【正文】 大流域水資源保護(hù)局管理形式，這些局對流域水資源保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，管理采用分級方式，絕大多數(shù)江河湖庫由地方政府直管，流域水資源保護(hù)局僅起審批和協(xié)調(diào)作用。流域水資源管理方面，在這一階段主要精力集中于水庫大壩和大型灌區(qū)等水資源開發(fā)工程、城市及重點(diǎn)防洪區(qū)設(shè)施建設(shè)，以工程帶管理為主，很少以管理指導(dǎo)工程。2000年北方大旱，大面積農(nóng)田受災(zāi)，許多城市發(fā)生水荒；同時(shí)，南方地區(qū)水質(zhì)嚴(yán)重污染，全國水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，真正敲響了中國水資源短缺的警鐘。根據(jù)我國21世紀(jì)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)和水資源供求發(fā)展態(tài)勢，今后我國主要面臨著以下幾方面水資源問題。在全國人均水量不足1000m3的10個省區(qū)中，北方地區(qū)占了8個，而且主要集中在華北區(qū)；在全國人均水量超過2000m3的13個省區(qū)中，南方地區(qū)占了10個，而北方地區(qū)只有3個；人均水量在1000～2000m3的6個省區(qū)中，南、北兩方各有3個。長江以南地區(qū)由南往北雨季為3～6月至4～7月，降水量占全年的50%～60%。而北方地下水開采資源約140km3/a，占全國地下水開采量的49%。據(jù)水利部水資源調(diào)查評價(jià)估算，我國各省、自治區(qū)和直轄市的水資源量，最多的是西藏、四川、云南和廣西等省區(qū)，年擁有的水資源量均在1800億m3以上；寧夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肅等省市區(qū)，年擁有的水資源量均在280億m3以下，寧夏最低，年水資源量僅10億m3。主成分分析的方法，可以將9個評價(jià)指標(biāo)綜合成4個主成分，根據(jù)評價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)本身的信息得到主成分的權(quán)重，進(jìn)而得到綜合評價(jià)值；避免了專家打分的人為任意性，同時(shí)該方法具有直觀和可操作性等優(yōu)點(diǎn)。因此，可持續(xù)發(fā)展測度指標(biāo)體系也應(yīng)該是動態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一，既要有靜態(tài)指標(biāo)，也要有動態(tài)指標(biāo)。水資源可持續(xù)利用程度評價(jià)指標(biāo)體系的建立 指標(biāo)選擇的原則判斷一個區(qū)域以水資源為主要控制因素的資源— 社會 —經(jīng)濟(jì)—環(huán)境這一復(fù)合系統(tǒng)是否實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，必須建立該區(qū)域水資源可持續(xù)利用評價(jià)指標(biāo)體系和相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)與 方法，才能給出可持續(xù)與否的科學(xué)界定。③供水工程建設(shè)滯后?？梢?，水資源緊缺已經(jīng)成為北方地區(qū) 經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，需要對其水資源可持續(xù)利用進(jìn)行綜合評價(jià)。1我國北方地區(qū)水資源的現(xiàn)狀眾所周知，我國北方地區(qū)水資源短缺，成了制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。由表2可知，我國北方除寧夏、新疆為輕度缺水地區(qū)外，其他15個省市都為重度、極度缺水地區(qū)。 可行性與可操作性相結(jié)合 建立的指標(biāo)體系往往在 理論 上反映較好，但實(shí)踐性不強(qiáng)。其中i級表示該區(qū)域水資源開發(fā)尚處于初始階段，該階段水資源開發(fā)程度低，利用率低，水資源可持續(xù)利用潛力巨大，這樣的城市有2個，分別為圖1中寧夏和新疆；ⅱ級表示該區(qū)域水資源開發(fā)利用處于起步階段，但該階段的水資源開發(fā)利用程度仍然較低，有較大的發(fā)展?jié)摿Γ@樣的城市有4個，分別為青海、甘肅、黑龍江、內(nèi)蒙古；ⅲ級表示水資源開發(fā)利用程度己相當(dāng)高，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿^低，但還有一定的發(fā)展?jié)摿Γ环謩e為江蘇、吉林；ⅳ級表示水資源開發(fā)利用已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿O低，應(yīng)該考慮較小區(qū)域調(diào)水，并且以節(jié)水型為主，這樣的城市為北京、天津、河北、山西、遼寧、安徽、山東、河南、陜西。北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊。東西向排列的昆侖山—秦嶺山脈，成為我國南北方的分界線，對地下水資源量的區(qū)域分布產(chǎn)生了深刻影響。許多河流發(fā)生過3～8a的連豐、連枯期，如黃河在1922～1932年連續(xù)11年枯水，1943～1951年連續(xù)9年豐水。我國水資源空間上分布的不平衡性與全國的人口和耕地分布上的差異性，構(gòu)成了水資源與人口和耕地不匹配的基本特征。綜上所述，我國水資源與人口和耕地組合狀況很不理想。中國的水資源保護(hù)問題是隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步逐步顯露并被人們逐步深化認(rèn)識的。新中國成立以后的相當(dāng)一段時(shí)間，我國是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家，對流域水土保持、水庫大壩和堤防等防洪設(shè)施建設(shè)、鹽堿地改良、農(nóng)業(yè)灌溉、水利水電建設(shè)等方面的工作特別重視。為此，我國七大流域相繼成立了水資源保護(hù)局，水資源保護(hù)真正成為我國流域管理的重要內(nèi)容。流域管理的目的是充分發(fā)揮水土資源及其它自然資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，以流域?yàn)閱卧?，在全面?guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排工、農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用水，因地制宜布設(shè)綜合治理措施，對水土及其它自然資源進(jìn)行保護(hù)、改良與合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國家在水資源資產(chǎn)化、商品化方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。在推廣節(jié)水灌溉方面，以色列自20 世紀(jì)60 年代中期發(fā)明滴灌技術(shù)以來，農(nóng)灌用水連續(xù)30 年穩(wěn)定在13 億m3，而產(chǎn)出卻翻了5 番。大力開發(fā)中水技術(shù)。專家估計(jì)，若在已有降水的基礎(chǔ)上，通過空中水資源的開發(fā)，每年再增加10%即6000 億t 的降水，這些降水若有1/3 進(jìn)入西北與華北，將會顯著地緩解那里的缺水狀況。（三）以調(diào)整水污染防治戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，加大水體污染治理力度我國水污染災(zāi)害形成的主要原因首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)模式粗放，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益關(guān)系處理失當(dāng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水資源問題日益加劇，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用刻不容緩。目前，全國僅灌區(qū)每年就缺水300億平方米左右。在全國水資源質(zhì)量評價(jià)的約10萬公里河長中，%，%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已形成地下水區(qū)域性降落漏斗56個，漏斗面積87000平方公里，有的漏斗中心水位埋深已達(dá)60－80米，遼寧、山東、河北等沿海一些城市與地區(qū)，地下水含水層受海水入侵面積在1500平方公里以上；天津、上海、常州、西安等20多個城市出現(xiàn)地面沉陷、地面塌陷、地裂縫。水資源年內(nèi)年際變化大。我國灌區(qū)大多是三、四十年前，有的甚至是幾百年前修建的，標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修，配套不全，一直沿用傳統(tǒng)的“上渠輸水，大水漫灌”的古老方式，水的浪費(fèi)十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在年節(jié)水量偏小，如工業(yè)節(jié)水，1983年到1995年年平均節(jié)水量只有15億立方米，年最大節(jié)水量也不到30億立方米，而全國工業(yè)用水量已達(dá)900多億立方米；生活和農(nóng)田灌溉節(jié)水也存在類似的現(xiàn)象；同時(shí)地區(qū)之間、城市之間、行業(yè)之間的節(jié)水也發(fā)展不平衡。從1980年到目前，我國社會經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，可一直是在很低的供水能力支持下實(shí)現(xiàn)的。據(jù)分析，隨著人口不斷增長、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國廢污水的排放量將急劇增長。要不失時(shí)機(jī)地建設(shè)跨流域調(diào)水工程、解決北方地區(qū)水資源短缺的嚴(yán)峻局面。要加強(qiáng)對地下水管理，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立干旱期水資源應(yīng)急管理預(yù)案，提出干旱期水資源分配的意見，并結(jié)合取水許可的計(jì)劃用水監(jiān)督實(shí)施。事實(shí)上，中國水資源現(xiàn)狀不容樂觀 ：中國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家。但是廣大老百姓能感受到我們?nèi)绱说木骄硢?？沒有。我國水資源還有幾個特點(diǎn)：一是全國降水在空間和時(shí)間的分布上極不平衡。南方水質(zhì)性缺水，1950年～2000年的51年中，中國平均農(nóng)田因洪澇災(zāi)害受災(zāi)面積937萬公頃，而19902000年的十年間，年均受洪澇災(zāi)害面積為1580萬公頃，因水災(zāi)減產(chǎn)糧食約占同期全國平均糧食產(chǎn)量的3%左右。同時(shí)，對水土資源不合理的開發(fā)利用，加劇了水土流失。五是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。城市生活用水和工農(nóng)業(yè)生活用水都要求有穩(wěn)定、可靠的供水。它包括地表水、地下水及空中水。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／美國的1／5，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。隨著我國人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國水資源形勢將更為嚴(yán)峻，以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。更為關(guān)鍵的一點(diǎn)在于:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量氮肥的施作在無形中加重了溫室效益的蔓延，從而形成了一種由自然水體污染到空氣污染的蔓延式污染，危害極大。（2）水資源浪費(fèi)嚴(yán)重我國是世界上用水最多的國家，同時(shí)也是水資源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國家之一。以1992年“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”通過的《21世紀(jì)議程》為標(biāo)志，人們已跨出理論探討的范疇，把“可持續(xù)發(fā)展”推向人類共同追求的實(shí)踐目標(biāo)。為了解決吃飯問題，人們以為只有擴(kuò)大耕地面積，才能生產(chǎn)出足夠的糧食。走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)質(zhì)上就是對發(fā)展作理性的限制。”幾年過去了，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國已深入人心。反思和總結(jié)我國水利建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以使我們更好地興水利防水害，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重視水利工程和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，依靠科技進(jìn)步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，以實(shí)現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展。針對我國水資源條件和國情，我們只有實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的策略才能改變水資源的現(xiàn)狀，只有水資源的可持續(xù)利用才能夠保證社會經(jīng)濟(jì)的持久性、協(xié)調(diào)性的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，城市和工業(yè)用水仍將繼續(xù)迅速增加。從區(qū)域水分與能量、水分與鹽分、水量與泥沙以及水量供與需4個方面進(jìn)行調(diào)控，全面維持生態(tài)平衡。6）地表水、地下水和外調(diào)水的科學(xué)調(diào)配。參考文獻(xiàn)[1]嚴(yán)煦世，: 中國建筑工業(yè)出版社，1995: 121 [2][M].北京:中國水利水電出版社，2010.[3](第二版)[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，2008.[4]中國 21 : 海洋出版社，1994.[5]:中國環(huán)境科學(xué)出版社，1993.[6]: 中國環(huán)境科學(xué)出版社，1997: 1544.[7][M].鄭州：黃河水利出版社。由于各種水源的供水成本、水質(zhì)和供水保證率各不相同，在地表水調(diào)節(jié)水庫不足的情況下，如何合理調(diào)配各種水源，充分發(fā)揮多種水源的綜合效益，是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)在就開始著手研究。在農(nóng)業(yè)用水方面應(yīng)最為重視，只因我國的農(nóng)業(yè)用水量占了總用水量的80%以上，這不僅因?yàn)槲覈寝r(nóng)業(yè)大國，更因?yàn)槲覈霓r(nóng)業(yè)用水利用率低，許多地方都使用粗獷經(jīng)營的方法使得水資源消耗過大，應(yīng)該借鑒農(nóng)業(yè)節(jié)水大國以色列的滴灌及噴灌的方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉；工業(yè)用水比重雖不大，但是用水集中，應(yīng)該因地制宜，比如在水資源緊張的地區(qū)盡量避免大規(guī)模的發(fā)展鋼鐵等需水量大的工業(yè)，并且改進(jìn)工業(yè)設(shè)備，提高水資源利用率。2）加強(qiáng)水資源保護(hù)與治理。隨著現(xiàn)代社會城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市居民數(shù)量的不斷增長，社會經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展，水資源作為工業(yè)廢水、生活污水等一切污染排放物的承載體，其污染問題和開發(fā)利用、管理過程當(dāng)中存在的不合理性使水資源保護(hù)與可持續(xù)利用成為眾人矚目的焦點(diǎn)，同時(shí)也成為決定人類可持續(xù)生存的關(guān)鍵。這個問題解決不好，勢必會影響到我國工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高。 水資源與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系可持續(xù)發(fā)展是以資源的可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，而水資源是各種資源中最為活躍的因素，對水資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的最為重要的基礎(chǔ)。這種選擇是需要眼光和膽識的。這種指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的思想，在工業(yè)生產(chǎn)過程中也不同程度地存在。它包括的內(nèi)涵十分豐富，主要有三點(diǎn):可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)性原則；可持續(xù)發(fā)展的公平性原則；可持續(xù)發(fā)展的共同性原則。工業(yè)上，我國萬元產(chǎn)值的耗水量是225立方米，發(fā)達(dá)國家卻僅有100多立方米。我國政府在核算國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長速度的過程當(dāng)中主要依賴于城鎮(zhèn)居民收入增長、產(chǎn)品產(chǎn)量等直接性指標(biāo)，