【正文】 ）建立信息共享機制。根據(jù)評估和稽查的結(jié)果及建議，完善管理對策，改進(jìn)管理措施，提出稅收政策調(diào)整建議，提升專業(yè)化管理能力，促進(jìn)提高稅法遵從度和稅收征收率。納稅人完成納稅申報后，運用行業(yè)評估模型等先進(jìn)技術(shù)和管理手段，對納稅人的申報納稅情況進(jìn)行全面分析監(jiān)控，重點做好申報數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息與相關(guān)涉稅信息比對審核和案頭分析工作，查找風(fēng)險較高的納稅人，發(fā)布稅源風(fēng)險預(yù)警信息，改變無差別的平均管理，基于風(fēng)險識別、等級排序，確定納稅評估對象。納稅人申報繳納稅款后，稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)對納稅人履行納稅義務(wù)的情況進(jìn)行分析和監(jiān)控，全面審核納稅申報的真實性、準(zhǔn)確性，選擇有疑點的納稅人開展納稅評估和稅務(wù)稽查。分工是稅收專業(yè)化管理的必然要求，標(biāo)準(zhǔn)化則是分工專業(yè)化的必然保證。納稅評估類管理員以評估檢查職責(zé)為主，專門負(fù)責(zé)完成納稅評估及稅收檢查相關(guān)工作。該局將鋼鐵、采礦、釀酒、建筑、房地產(chǎn)、金融保險按行業(yè)管理作為重點稅源；重點稅源以外的其他納稅人作為一般稅源。因此，此次改革的思路即“建立以分類管理為基礎(chǔ)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息共享為支撐，管事與管戶相結(jié)合，強化管理，優(yōu)化服務(wù)的稅源專業(yè)化管理新模式”。通過信息化條件下的分工協(xié)作與精細(xì)化管理，可以從機制上保證信息的完整性、準(zhǔn)確性和真實性，實現(xiàn)信息采集、分析、利用在各環(huán)節(jié)、各部門、各層級之間的良性互動，提高信息資源的共享程度和利用效益，有效解決征納雙方信息不對稱的問題，有力促進(jìn)信息管稅的有效落實。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，就是根據(jù)稅源特點實行分類管理，按照業(yè)務(wù)事項進(jìn)行科學(xué)分工，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化征管資源配置，實行按事設(shè)崗，分崗管事。實現(xiàn)三者的有機結(jié)合、緊密聯(lián)系和相互促進(jìn)，能夠發(fā)揮管理的最大效能。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，經(jīng)濟稅源日趨多樣化、復(fù)雜化，征納雙方信息不對稱的狀況日益加劇，以往按區(qū)域“包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式難以適應(yīng)形勢需要，稅源控管能力不足的問題日益突出，稅收流失風(fēng)險不斷加大。近年來，隨著稅收征管改革的不斷深入，稅務(wù)機關(guān)在征管體制、征管機制、征管方式等方面均取得了一定突破。三是隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，傳統(tǒng)稅源管理模式對不同行業(yè)的納稅人采取幾近相同的稅收管理辦法，不僅難于做到重點突出，而且效率較為低下，相關(guān)的納稅服務(wù)措施也很難全部落實到位。這種保姆式的稅收管理模式，使人少事多的矛盾愈顯突出，稅管員常常感到疲于應(yīng)付。一、實行稅源專業(yè)化管理的必要性該局以往以管戶為主的稅源管理模式存在諸多弊端，制約了稅源管理。第一篇：關(guān)于稅源專業(yè)化管理的幾點思考關(guān)于稅源專業(yè)化管理的幾點思考王忠年03月22日 2012當(dāng)前，積極探索稅收專業(yè)化分工的管理模式，尋找一條適應(yīng)自身管理稅收專業(yè)化之路，成為各級稅務(wù)機關(guān)的重要課題和實踐任務(wù)。一是包戶到人，各事統(tǒng)管的傳統(tǒng)模式弊端凸顯。二是監(jiān)控手段落后引發(fā)稅收執(zhí)法風(fēng)險加大。隨著企業(yè)核算的電子化、團(tuán)隊化、專業(yè)化不斷提高，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險性也隨之不斷加大。在經(jīng)歷征、管、查三分離后，隨著以專業(yè)化、信息化為特征的新一輪稅源征管改革的推進(jìn)，作為從事專業(yè)稅源管理的基層稅務(wù)局，目前稅收管理的專業(yè)化水平還比較低，與建設(shè)服務(wù)型政府所倡導(dǎo)的高效、便捷的要求還存在一定差距。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，可以通過對納稅人的科學(xué)分類，應(yīng)對稅源的復(fù)雜變化，明確管理導(dǎo)向，把握管理規(guī)律，找準(zhǔn)管理需求，有針對性地采取管理和服務(wù)措施，從而有效控制稅收流失風(fēng)險，促進(jìn)應(yīng)收盡收，提高納稅遵從度。在當(dāng)前已基本實現(xiàn)征收、稽查序列專業(yè)化的情況下，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理已成為提高稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的緊迫任務(wù)和重要內(nèi)容。這種做法既可將稅收管理員從日趨繁雜、力不從心的事務(wù)中解放出來，有效解決“管不了、管不好”的問題，又能做到人盡其才，才盡其用，將有限的資源投入到最能產(chǎn)生效益的領(lǐng)域，推動征管質(zhì)效的全面提升。（五）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是防范執(zhí)法風(fēng)險、優(yōu)化納稅服務(wù)的可靠保障。實行兩大分類（1）將稅源戶管進(jìn)行分類。再者是將稅收管理員管理事項進(jìn)行分類。堅持三項原則（1）屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。只有通過設(shè)立合理的分工及標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程、工作模板，才能最終實現(xiàn)提高稅收管理質(zhì)效的目標(biāo)。①集中受理涉稅事項——采集信息。③有效實施評估稽查——應(yīng)對處理。（3）崗位需求與個人能力相結(jié)合的原則。管戶與管事相結(jié)合的管理模式要求不同業(yè)務(wù)組之間必須既相互分離，也相互聯(lián)系，即通過業(yè)務(wù)分工實現(xiàn)稅源管理的高精度，通過信息平臺實現(xiàn)戶管信息的高共享。（2）完善工作考核機制。從稅收征管的角度看，專業(yè)化管理最重要的理念之一就是從整體上把握納稅人經(jīng)營、核算特點，掌握其財務(wù)稅收信息，從而有針對性地采取管理措施。另一方面建立橫向互動機制。該局根據(jù)業(yè)務(wù)專長和綜合表現(xiàn)，優(yōu)先向?qū)I(yè)化稅源管理、重點稅源管理等重點崗位選調(diào)，使工作與能力相匹配，并與競爭上崗、能級評定結(jié)果直接掛鉤，為稅源管理專業(yè)化的深入推進(jìn)提供堅實的人才保障。該局去年征收的與土地有關(guān)的4個稅種，自實行專業(yè)化管理以來都有不同程度的增長。企業(yè)所所長趙聯(lián)玉說：“以前各事統(tǒng)管，精力分散。截止2012年3月，共開展評估12次，通過評估補繳稅款3萬多元。四、加強該局稅源專業(yè)化管理的建議與對策要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過人機結(jié)合強化對稅源的管理和監(jiān)控。按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的思路，合理充實管理員隊伍，使管理力量和稅源狀況相匹配、人員素質(zhì)與管理崗位相適應(yīng)；綜合考慮各單位稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、基層人員數(shù)量和素質(zhì)等因素，對管理員隊伍進(jìn)行全盤考慮，優(yōu)化組合，優(yōu)先保證對大企業(yè)和重點稅源、納稅信譽差的稅源的監(jiān)控管理需要，對其它稅源引入風(fēng)險管理機制，著重抓稅源流失風(fēng)險大的問題和環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)管理效益的最大化。結(jié)合崗位的專業(yè)特點和管理的難易程度，有針對性地加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和崗位練兵活動，并有選擇性地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批管理上有思路、工作中有策略、應(yīng)變動力強的專家型人才。一是要規(guī)范稅源監(jiān)控機制。二是要落實稅源監(jiān)控的具體措施：⑴要建立登記信息網(wǎng)絡(luò)共享制，把住“戶口關(guān)”，源頭控管稅務(wù)登記是掌握稅源信息資料的首要渠道，也是稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)和前提，要切實用制度管住漏征漏管戶，建立信息資料網(wǎng)絡(luò)共享制，實現(xiàn)戶籍管理同步。（三）創(chuàng)新手段，改進(jìn)方法，實現(xiàn)稅源管理專業(yè)化。二是強化對正常納稅人、起征點以下的納稅人和代扣代繳單位的戶籍信息管理。六是在利用信息化手段掌控納稅人資料的同時，督促稅收管理員根據(jù)戶籍管理信息定期開展實地巡查，核實登記事項的真實性，查找漏征漏管戶，及時發(fā)現(xiàn)和掌握納稅人的變動情況。實行分類、分行業(yè)組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。五是抓好不同納稅信用等級納稅人的管理與服務(wù)。對納稅評估發(fā)現(xiàn)的一般性問題可由稅務(wù)機關(guān)約談納稅人，通過約談進(jìn)行必要的提示和輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人自行糾正，在納稅申報期限內(nèi)的，根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定免予處罰；超過申報納稅期限的，加收滯納金。積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控器具，要將稅控機記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，嚴(yán)格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。特別是要加強對房屋租賃、房地產(chǎn)開發(fā)、個人所得稅等征管薄弱環(huán)節(jié)稅源信息的實時交換工作，充分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)對地方稅收的控管作用，強化稅收源泉管理。稅源管理是稅務(wù)機關(guān)根據(jù)稅收法律、法規(guī)對稅收收入的來源渠道通過一系列科學(xué)的、規(guī)范的、現(xiàn)代的方法和手段，進(jìn)行全方位的信息跟蹤和納稅控制，保證稅收收入實現(xiàn)的一系列稅收管理活動。專業(yè)化管理通常具備以下特征：管理職能專業(yè)分工與管理組織機構(gòu)的專業(yè)分工相契合。稅收專業(yè)化與稅源專業(yè)化的相互關(guān)系。與傳統(tǒng)的稅源管理模式相比，稅源專業(yè)化管理模式主要有四個方面的特點：一是在管理理念上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業(yè)化側(cè)重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。稅源專業(yè)化管理已成為稅務(wù)機構(gòu)強化稅收管理、提升稅收管理綜合水平的重要之舉。挑戰(zhàn)一、稅源專業(yè)化管理新模式要求以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向。對企業(yè)稅務(wù)管理信息化提出了更高要求，并可能加大企業(yè)日常稅務(wù)信息管理及報送的工作量。挑戰(zhàn)四、分級分類的專業(yè)化管理模式，以及稅務(wù)機構(gòu)專業(yè)化團(tuán)隊建設(shè)，將使稅務(wù)機構(gòu)越來越熟悉分類企業(yè)的業(yè)務(wù)特性及稅務(wù)管理狀況，企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營中的各項稅源將充分暴露在稅務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管之下，從而加大企業(yè)稅務(wù)管理的風(fēng)險和稅收成本。同時，完善和規(guī)范的稅收征管程序有可能在無形中成為企業(yè)與稅務(wù)機構(gòu)間的溝通障礙。在此前提下，我局作為杭州市國家稅務(wù)局的專業(yè)化試點城區(qū)之一，以《指導(dǎo)意見》為依托，結(jié)合馬克思科學(xué)分類稅源，根據(jù)稅源管理難易程度，不同規(guī)模稅源運用不同管理方法，提高專業(yè)性，加強稅源分析監(jiān)控，強化風(fēng)險管理意識，提高稅源管理的實效性、科學(xué)性，增強稅收征管工作的前瞻性和主動性。重點稅源企業(yè)：總局、省、市、區(qū)局監(jiān)控的入庫稅款50萬以上的企業(yè)656戶，%。重點行業(yè)：房地產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、銀行業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、汽車4S店、服裝制造業(yè)、金屬材料批發(fā)業(yè)、大型商場、大型商業(yè)超市、醫(yī)藥醫(yī)療器械行業(yè)等10大行業(yè)，%。（二）調(diào)整職能，明確職責(zé)調(diào)整稅源管理科職能，稅源管理一科負(fù)責(zé)專項納稅評估；稅源管理二、三、四科負(fù)責(zé)企業(yè)稅源管理、個體稅源管理、文書審批、科室納稅評估。完善稅源管理運行機制。制定《稅源管理崗位業(yè)務(wù)能手補充辦法》，每季度評選一次業(yè)務(wù)能手，對行風(fēng)效能和工作業(yè)績兩部分進(jìn)行考核，分別評選日常戶籍管理崗位能手、綜合事務(wù)管理崗能手和個體稅源管理崗位能手。2011年18月，共受理流轉(zhuǎn)文書2968件（除個體文書），月均審批文書46件/人，政策把握度得到了統(tǒng)一，政策適用錯誤明顯減少，提高流轉(zhuǎn)速度，從受理到終審，平均辦理時間縮短為原來的2/3；提高審批質(zhì)量，文書（復(fù)審）整改率從原來的40%下降到10%，結(jié)合“涉稅否定事項風(fēng)險防范督察管理系統(tǒng)”，作廢文書、否定文書減少到208件和28件，同比下降63%，得到了納稅人的廣泛好評，回訪平均滿意率達(dá)92%。2011年18月，實施評估129戶次，其中正常企業(yè)43戶次，異常企業(yè)86戶次，直接補稅2838萬元，抵減應(yīng)退稅額127萬元，調(diào)整以前虧損2586萬元，加收滯納金40萬元，移送稽查2戶。隨著專項核查工作和納稅服務(wù)調(diào)查工作的頻繁下發(fā)，日常戶籍管理崗人均工作量呈現(xiàn)大幅增長，從電話通知到資料上交，工作量增加60%以上，時間多用于完成事務(wù)性工作，用于深度管理、行業(yè)分析的時間減少，長期以往，難以達(dá)到專業(yè)化、精細(xì)化管理的預(yù)期要求，易造成稅源管理滯后于經(jīng)濟發(fā)展。五、專業(yè)化管理新思路隨著金稅三