【正文】 距離日益擴(kuò)大。而通過(guò)行政合同或民事合同的形式雇傭一名輔警，則需支付的薪酬相對(duì)低廉，有的輔警(如志愿警察)甚至沒有工資，政府向他們提供的只是象征性的“服務(wù)補(bǔ)償”費(fèi)用。該理 論成為驅(qū)動(dòng)警務(wù)工作改革的杠桿。為迅速扭轉(zhuǎn)局面，有效提高對(duì)犯罪的預(yù)防與控制能力，西方國(guó)家在增加在編警力的同時(shí)，多采取大量增加輔助警力的辦法，一方面，可以緩解警力的不足，例如，在有私人保安巡邏的區(qū)域內(nèi)，保安的巡邏可以有效地維護(hù)該區(qū)域的秩序，警察可以減少對(duì)該區(qū)域的巡邏頻度，從而緩解警力不足的問(wèn)題。然而，當(dāng)今許多國(guó)家警察所占人口的比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我國(guó)。一、我國(guó)建立輔警制度的現(xiàn)實(shí)意義我國(guó)每年的經(jīng)濟(jì)總量以8%左右的速度增長(zhǎng)，表明我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，僅僅借助和依靠公安機(jī)關(guān)的力量是無(wú)法完成的。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到相對(duì)其他WTO主要成員還有不小差距，如法律法規(guī)有待于細(xì)化和完善、工作體系有待于加強(qiáng)以及社會(huì)認(rèn)知度不夠等。在積極開展貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐的同時(shí)，著力抓好理論研究工作，力圖提高貿(mào)易救濟(jì)的質(zhì)量與水平。這項(xiàng)工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，曾連續(xù)3年被列入國(guó)務(wù)院工作要點(diǎn)。其次，創(chuàng)建了我國(guó)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作的拓展和創(chuàng)新在做好貿(mào)易救濟(jì)工作的同時(shí)，我國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，深入研究理論，開辟了維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的新領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，建立了“一體兩翼”維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作體系。負(fù)責(zé)傾銷調(diào)查與裁決的部門在2000年以前是原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部條法司。此外，最高法院在2003年頒布實(shí)施了兩部關(guān)于反傾銷和反補(bǔ)貼行政訴訟的司法解釋，建立起貿(mào)易救濟(jì)措施的司法審查制度。國(guó)務(wù)院修訂了反傾銷等三部條例，并由新組建的商務(wù)部，統(tǒng)一實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，建成責(zé)權(quán)明晰、反應(yīng)靈敏的貿(mào)易救濟(jì)體系。2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織，削減關(guān)稅，取消配額，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，面對(duì)可能出現(xiàn)的大量低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品涌入我國(guó)市場(chǎng)，形勢(shì)緊迫，國(guó)務(wù)院及時(shí)應(yīng)對(duì)，制定頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》、《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》和《中華人民共和國(guó)保障措施條例》。1997年3月25日，國(guó)務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》制定了《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》。我國(guó)創(chuàng)建貿(mào)易救濟(jì)制度時(shí)，正處在“入世”談判的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)十分復(fù)雜。值此承前啟后之際，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面回顧了10年工作的經(jīng)驗(yàn)，以求繼往開來(lái)。2007年是我國(guó)開展貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐的10周年。在這10年期間，貿(mào)易救濟(jì)制度從無(wú)到有、從起步到較為成熟、從學(xué)習(xí)借鑒他人經(jīng)驗(yàn)到自成體系，經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程。我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法律規(guī)則的制定與演變貿(mào)易救濟(jì)法律制度包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施，在發(fā)達(dá)國(guó)家已有近百年歷史，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，這項(xiàng)制度被各國(guó)普遍重視，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域廣泛采用。根據(jù)承諾，我國(guó)將逐步取消配額與許可證制度，%降至10%以下；與此同時(shí)，一些國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品以不公平貿(mào)易方式，搶奪我國(guó)市場(chǎng)，給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要建立一套符合國(guó)際通行規(guī)則的貿(mào)易救濟(jì)法律制度來(lái)維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。該條例是第一個(gè)用貿(mào)易救濟(jì)措施的具有可操作性的法規(guī)，開啟了我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法律實(shí)踐，具有重要意義。這三部條例是針對(duì)三種貿(mào)易救濟(jì)手段的單行法規(guī)，互有關(guān)聯(lián)，又分別規(guī)范，共同構(gòu)建了我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)體系的基本框架。10年中，我國(guó)共對(duì)來(lái)自24個(gè)國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查48起（按照WTO統(tǒng)計(jì)方法為150起）。調(diào)查機(jī)關(guān)的變遷沿革我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)體系建立中，正逢政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能的大背景。2001年11月，為適應(yīng)加入世貿(mào)組織以后新形勢(shì)的需要，原外經(jīng)貿(mào)部成立進(jìn)出口公平貿(mào)易局；2003年3月，該局劃轉(zhuǎn)至國(guó)務(wù)院新組建的商務(wù)部，繼續(xù)負(fù)責(zé)傾銷調(diào)查與裁決。經(jīng)過(guò)不懈努力，目前形成了以商務(wù)部為主體，地方商務(wù)主管部門、商協(xié)會(huì)、中介組織為兩翼的工作機(jī)制。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全更是如此。目前，產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)范圍已覆蓋汽車、石化、紡織、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)，并形成了網(wǎng)站（中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全指南網(wǎng)）、分析報(bào)告（產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報(bào)告）、通氣會(huì)等多層次，多角度的信息服務(wù)模式。截至2007年底，共形成課題報(bào)告和研究成果67篇，覆蓋反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、損害預(yù)警系統(tǒng)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)等眾多領(lǐng)域；發(fā)表《業(yè)務(wù)研究》42篇，重點(diǎn)鉆研了同類產(chǎn)品、損害認(rèn)定、低稅原則、公共利益等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中的核心概念；從2005年起，連續(xù)3年開展貿(mào)易救濟(jì)研究征文活動(dòng)，向67名優(yōu)秀撰稿人頒發(fā)“中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)研究獎(jiǎng)”，在國(guó)內(nèi)外獲得熱烈反響。針對(duì)我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)工作面臨的新形勢(shì)和存在的不足，實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒各國(guó)成熟經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)制度和實(shí)踐，以更好地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。這時(shí)，一個(gè)嶄新的名詞—— “輔警”躍人了中國(guó)警務(wù)改革者的眼簾。特別是我國(guó)加入WTO以后，城市化進(jìn)程速度隨之加快，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也將進(jìn)一步向城市遷移，我國(guó)的犯罪率必將維持在上升勢(shì)頭，警力資源匱乏就會(huì)凸顯出來(lái)。例如，‰，‰，美、‰，可見，我國(guó)警力資源嚴(yán)重匱乏。另一方面，輔警承擔(dān)了警察的一部分簡(jiǎn)單警務(wù)工作和一些瑣碎的行政事務(wù)性工作，從而使警察從較簡(jiǎn)單的警務(wù)和瑣碎的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，能夠更集中地從事專業(yè)化要求較強(qiáng)的警務(wù)活動(dòng)，從而緩解一線警力不足，提高了警力資源的效能。西方國(guó)家著名的“警察私有化運(yùn)動(dòng)”正是這一理論的產(chǎn)物。很顯然，政府通過(guò)合同雇用輔助警察比招募正式在編警察，可以節(jié)省更多的行政成本。而輔助警察的加入，則為公眾打開了了解警察，了解警務(wù)工作的大門。這樣，他們?cè)诨氐狡胀ü娊巧螅粌H自身更為自律，同時(shí)，也會(huì)自然地向身邊的群眾進(jìn)行宣傳，而這要比來(lái)自警察官方的報(bào)道更為群眾所接受和信服。3年多來(lái)，每年以數(shù)萬(wàn)人的規(guī)模激增。如此眾多的輔助警力的存在，主要原因是由于許多地方現(xiàn)有警力嚴(yán)重不足，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)不得不依靠聘用輔助警力來(lái)協(xié)助維持治安秩序，打擊違法犯罪行為。輔助警力在現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題有社會(huì)、自身等方面的原因，更主要的是體制、管理等方面的原因。于是，輔助警力的非法拘禁、非法搜查、故意傷害等違法行為接踵而來(lái)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)給我們敲響了警鐘，如果不及時(shí)改變這種狀況，公安工作的專業(yè)性、專職性將逐漸弱化，嚴(yán)重的會(huì)影響到公安隊(duì)伍的整體形象。導(dǎo)致這一現(xiàn)象，主要原因有兩點(diǎn)：一是人們價(jià)值觀的變化。我國(guó)傳統(tǒng)的輔助警力隊(duì)伍由政府組建、業(yè)務(wù)受公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)而人員的人事關(guān)系又隸屬于不同單位。（三）輔助警力在使用中存在誤區(qū)目前有多種形式的輔助警力，但對(duì)這些輔助警力在使用中并沒有人盡其能，充其量只能以巡邏和站崗的方式震懾犯罪，主動(dòng)應(yīng)對(duì)犯罪的能力相對(duì)較弱。例如河南鄭州市公安局蜜蜂張派出所的治安員王懷義等人，竟多次以“公安”名義將賣淫嫖娼人員、準(zhǔn)賣淫嫖娼人員甚至根本不是賣淫嫖娼的人員帶至派出所敲詐勒索其錢物，王懷義還殘忍地奸殺了多名女青年。不過(guò)由于各種原因的制約，治安員并沒有從公安機(jī)關(guān)徹底清除出去，這也表明了治安員的存在有一定的現(xiàn)實(shí)意義。相反，一些素質(zhì)較差、年齡偏大、沒有什么技能的人員最終成了聯(lián)防隊(duì)員。長(zhǎng)此以往，輔助警力隊(duì)伍松散、輔助警力人員工作效率低等問(wèn)題都會(huì)暴露出來(lái)，對(duì)社會(huì)治安管理工作的協(xié)助效用隨之降低。一是“體內(nèi)損失體外補(bǔ)”，有的利用職務(wù)之便到外面撈油水，甚至敲詐勒索。輔警制度源于西方，因此我國(guó)的輔警制度建立必須借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以及更多地借鑒與我國(guó)內(nèi)地文化傳統(tǒng)、生活環(huán)境、治安狀況較為相似的我國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)的成功做法，但同時(shí)必須明確，對(duì)于外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們要考慮其生存的土壤，而不能照抄照搬，但建立輔警力量，卻是殊途同歸。面對(duì)著如此龐大的雇傭人員隊(duì)伍，群眾冠之以“二警察”的稱號(hào)，這在一定程度上體現(xiàn)了群眾對(duì)他們所存在問(wèn)題的不滿。因此，應(yīng)當(dāng)建立一套具有中國(guó)特色的輔警制度。把好人員入口關(guān)，避免先天不足。他們有的是想借助公安機(jī)關(guān)的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種方式在經(jīng)濟(jì)上撈一把；有的是感到在公安機(jī)關(guān)當(dāng)雇傭人員有派頭，能得到其他行業(yè)所沒有的特權(quán)；有的甚至只是一些家長(zhǎng)因孩子暫時(shí)待業(yè)或有劣跡難以管教，便通過(guò)關(guān)系讓孩子當(dāng)了派出所的雇傭人員，希望得到約束和改造。令人可喜的是，我國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海、浙江等地，其輔警錄用已經(jīng)率先走上了正規(guī)化、科學(xué)化的道路。保安服務(wù)公司、企事業(yè)單位安保組織等輔助警力，其市場(chǎng)特性與生俱來(lái)，其生存依賴于自身專業(yè)化運(yùn)作所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐中，如果不授予輔警任何執(zhí)法權(quán)。它山之石，可以攻玉。這些都值得我們借鑒。不配發(fā)警用槍支、手銬、警棍，但可裝備催淚自衛(wèi)噴射器、防割手套、頭盔、警繩、強(qiáng)光手電、警用電臺(tái)、機(jī)動(dòng)巡邏車。由于我國(guó)輔警警力來(lái)源多為無(wú)其他職業(yè)人員，因此，可以仿照香港做法，以8小時(shí)為計(jì)或與其同崗位正規(guī)民警工作時(shí)間一致，這樣更便于統(tǒng)一安排勤務(wù)，真正發(fā)揮輔警作用。通過(guò)考核考評(píng)，不斷轉(zhuǎn)變輔警的工作作風(fēng)、工作態(tài)度，促使輔警做到忠于職守，勤奮工作，盡職 盡責(zé)，服從安排。由于警察工作的特殊性，輔警在協(xié)助正規(guī)警察工作的過(guò)程中也可能受傷、遇險(xiǎn)，甚至獻(xiàn)出生命，為此，各國(guó)的輔警制度中都規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)撫恤制度，不僅授予榮譽(yù)，同時(shí)也給予足量的物質(zhì)補(bǔ)償，以獎(jiǎng)勵(lì)、安撫因公受傷或犧牲的輔警警員及家屬。（六）制定輔警組織結(jié)構(gòu)及職級(jí)輔警隊(duì)伍一般具有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)及職級(jí)。輔警的職級(jí)序列由低到高為輔警警員、輔警警長(zhǎng)、輔警警署警長(zhǎng)、輔警督察、輔警高級(jí)督察、輔警總督察、輔警警司、輔警高級(jí)警司、輔警總警司、輔警助理處長(zhǎng)、輔警高級(jí)助理處長(zhǎng)。由于我國(guó)公安機(jī)關(guān)雇傭人員分部較廣(上至機(jī)關(guān)處室，下及派出所，社區(qū)警務(wù)室)，我們可以仿照香港輔警職系，在地市公安局一級(jí)設(shè)置輔警總部，隸屬組織干部處，全面負(fù)責(zé)輔警的人事、財(cái)務(wù)、物資供應(yīng)及輔警培訓(xùn)，各分局政治處平級(jí)設(shè)輔警隊(duì)，具體負(fù)責(zé)輔警的日常管理工作。公安部曾要求全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)對(duì)聘用的治安員進(jìn)行專項(xiàng)清理，用3年時(shí)間將治安員全部從公安機(jī)關(guān)清退出去。【致謝詞】在我完成論文寫作的過(guò)程中，戚丹老師給我提供了很多寶貴的資料，并對(duì)我的論文初稿做了大量的修改和提出了很寶貴的意見，在此向戚丹老師表示感謝。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出：“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。其制度淵源可追溯至1215年：英王約翰簽署了被稱為現(xiàn)代憲法雛形的《大憲章》，并宣誓遵守其規(guī)定。目前，世界上142個(gè)有成文憲法的國(guó)家，大多數(shù)都建立了憲法宣誓制度，規(guī)定了相關(guān)國(guó)家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效