【正文】 /5和東北區(qū)的1/3強，不足全國人均的1/4，因此該區(qū)目前已成為全國缺水最嚴重的地區(qū)之一；南方地區(qū)的西南區(qū)人口不足全國的20%，而水資源量卻占全國的46%，全區(qū)人均水量高達5722m3，是華北區(qū)的10倍。方地區(qū)耕地面積占全國耕地面積的3/5，而水資源總量僅占全國的1/5；相反，南方地區(qū)耕地面積占全國的2/5，而水資源量卻占全國的4/5。南方地區(qū)耕地水量28695m3/hm2，而北方地區(qū)只有9465m3/hm2，前者是后者的3倍。在全國耕地水量不足1500m3/hmm2的15個省區(qū)中，北方地區(qū)占了13個；耕地水量超過30000m3/hm3的11個省區(qū)中，北方地區(qū)僅有1個；耕地水量為15000～30000m3/hm2的有3個省區(qū)，北方地區(qū)占了1個。綜上所述，我國水資源與人口和耕地組合狀況很不理想。尤其是北方地區(qū)耕地資源和人口稠密，而水資源占有量低，同時，稠密的人口和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來大量的污染物，造成有限的水資源質(zhì)量下降?？梢娝Y源是我國許多地區(qū)今后社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要限制因素，應(yīng)全面深入開展水資源優(yōu)化配置和水資源保護規(guī)劃的研究工作，確保社會經(jīng)濟對水資源的需求。根據(jù)我國21世紀社會經(jīng)濟發(fā)展總目標和水資源供求發(fā)展態(tài)勢，今后我國主要面臨著以下幾方面水資源問題。由于人口持續(xù)增長和經(jīng)濟高速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)和人民生活用水將持續(xù)增加，使目前存在的水資源供求矛盾更趨激化。其主要表現(xiàn)為： ，需水量增長速度超過可供水量的增長速度，供水狀況趨于惡化；，將嚴重制約社會經(jīng)濟的發(fā)展；，而工業(yè)城市將是增加用水量的主要部門。用水量驟增，將對農(nóng)業(yè)灌溉用水構(gòu)成嚴重的威脅，部門用水矛盾更加尖銳。據(jù)預(yù)測，到21世紀30年代，在需水量實現(xiàn)零增長之前，全國需水總量將可能達到7000億m3，比目前需水量要增加2000億m3左右，平均需增加可供水量近100億m3/a，這需要投入龐大的資金，要解決一系列復(fù)雜的社會環(huán)境問題，可見任務(wù)之艱巨。中國的水資源保護問題是隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步逐步顯露并被人們逐步深化認識的。20世紀30年代毛澤東同志提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，對水利的性質(zhì)和作用進行了基本定位；新中國成立不久，全國大修水庫，當時主要任務(wù)是擴大灌溉面積，發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決糧食問題。以后，經(jīng)濟進一步發(fā)展，城市化進程加快，洪澇損失代價增大，防洪問題愈加突出，1991年淮河太湖大水、1998年三江大水，舉國為之牽動，七大江河、大城市的防洪問題逐步被擺上更加重要的日程。2000年北方大旱，大面積農(nóng)田受災(zāi)，許多城市發(fā)生水荒；同時，南方地區(qū)水質(zhì)嚴重污染，全國水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，真正敲響了中國水資源短缺的警鐘。此前，自20世紀70年代以后頻繁出現(xiàn)的黃河斷流令世人關(guān)注，90年代以來淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等江河湖庫多次發(fā)生水污染事故和藍藻暴發(fā)，但當時的認識大部分還只是停留在現(xiàn)象上，沒有深入到本質(zhì)。近年來，一系列水資源問題促使人們從更深層次上開始思考水資源短缺和保護問題，思考水資源保護管理的體系。我國水資源保護管理可以分為兩個階段，大致以流域水資源保護局成立（20世紀80年代）前后為分界線，在此以前水資源保護隱含于傳統(tǒng)的流域管理階段；此后的階段轉(zhuǎn)向以水資源保護局為管理核心的現(xiàn)代型的流域管理階段。在前一階段，我國流域管理的目標主要集中于流域水土保持，流域綜合資源開發(fā)和宏觀經(jīng)濟布局研究，流域水資源規(guī)劃、工程開發(fā)與管理等，沒有將水資源保護放到重要位置。新中國成立以后的相當一段時間，我國是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家，對流域水土保持、水庫大壩和堤防等防洪設(shè)施建設(shè)、鹽堿地改良、農(nóng)業(yè)灌溉、水利水電建設(shè)等方面的工作特別重視。從1951年開始，治淮工程、治理海河流域工程、黃淮海鹽堿地改良等成為流域管理工作的中心；從1980年開始研究小尺度流域管理，在黃河中游的黃土高原地區(qū)，長江中上游的嘉陵江、金沙江的畢節(jié)地區(qū)等重點開展了小流域治理研究和實踐工作，進行了治理工程措施研究、小流域生態(tài)經(jīng)濟模式研究、小流域治理規(guī)劃和治理效果的生態(tài)經(jīng)濟評價研究等。在大尺度流域管理研究方面，對以七大江河流域為主的全國大中河流流域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、流域經(jīng)濟合作等進行了大量研究，出版了大量的研究專著，為我國流域經(jīng)濟布局和綜合規(guī)劃提供了理論依據(jù)和方法指導(dǎo)。流域水資源管理方面，在這一階段主要精力集中于水庫大壩和大型灌區(qū)等水資源開發(fā)工程、城市及重點防洪區(qū)設(shè)施建設(shè)，以工程帶管理為主，很少以管理指導(dǎo)工程。流域水資源保護管理方面，由于20世紀50年代至80年代我國工業(yè)生產(chǎn)相對落后，污染物排放總量與水體環(huán)境容量相比，污染物排放總量較少，沒有引起水環(huán)境質(zhì)量惡化，水污染問題和水資源保護矛盾并不突出，因此，各流域均未重視水資源保護管理，基本沒有專門的流域水資源保護管理機構(gòu)。但在這一階段，對于水資源保護管理的理論和技術(shù)研究工作還是十分重視的，以河海大學(xué)張書農(nóng)教授、清華大學(xué)余常昭教授、長江水利委員會方子云教授級高級工程師等老一代專家為代表，對污染物在江河湖庫水體中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律進行了系列研究，取得了豐碩的研究成果，為第二階段水資源保護管理工作的開展奠定了理論基礎(chǔ)。第二階段為流域水資源保護綜合管理階段。進入20世紀80年代后，隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展、人口數(shù)量的不斷增加、人民生活水平的日益提高，大量污染物質(zhì)進入江河湖庫，造成水環(huán)境質(zhì)量迅速下降，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水資源保護日益迫切。為此，我國七大流域相繼成立了水資源保護局，水資源保護真正成為我國流域管理的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)階段流域水資源保護局隸屬于水利部和國家環(huán)?？偩?，行政管理直屬于水利部。流域水資源保護局與地方政府的關(guān)系有兩種類型：一種是黃河流域水資源保護局管理形式，該局直管黃河干流的水資源保護問題，支流由水資源保護局統(tǒng)一規(guī)劃，地方政府直管。另一種是其它六大流域水資源保護局管理形式，這些局對流域水資源保護進行統(tǒng)一規(guī)劃，管理采用分級方式，絕大多數(shù)江河湖庫由地方政府直管，流域水資源保護局僅起審批和協(xié)調(diào)作用。近年來，隨著水環(huán)境矛盾的日益突出和水污染事故的頻繁發(fā)生，國務(wù)院對淮河、太湖、黃河、海河等流域編制的水污染防治規(guī)劃進行了專門審批，要求流域機構(gòu)和各級地方政府按照規(guī)劃要求，切實加強水資源保護工作，實現(xiàn)水資源永續(xù)利用，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。目前，正在進行的“全國水功能區(qū)劃”和“全國水資源保護規(guī)劃”工作，進一步強化了流域水資源保護局對水資源保護管理工作的作用。 國外對水資源保護相當重視，將其納入流域管理的核心內(nèi)容之一。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的變化和人們認識的不斷提高，流域管理突出表現(xiàn)為合理利用流域水資源，流域環(huán)境保護和流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等。流域管理的目的是充分發(fā)揮水土資源及其它自然資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，以流域為單元，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排工、農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用水，因地制宜布設(shè)綜合治理措施，對水土及其它自然資源進行保護、改良與合理利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（一）以市場為導(dǎo)向，推進水利產(chǎn)業(yè)化進程 所謂水利產(chǎn)業(yè)，是指那些以從事水的生產(chǎn)與供應(yīng)以及與之相配套的生產(chǎn)部門。這是一個龐大的產(chǎn)業(yè)門類，它有自己特定的資源、資產(chǎn)、管理機構(gòu)、服務(wù)對象和產(chǎn)業(yè)政策。據(jù)專家分析，其產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)遠景并不亞于石油工業(yè)。僅供水一項，全球的年產(chǎn)值就可達4000 億美元，相當于世界石油工業(yè)的40％，超出制藥工業(yè)的1/3，且正以年均10％的速度增長。據(jù)此，業(yè)內(nèi)人士認為，本世紀水利產(chǎn)業(yè)將成為“陽光產(chǎn)業(yè)”。長期以來，我國水價嚴重脫離價值規(guī)律，這不僅造成了水資源的浪費，而且使水利資金捉襟見肘，大多數(shù)水利設(shè)施因經(jīng)費短缺而帶病運行。為此，應(yīng)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)和用途合理確定水價，建立用水和超額累進收費制度，逐步實行分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，使水價體現(xiàn)國家水利產(chǎn)業(yè)政策并得到合理的成本補償，建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水價機制。發(fā)達國家在水資源資產(chǎn)化、商品化方面有許多成功的經(jīng)驗值得我們借鑒。如法國制定了“誰污染，誰交治理費”，“誰用水，誰花錢”的“以水養(yǎng)水”政策。對工農(nóng)業(yè)等企業(yè)用水，地方公共水文管理局完全根據(jù)其污水排放量和廢水污染程度收取費用；對個人家庭用水，則在水費中增加了污水處理等各項費用。在法國個人家庭支付的水費中，大約42%是使用自來水費，39%是污水處理費，13%是地方公共水文管理局管理費，5%是增值稅，1%是國家引水發(fā)展基金。由于法國在水費收取中明確界定了其用途，這就使水價政策成為水資源產(chǎn)業(yè)政策的一部分為公眾所普遍接受。（二）以提高水利用率為核心，促進節(jié)水科技進步 億m3，占全國水資源消耗總量的80%。但是，我國的農(nóng)灌用水利用率只有25%~40%。因此，提高農(nóng)灌用水利用率，便成為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的關(guān)鍵之所在。在推廣節(jié)水灌溉方面，以色列自20 世紀60 年代中期發(fā)明滴灌技術(shù)以來，農(nóng)灌用水連續(xù)30 年穩(wěn)定在13 億m3，而產(chǎn)出卻翻了5 番。針對我國農(nóng)業(yè)節(jié)水科技的差距，專家呼吁：第一，我國農(nóng)灌輸水要進行渠道防滲，這將比不防滲土渠節(jié)水2/3。第二，要大力推廣地下管道灌溉、噴灌、滴灌、微灌、滲灌技術(shù)，以提高用水效率。第三，要搞好水土保持，以減少河道徑流，減少入河泥沙，把水土涵養(yǎng)、生態(tài)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一起來。，注重開發(fā)高科技節(jié)水器具我國城市輸水管網(wǎng)技術(shù)落后，管道老化，每年管網(wǎng)流失的水量占自來水管網(wǎng)供水的20%以上。以家庭水龍頭為例，每年由于水龍頭工藝落后，質(zhì)量低劣而造成的滴漏浪費就達1 億m3。采取陶瓷閥芯片的節(jié)水龍頭比鑄鐵水龍頭節(jié)水30%~50%。若采用磁水龍頭或感應(yīng)水龍頭，則水龍頭的滴漏問題便可以得到有效的遏制。大力開發(fā)中水技術(shù)。所謂中水，是指對一次用水經(jīng)處理達到一定水質(zhì)標準的再生水資源。如將中水用于沖廁、洗車、綠化等，可節(jié)約城市用水總量的40%。構(gòu)建污水資源化體系。我國城市污水排放量與污水資源化工作存在明顯反差，總體工業(yè)用水的重復(fù)利用率不到40%，不及發(fā)達國家的一半。筆者認為，國家除在宏觀上加快實施節(jié)水型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)節(jié)水型城市經(jīng)濟體系外，在微觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)制定針對企業(yè)減污增水法規(guī)并加強監(jiān)管。此外，還應(yīng)積極推廣并鼓勵使用污水資源化高新技術(shù)（如膜法水處理技術(shù)等），以盡快縮短與發(fā)達國家的差距。，加快新水源研究開發(fā)進程，重視空中水資源開發(fā)我國陸地上空水汽年累積量約為20 億t 以上，其中6 萬億t 形成降水，除去蒸發(fā)， 萬億t 形成地表徑流。專家估計，若在已有降水的基礎(chǔ)上，通過空中水資源的開發(fā)，每年再增加10%即6000 億t 的降水，這些降水若有1/3 進入西北與華北，將會顯著地緩解那里的缺水狀況。為此，專家建議，國家應(yīng)把開發(fā)空中水資源作為一項戰(zhàn)略決策，加強雨水利用的研究開發(fā)，在雨水利用中引入高新技術(shù)，這是解決我國水資源短缺的必由之路。加大海水淡化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐，海水淡化技術(shù)在世界上業(yè)已成熟。全世界單臺產(chǎn)量在1000t/ 日以上的淡化水日產(chǎn)量已達2300 萬t。海水淡化系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟指標已為水資源短缺國家所普遍接受。我國海水淡化技術(shù)研究始于1958 年，到目前為止，反滲透法、多效蒸餾法、多級閃蒸法、低溫壓汽蒸餾法等技術(shù)在國內(nèi)均有應(yīng)用。經(jīng)過多年的攻關(guān)，我國海水淡化技術(shù)已經(jīng)成熟。我國是一個海洋大國，海水資源極其豐富，同時，我