【正文】 正面教育和警示教育。第二篇：關(guān)于國有企業(yè)懲防體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考關(guān)于國有企業(yè)懲防體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考○張紹德李宗常孫曉君一、加強(qiáng)教育，建立“不想腐敗”的防范機(jī)制教育在懲防體系建設(shè)中起著基礎(chǔ)性的作用。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員特別企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督,通過考核、考察、檢查、審計(jì)、監(jiān)督會監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、職工群眾民主監(jiān)督等方式,檢查貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、執(zhí)行國家法律法規(guī)和依法經(jīng)營情況。三、要切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)控是防止腐敗的關(guān)鍵。健全財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)物資供應(yīng)管理,嚴(yán)格實(shí)行歸口管理、集中采購、統(tǒng)一儲備統(tǒng)一結(jié)算的管理體制。要建立健全以內(nèi)部控制制度為核心的各項(xiàng)配套的企業(yè)管理制度。完善責(zé)任追究制度。制度建設(shè)要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng),對現(xiàn)有制度該完善的要完善,該廢止的要廢止。四是構(gòu)建反腐倡廉大宣教格局。其次要切實(shí)加強(qiáng)重要崗位人員教育。一、要切實(shí)加強(qiáng)拒腐防變教育加強(qiáng)國有企業(yè)懲防體系建設(shè)教育是基礎(chǔ)。首先要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育。對于企業(yè)管理人財(cái)物的人事、財(cái)務(wù)、供應(yīng)、銷售、基建等重要部門、重要崗位人員,要定期進(jìn)行愛崗敬業(yè)、遵章守紀(jì)教育,增強(qiáng)責(zé)任感和法紀(jì)觀念。反腐倡廉教育是黨的宣傳教育工作的重要組成部分,只有各部門協(xié)調(diào)配合,才能形成優(yōu)勢,彰顯活力。完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。要抓住責(zé)任分解、考核、追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)一步落實(shí)和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要完善決策規(guī)則,規(guī)范決策程序。對重要物資采購要嚴(yán)格采購決策程序,大力推行網(wǎng)上采購,公開采購過程,規(guī)范采購行為。要對資金管理和擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)行集中統(tǒng)一管理,規(guī)范資金管理業(yè)務(wù)流程。首先要加強(qiáng)對權(quán)力的制約。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重要問題,必須經(jīng)集體討論作出決定。在國有企業(yè)發(fā)生的腐敗案件中，絕大多數(shù)是因?yàn)槔硐胄拍畹　⒎o(jì)觀念缺失和心態(tài)失衡而產(chǎn)生腐敗動機(jī)。其次要把握教育的著力點(diǎn)，努力增強(qiáng)企業(yè)職工誠信守法、廉潔從業(yè)的道德觀念，強(qiáng)化責(zé)任、義務(wù)、形象意識，筑牢思想道德防線。國有企業(yè)要重視從自身長期反腐倡廉教育實(shí)踐中提煉廉潔文化的核心價(jià)值觀，形成具有自己特色的企業(yè)廉潔文化體系，形成“以廉為榮，以貪為恥”的濃厚氛圍。以思想教育為基礎(chǔ)，以廉潔文化建設(shè)為載體，相得益彰，可以有效遏制腐敗思想的產(chǎn)生，是預(yù)防腐敗的第一道防線。制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長期性特點(diǎn)，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐敗的基礎(chǔ)性工作和重要保證。進(jìn)一步深化企業(yè)干部人事制度改革，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的干部人事制度體系。首先從共同愿景、發(fā)展目標(biāo)的核心價(jià)值觀等精神方面為預(yù)防腐敗提供精神支持。要從工作關(guān)系、福利待遇和辦公條件等方面，努力營造體現(xiàn)效率與公平的良好內(nèi)外部環(huán)境。要堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，將績效評價(jià)作為獎勵(lì)依據(jù)，實(shí)行薪酬、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任與業(yè)績掛鉤制度，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。要重視從激勵(lì)和約束兩個(gè)方面，激發(fā)職工內(nèi)在潛力和主觀能動性，保持旺盛的工作精力和良好的心理狀態(tài)，才能有效促進(jìn)企業(yè)職工的廉潔從業(yè)。要把監(jiān)督融入到經(jīng)營管理的各個(gè)過程，建立符合企業(yè)的監(jiān)督制約機(jī)制。要充分發(fā)揮職工代表大會的作用，依法保障職工群眾參與重大問題決策和民主評議領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利，堅(jiān)持和完善廠(礦)務(wù)公開制度，不斷拓寬企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的平臺。實(shí)現(xiàn)權(quán)力的科學(xué)配置，形成內(nèi)部監(jiān)督制衡，是防止權(quán)力失控的根本途徑。二是合理授權(quán)，形成牽制機(jī)制。只有建立健全權(quán)力的科學(xué)配置和運(yùn)行機(jī)制，用權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，才能減少腐敗的機(jī)會，制約腐敗的產(chǎn)生。另一方面，必須把領(lǐng)導(dǎo)干部作為反腐倡廉教育的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是“一把手”的思想道德教育和黨紀(jì)國法教育，建立健全一級對一級負(fù)責(zé)、上下融通的教育機(jī)制。從當(dāng)前黨中央的一些重大舉措和查處的重大違紀(jì)違法案件來看，充分表明我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，不論是誰，不論其職務(wù)多高，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。三是從集團(tuán)公司發(fā)展的形勢看，隨著礦區(qū)“大投入、大開發(fā)、大跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)的深入推進(jìn)，要大力加強(qiáng)“兩個(gè)務(wù)必”的教育，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，避免出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，干部倒下了”的悲劇發(fā)生。強(qiáng)化示范教育要突出時(shí)代性，注意挖掘、總結(jié)、宣傳本系統(tǒng)本部門的先進(jìn)典型，讓人覺得可信可學(xué)，使示范教育更加形象、具體。深化警示教育，在教育內(nèi)容上，要緊密結(jié)合當(dāng)前干部的思想實(shí)際，找準(zhǔn)問題，對癥下藥。通過舉辦各類警示教育培訓(xùn)班、開展預(yù)防職務(wù)犯罪知識講座、召開警示教育報(bào)告會、舉辦廉政漫畫展、參觀警示教育基地、以案說紀(jì)、現(xiàn)身說法等不同的方式，保證教育的質(zhì)量和效果。如：圍繞“艱苦奮斗、廉潔從政”的主題教育，開展“十個(gè)一”活動，即讀一套廉政書籍、組織一次廉潔從政知識測試、選樹一批先進(jìn)典型、創(chuàng)建一塊廉政教育基地、建設(shè)一個(gè)廉政網(wǎng)站、觀看一組反腐倡廉電教片、講一堂廉政黨課、進(jìn)行一次廉政宣誓、開展一次反腐倡廉講評交流活動、舉辦一場反腐倡廉文藝演出等。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)教育，運(yùn)用“紀(jì)檢在線”、“清廉哨所”等網(wǎng)絡(luò)平臺，推出廉政課堂、廉政專題等欄目，以動態(tài)、立體的現(xiàn)代傳媒渠道，賦予黨風(fēng)廉政宣傳教育更加鮮明的時(shí)代特色?！拔暹M(jìn)”是：進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)科區(qū)、進(jìn)班組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。三是逢事必講，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層時(shí)，要把反腐倡廉教育作為重要內(nèi)容一起督促，及時(shí)向下打招呼，防止出大格。通過加強(qiáng)礦區(qū)廉政文化建設(shè)，使礦區(qū)干部職工更好地受到廉政文化的熏陶，增強(qiáng)廉潔從政的自覺性，形成清廉敬廉的良好風(fēng)尚?；鶎訌S礦應(yīng)按集團(tuán)公司規(guī)定明確組成機(jī)構(gòu)，行政主要負(fù)責(zé)人親自抓，建立行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、專業(yè)職能部門配合參與的工作運(yùn)行機(jī)制。三是針對新情況新問題，根據(jù)階段性的特點(diǎn)和效能建設(shè)的要求進(jìn)行不間斷的有針對性的宣傳和教育。對于集團(tuán)公司來講，抓住群眾所關(guān)心的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)問題，就把握了效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵。積極探索績效量化考核，建立科學(xué)、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵(lì)機(jī)制和告誡誡勉制度，與當(dāng)前集團(tuán)公司實(shí)行的干部聘任制和精細(xì)化管理體制結(jié)合起來，把績效考核的最差人員和行政效能方面出現(xiàn)的重大問題作為一票否決的條件。選拔各層面的優(yōu)秀職工代表、優(yōu)秀黨員充實(shí)到效能監(jiān)察隊(duì)伍中，建成固定的監(jiān)察組織，對于階段工作或單一工程，可以指定工作骨干中的優(yōu)秀人員擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)察員，從而及時(shí)準(zhǔn)確地反饋信息，便于效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)掌握全面情況。專項(xiàng)效能監(jiān)察的過程一般分為以下四個(gè)階段，即：調(diào)查摸底，選題立項(xiàng)；找出問題，查清原因；分清責(zé)任，適當(dāng)獎懲；提出建議，改進(jìn)管理。緊緊抓住廉潔、高效這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，敢于動真格，本著“有訴必理、有理必果”的原則，采取分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的辦法，切實(shí)查清問題，嚴(yán)肅處理。二是與評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。對效能建設(shè)落實(shí)好、成效大的，要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵(lì)乃至重獎，否則，必須大膽運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰手段。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責(zé)，同時(shí)又要注重發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的密切配合，指導(dǎo)好部門和基層開展效能監(jiān)察工作。2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”的開局之年，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作斗爭的各項(xiàng)工作，是黨和國家事業(yè)發(fā)展、“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施的有力保證。一、加強(qiáng)教育是懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作。教育的目標(biāo)不僅要提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員立黨為公、執(zhí)政為民、廉潔從業(yè)的意識和能力，更好地預(yù)防腐敗，更要有助于樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀。國有企業(yè)在廉政制度建設(shè)中，首先應(yīng)有針對性地把廉潔從業(yè)各項(xiàng)要求落實(shí)到國有資產(chǎn)監(jiān)管制度、市場監(jiān)管制度和企業(yè)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、決策、經(jīng)營、管理等企業(yè)規(guī)章制度中，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。要通過環(huán)環(huán)相扣的流程化管理，避免出現(xiàn)不受監(jiān)督的個(gè)人行為，減少腐敗和舞弊發(fā)生的可能性。第三，制度是有保鮮期的，要及時(shí)修訂完善。要對權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)到終結(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督，就要重視實(shí)施監(jiān)督的方式和程序規(guī)范問題。要進(jìn)一步發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的防范和監(jiān)督功能，增強(qiáng)解決自身問題的能力；二是要加強(qiáng)行政監(jiān)督，要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督作用，緊緊抓住影響企業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)營管理的突出問題，有針對性地開展效能監(jiān)察和專項(xiàng)治理，還可以通過建立部門聯(lián)席會制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題信息、監(jiān)事會發(fā)現(xiàn)問題信息、資產(chǎn)損失信息、信訪舉報(bào)信息、案件查辦信息、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題信息和風(fēng)險(xiǎn)管理信息等七大“信息資源”共享同治的合力；三是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，要切實(shí)發(fā)揮好職工代表大會的職能作用，重大事項(xiàng)堅(jiān)持職代會審議，同時(shí)可以通過聘任黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、設(shè)立廉政舉報(bào)信箱等形式，不斷