(jié)約用水放在首位，努力建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，力求實(shí)現(xiàn)需水量零增長(zhǎng)和污水量零排放，將水資源開(kāi)發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，保證水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。黃永基 發(fā)布時(shí)間：從當(dāng)前和21世紀(jì)的發(fā)展看，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水生態(tài)環(huán)境惡化三大問(wèn)題，特別是水資源短缺問(wèn)題，將越來(lái)越成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。干旱缺水成為我國(guó)尤其是北方地區(qū)的主要自然災(zāi)害。1998年冬至1999年1月27日，受旱面積是九十年代以來(lái)同期最大的一年。干旱缺水已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全供給的主要制約因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)666個(gè)城市中，有400多個(gè)城市供水不足，日缺水量1600萬(wàn)立方米，年缺水量約60億立方米，平均每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。全國(guó)有1/4的人口飲用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，直接影響到人民的健康水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年全國(guó)工業(yè)、城市污水總排放量為584億噸，經(jīng)過(guò)集中處理達(dá)標(biāo)的只占23%，處理后的回用率更低，其余的大都未經(jīng)處理或處理尚未達(dá)標(biāo)就排入江河或用于農(nóng)業(yè)灌溉。據(jù)1997年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，我國(guó)大淡水湖和城市湖泊均為中度污染。北方河流斷流情況加劇，尤以黃河下游為甚。嚴(yán)重地破壞了生態(tài)平衡。局部地區(qū)地下水大量超采。缺水的兩大原因(一)社會(huì)、自然原因。據(jù)對(duì)我國(guó)30個(gè)省當(dāng)?shù)厮Y源分析，接近聯(lián)合國(guó)公布的2000立方米警戒線的有18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，其中10個(gè)省人均水資源占有量低于1000立方米。全國(guó)水資源的81%集中分布在長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，該地區(qū)耕地面積僅占全國(guó)的36%；而淮河及其以北地區(qū)，耕地面積占全國(guó)的64%，水資源量?jī)H占全國(guó)的19%。因而形成了南方水多耕地礦產(chǎn)少，水量有余；北方耕地礦產(chǎn)多，水資源短缺的局面。降水及徑流的年內(nèi)分配集中在夏季的幾個(gè)月中，年際變化很大，連豐、連枯年份交替出現(xiàn)，造成一些地區(qū)干旱災(zāi)害出現(xiàn)頻繁、水土流失嚴(yán)重和水資源供需矛盾突出以及開(kāi)發(fā)利用困難等問(wèn)題。(二)經(jīng)濟(jì)、人為原因。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活用水需求急劇增長(zhǎng)，但供水總量增長(zhǎng)緩慢。用水設(shè)施落后，用水水平與國(guó)外先進(jìn)水平相差較大。灌溉用水中有近一半在輸水過(guò)程中就滲漏損失掉了，進(jìn)入田間的另一半水，由于采用大水漫灌又有近一半滲漏、蒸發(fā)了。國(guó)外先進(jìn)的國(guó)家早在四五十年代就開(kāi)始采用節(jié)水灌溉，我國(guó)灌區(qū)的狀況與發(fā)達(dá)國(guó)家相比落后了3050年。我國(guó)城市生活用水一方面緊缺，另一方面浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。節(jié)水力度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求仍然相距甚遠(yuǎn)。這些問(wèn)題的存在，使我國(guó)節(jié)水工作在總體上對(duì)緩解缺水和水環(huán)境問(wèn)題顯得乏力。華北地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)程度已經(jīng)很高，缺水對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境已造成了影響，目前黃河斷流日益嚴(yán)重，卻每年平均調(diào)出90億立方米水接濟(jì)淮河與海河，因此，在當(dāng)?shù)厮Y源的合理配置和布局基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域間的水資源的調(diào)配要依靠包括調(diào)水工程在內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，過(guò)去一些地區(qū)工業(yè)的布局，沒(méi)有充分考慮水資源條件，不少耗水大的工業(yè)卻布置在缺水地區(qū)；耗水大的水稻卻在缺水地區(qū)盲目發(fā)展，人為加劇了水資源合理配置的矛盾。據(jù)分析，1980年全國(guó)人均供水量為450立方米，1997年為458立方米，近20年基本沒(méi)有變化；1980年全國(guó)缺水近400億立方米，1998年也缺近400億立方米，近十幾年總體缺水形勢(shì)幾乎也未變化。人均用水量低而供水總量增長(zhǎng)滯后，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其潛在的影響將可能波及下個(gè)世紀(jì)。據(jù)分析，在充分考慮節(jié)約用水的前提下，2010年全國(guó)總需水量為6988億立方米，2030年8000億立方米左右，2050年至少需8500億立方米。這是一個(gè)非常巨大的數(shù)字。水污染形勢(shì)不容樂(lè)觀。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)總產(chǎn)值每增加1%，%。城市的發(fā)展和城市人口的增加，使生產(chǎn)污水排放量會(huì)有很大增長(zhǎng)。應(yīng)按照水與人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的觀念，搞好水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的總體規(guī)劃。要把節(jié)約用水作為當(dāng)前的重要工作、完善計(jì)量、計(jì)劃用水制度，建立節(jié)水考核的目標(biāo)管理，對(duì)于落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)灌溉方式，要有步驟地實(shí)施淘汰，促進(jìn)廢污水的技術(shù)研究，加快廢水處理、回用經(jīng)濟(jì)政策制定步伐。加強(qiáng)水資源保護(hù)。加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)水污染防治工作和河道排污口管理，對(duì)污染物排放實(shí)行總量控制制度。要加強(qiáng)面上的生態(tài)綜合治理，搞好水土保持。要繼續(xù)深化取水許可制度，健全水資源管理制度，逐步推行水資源開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)制度。依靠科技進(jìn)步，縮小我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。第四篇：我國(guó)水資源狀況調(diào)查我國(guó)水資源狀況調(diào)查說(shuō)起來(lái)，地球的儲(chǔ)水量是很豐富的。更令人擔(dān)憂的是，這數(shù)量極有限的淡水，正越來(lái)越多地受到污染。也許是生在水鄉(xiāng)，感覺(jué)不到水的珍貴。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／美國(guó)的1／5，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。目前的660座城市中，有2/3的城市缺水、110座城市嚴(yán)重缺水，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米。同時(shí)，我國(guó)在水資源利用方面存在著許多尚待解決的問(wèn)題，2002年，我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為537立方米，是世界平均水平的4倍；～，～；全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍；水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％。專家預(yù)計(jì)，我國(guó)將在2030年左右出現(xiàn)用水高峰，屆時(shí)用水總量達(dá)到上限，供需矛盾將更加突出，水資源短缺并非危言聳聽(tīng)。