【正文】 正面教育和警示教育。第二篇：關于國有企業(yè)懲防體系建設的幾點思考關于國有企業(yè)懲防體系建設的幾點思考○張紹德李宗常孫曉君一、加強教育，建立“不想腐敗”的防范機制教育在懲防體系建設中起著基礎性的作用。重點加強對領導人員特別企業(yè)主要領導人員的監(jiān)督,通過考核、考察、檢查、審計、監(jiān)督會監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、職工群眾民主監(jiān)督等方式,檢查貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、執(zhí)行國家法律法規(guī)和依法經營情況。三、要切實加強權力制約監(jiān)督加強對權力的監(jiān)控是防止腐敗的關鍵。健全財務管理制度。加強物資供應管理,嚴格實行歸口管理、集中采購、統(tǒng)一儲備統(tǒng)一結算的管理體制。要建立健全以內部控制制度為核心的各項配套的企業(yè)管理制度。完善責任追究制度。制度建設要與建立現代企業(yè)制度相適應,對現有制度該完善的要完善,該廢止的要廢止。四是構建反腐倡廉大宣教格局。其次要切實加強重要崗位人員教育。一、要切實加強拒腐防變教育加強國有企業(yè)懲防體系建設教育是基礎。首先要切實加強企業(yè)領導人員教育。對于企業(yè)管理人財物的人事、財務、供應、銷售、基建等重要部門、重要崗位人員,要定期進行愛崗敬業(yè)、遵章守紀教育,增強責任感和法紀觀念。反腐倡廉教育是黨的宣傳教育工作的重要組成部分,只有各部門協(xié)調配合,才能形成優(yōu)勢,彰顯活力。完善黨內監(jiān)督制度。要抓住責任分解、考核、追究等關鍵環(huán)節(jié),進一步落實和完善黨風廉政建設責任制。要完善決策規(guī)則,規(guī)范決策程序。對重要物資采購要嚴格采購決策程序,大力推行網上采購,公開采購過程,規(guī)范采購行為。要對資金管理和擔保業(yè)務實行集中統(tǒng)一管理,規(guī)范資金管理業(yè)務流程。首先要加強對權力的制約。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題,必須經集體討論作出決定。在國有企業(yè)發(fā)生的腐敗案件中，絕大多數是因為理想信念淡薄、法紀觀念缺失和心態(tài)失衡而產生腐敗動機。其次要把握教育的著力點，努力增強企業(yè)職工誠信守法、廉潔從業(yè)的道德觀念，強化責任、義務、形象意識，筑牢思想道德防線。國有企業(yè)要重視從自身長期反腐倡廉教育實踐中提煉廉潔文化的核心價值觀，形成具有自己特色的企業(yè)廉潔文化體系，形成“以廉為榮，以貪為恥”的濃厚氛圍。以思想教育為基礎，以廉潔文化建設為載體，相得益彰，可以有效遏制腐敗思想的產生，是預防腐敗的第一道防線。制度建設具有根本性、穩(wěn)定性和長期性特點，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐敗的基礎性工作和重要保證。進一步深化企業(yè)干部人事制度改革，建立健全與現代企業(yè)制度相適應的干部人事制度體系。首先從共同愿景、發(fā)展目標的核心價值觀等精神方面為預防腐敗提供精神支持。要從工作關系、福利待遇和辦公條件等方面，努力營造體現效率與公平的良好內外部環(huán)境。要堅持責權利相統(tǒng)一的原則，將績效評價作為獎勵依據，實行薪酬、風險、責任與業(yè)績掛鉤制度，形成有效的激勵約束機制。要重視從激勵和約束兩個方面，激發(fā)職工內在潛力和主觀能動性，保持旺盛的工作精力和良好的心理狀態(tài)，才能有效促進企業(yè)職工的廉潔從業(yè)。要把監(jiān)督融入到經營管理的各個過程，建立符合企業(yè)的監(jiān)督制約機制。要充分發(fā)揮職工代表大會的作用，依法保障職工群眾參與重大問題決策和民主評議領導人的權利，堅持和完善廠(礦)務公開制度，不斷拓寬企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的平臺。實現權力的科學配置，形成內部監(jiān)督制衡，是防止權力失控的根本途徑。二是合理授權，形成牽制機制。只有建立健全權力的科學配置和運行機制，用權力監(jiān)督權力，才能減少腐敗的機會，制約腐敗的產生。另一方面，必須把領導干部作為反腐倡廉教育的重點，切實加強各級領導干部、特別是“一把手”的思想道德教育和黨紀國法教育，建立健全一級對一級負責、上下融通的教育機制。從當前黨中央的一些重大舉措和查處的重大違紀違法案件來看，充分表明我們黨加強黨風廉政建設和反腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度，不論是誰，不論其職務多高，只要觸犯黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。三是從集團公司發(fā)展的形勢看，隨著礦區(qū)“大投入、大開發(fā)、大跨越”戰(zhàn)略目標的深入推進，要大力加強“兩個務必”的教育，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，避免出現“經濟發(fā)展上去了，干部倒下了”的悲劇發(fā)生。強化示范教育要突出時代性，注意挖掘、總結、宣傳本系統(tǒng)本部門的先進典型，讓人覺得可信可學，使示范教育更加形象、具體。深化警示教育，在教育內容上，要緊密結合當前干部的思想實際，找準問題，對癥下藥。通過舉辦各類警示教育培訓班、開展預防職務犯罪知識講座、召開警示教育報告會、舉辦廉政漫畫展、參觀警示教育基地、以案說紀、現身說法等不同的方式，保證教育的質量和效果。如：圍繞“艱苦奮斗、廉潔從政”的主題教育，開展“十個一”活動，即讀一套廉政書籍、組織一次廉潔從政知識測試、選樹一批先進典型、創(chuàng)建一塊廉政教育基地、建設一個廉政網站、觀看一組反腐倡廉電教片、講一堂廉政黨課、進行一次廉政宣誓、開展一次反腐倡廉講評交流活動、舉辦一場反腐倡廉文藝演出等。二是強化網絡教育，運用“紀檢在線”、“清廉哨所”等網絡平臺，推出廉政課堂、廉政專題等欄目，以動態(tài)、立體的現代傳媒渠道，賦予黨風廉政宣傳教育更加鮮明的時代特色?！拔暹M”是：進機關、進科區(qū)、進班組、進社區(qū)、進家庭。三是逢事必講，各級領導干部深入基層時，要把反腐倡廉教育作為重要內容一起督促，及時向下打招呼，防止出大格。通過加強礦區(qū)廉政文化建設，使礦區(qū)干部職工更好地受到廉政文化的熏陶，增強廉潔從政的自覺性，形成清廉敬廉的良好風尚?；鶎訌S礦應按集團公司規(guī)定明確組成機構，行政主要負責人親自抓，建立行政主要領導負責、紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調、專業(yè)職能部門配合參與的工作運行機制。三是針對新情況新問題，根據階段性的特點和效能建設的要求進行不間斷的有針對性的宣傳和教育。對于集團公司來講，抓住群眾所關心的重點環(huán)節(jié)和熱點問題，就把握了效能監(jiān)察工作的關鍵。積極探索績效量化考核，建立科學、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機制和告誡誡勉制度，與當前集團公司實行的干部聘任制和精細化管理體制結合起來，把績效考核的最差人員和行政效能方面出現的重大問題作為一票否決的條件。選拔各層面的優(yōu)秀職工代表、優(yōu)秀黨員充實到效能監(jiān)察隊伍中，建成固定的監(jiān)察組織，對于階段工作或單一工程，可以指定工作骨干中的優(yōu)秀人員擔任臨時監(jiān)察員，從而及時準確地反饋信息，便于效能監(jiān)察領導機構掌握全面情況。專項效能監(jiān)察的過程一般分為以下四個階段，即：調查摸底，選題立項；找出問題，查清原因；分清責任，適當獎懲；提出建議，改進管理。緊緊抓住廉潔、高效這個關鍵環(huán)節(jié)，敢于動真格，本著“有訴必理、有理必果”的原則，采取分級負責、歸口辦理的辦法，切實查清問題，嚴肅處理。二是與評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。對效能建設落實好、成效大的，要給予適當的物質獎勵乃至重獎，否則，必須大膽運用經濟處罰手段。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注重發(fā)揮組織協(xié)調作用，加強與業(yè)務部門的密切配合，指導好部門和基層開展效能監(jiān)察工作。2011年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”的開局之年，認真抓好黨風廉政建設和反腐敗工作斗爭的各項工作，是黨和國家事業(yè)發(fā)展、“十二五”規(guī)劃順利實施的有力保證。一、加強教育是懲防體系建設的基礎工作。教育的目標不僅要提高黨員領導干部和關鍵崗位人員立黨為公、執(zhí)政為民、廉潔從業(yè)的意識和能力，更好地預防腐敗，更要有助于樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀。國有企業(yè)在廉政制度建設中，首先應有針對性地把廉潔從業(yè)各項要求落實到國有資產監(jiān)管制度、市場監(jiān)管制度和企業(yè)權力運行機制、決策、經營、管理等企業(yè)規(guī)章制度中，加強企業(yè)經營管理關鍵環(huán)節(jié)的制度建設。要通過環(huán)環(huán)相扣的流程化管理，避免出現不受監(jiān)督的個人行為，減少腐敗和舞弊發(fā)生的可能性。第三，制度是有保鮮期的，要及時修訂完善。要對權力運行的起點到終結進行全過程監(jiān)督，就要重視實施監(jiān)督的方式和程序規(guī)范問題。要進一步發(fā)揮好領導干部民主生活會的防范和監(jiān)督功能，增強解決自身問題的能力；二是要加強行政監(jiān)督，要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督作用，緊緊抓住影響企業(yè)改革發(fā)展和經營管理的突出問題，有針對性地開展效能監(jiān)察和專項治理，還可以通過建立部門聯席會制度，實現經濟責任審計問題信息、監(jiān)事會發(fā)現問題信息、資產損失信息、信訪舉報信息、案件查辦信息、專項檢查中發(fā)現的問題信息和風險管理信息等七大“信息資源”共享同治的合力；三是要加強群眾監(jiān)督，要切實發(fā)揮好職工代表大會的職能作用，重大事項堅持職代會審議，同時可以通過聘任黨風廉政監(jiān)督員、設立廉政舉報信箱等形式，不斷