【正文】 項食品行業(yè)自律制度不能正確理解，認為證照都是給工商部門懸掛的，資料都是給工商部門保存的，各類上墻資料也是為了工商部門檢查時看的，對一票通等自律制度的推行缺乏認同感。地下小作坊、小加工點環(huán)境差、從業(yè)人員衛(wèi)生操作習慣沒有養(yǎng)成。經(jīng)營條件簡陋，商品擺放雜亂、儲存欠規(guī)范。這種最多只經(jīng)過簡單清洗的包裝物，在未經(jīng)消毒的情況下二次利用，其危害性可想而知。據(jù)筆者了解，這類塑料包裝絕大部分來自一些小型個體塑料加工廠，是用收購來的廢舊塑料、工業(yè)塑料制作而成的。在執(zhí)法監(jiān)管中，筆者還發(fā)現(xiàn)，有個別的商店主，竟然自己涂改過期食品的生產(chǎn)日期，使之模糊難辨，以圖繼續(xù)銷售。受利益驅(qū)使，很多農(nóng)村小食雜店、小商店銷售的食品過期后，往往不能主動下架處理，而是單獨放臵，抱著“能賣則賣”的僥幸心理繼續(xù)銷售，消費者選購這種食品時，銷售人員多數(shù)不會主動提醒該食品已過期。調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，有的產(chǎn)品雖然有生產(chǎn)廠家，但是廠址含糊籠統(tǒng)，一旦出現(xiàn)問題，很難追根溯源。受農(nóng)村地域、經(jīng)濟條件和消費觀念的多重限制，農(nóng)民的消費水平目前還比較低下，質(zhì)量意識較差，他們購買食品時往往先考慮價格因素，而忽視了成分、品牌、生產(chǎn)日期等諸多重要的因素，為食品安全埋下了隱患。在利益的驅(qū)使下，眾多小食雜店、小商店、小作坊也更愿意購進或利用劣質(zhì)原材料生產(chǎn)價格低廉、市場廣闊的劣質(zhì)食品，加之一些正規(guī)廠家和商家不愿將觸角伸向農(nóng)村地區(qū)，這都是造成劣質(zhì)食品充斥農(nóng)村市場的重要原因。有的產(chǎn)品雖然有生產(chǎn)廠家、廠址，但是沒有標明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，或者日期標注模糊，根本無法辨認。一旦工商執(zhí)法人員要求下架，銷售者就會強調(diào)該食品已經(jīng)單獨存放，是等待退換、不再出售的。上述種種行為都說明，廣大農(nóng)民的消費習慣、銷售人員的銷售意識都和食品安全的要求相去甚遠，食品質(zhì)量安全之路任重道遠。用這種廢塑料制成的食品包裝，對人體的危害是顯而易見的。另外，國家明令禁止在兒童食品中夾雜玩具的包裝方式，卻因為美味與游戲的雙重誘惑而在農(nóng)村大行其道。農(nóng)村食雜店、經(jīng)銷點因規(guī)模太小，大多設在經(jīng)營者家中，有的前店后家，有的亦店亦家，所售商品和日常家居用品缺乏有效區(qū)分，擺放混雜，衛(wèi)生狀況不容樂觀。在農(nóng)村市場廣為流通的散裸裝食品，大多是衛(wèi)生條件不達標的小作坊生產(chǎn)的，這些小作坊中，有相當一部分沒有制定相應的安全操作標準和管理規(guī)范，工藝設備陳舊，從業(yè)人員多數(shù)沒有經(jīng)過體檢辦理健康證，身體狀況良莠不齊，衛(wèi)生操作的意識還遠沒有形成。筆者認為，之所以有這樣的誤解，主要是因為經(jīng)銷戶還沒有體會到這些制度的作用，沒有嘗到一旦出現(xiàn)食品安全事故，可以依照自律制度對問題食品追蹤溯源，以減免經(jīng)銷商自身責任的甜頭。雖然配備了部分檢測設備，但是操作步驟較為繁瑣，不利于隨時隨地實施檢測。無照經(jīng)營現(xiàn)象普遍，取締工作難度較大。點上嚴抓細管。對食品經(jīng)營戶的證照情況、前臵許可情況、實際經(jīng)營情況進行詳細登記，對其日常經(jīng)營行為進行規(guī)范指導，嚴把市場準入關(guān)，不搞任何形式的變通和擅自降低登記標準。線上監(jiān)控，是對監(jiān)管源頭的延伸。并加強對外地食品配送車的監(jiān)督檢查。一是對業(yè)戶進行照前培訓。并成立專門考核督查組，對片警食品業(yè)戶監(jiān)管工作定期不定期進行督查。按照食品經(jīng)營“四制”標準，選取優(yōu)秀業(yè)戶代表，充分發(fā)揮其示范帶頭作用，影響周邊業(yè)戶規(guī)范經(jīng)營。近期，本人在對農(nóng)村食品安全問題進行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因各相關(guān)部門職能分散，力量薄弱，農(nóng)村食品市場已經(jīng)出現(xiàn)脫管狀態(tài)，存在許多不容忽視的問題。這些農(nóng)村小商店、小賣部、小超市在一定程度上成了銷售假冒偽劣食品的集散地、傾銷地，小商店里備受農(nóng)民歡迎的是廉價的各類小食品，這些琳瑯滿目而又廉價的各類小商品大多是一些劣質(zhì)、過期、“三無”食品，在這些食品中，有許多加入了色素、防腐劑、甜味劑等添加劑，一些兒童吃的棒棒糖、飲料等食品，顏色鮮艷得令人發(fā)毛。農(nóng)村無證照經(jīng)營依然存在，衛(wèi)生質(zhì)量差。農(nóng)村群體性聚餐存在安全隱患。由于農(nóng)村小商店、小賣部分布比較分散，加之農(nóng)民居住地大多是山區(qū)、半山區(qū)，有的還不通公路，出現(xiàn)了監(jiān)管不到位的現(xiàn)象?！稗k宴大篷車”游離于監(jiān)管之外。不法商販利用農(nóng)村消費水平低、信息閉賽、農(nóng)民只注重價格而忽視質(zhì)量的弱點，將過期或即將過期的食品低價傾銷到農(nóng)村市場，部分食品經(jīng)營人員只追求經(jīng)濟利益，而不遵守《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)的要求，忽視了對食品衛(wèi)生的管理，安全隱患尤為凸顯。即使吃出了問題，也很少想到運用法律手段來維護自己的權(quán)益，大多自認倒霉；而有些農(nóng)民雖然有了維權(quán)意識，但消費維權(quán)時往往存在許多障礙，如基層消費組織缺乏，投訴路程遠，到縣城或基層工商所投訴要跑上一兩天，這某種程度上助長了假冒偽劣食品的橫行。雖說是政府對食品安全負總責，但政府的事務多，人手少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有配備專職的領(lǐng)導和辦事員，政府在協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管部門開展工作上難度也較大，上級有安排，就抓一抓，全年也就是幾個節(jié)日安排集中整治，平時多數(shù)是靠職能部門的作用，往往存在監(jiān)管的空白點。要逐步建立起“地方政府負總責，職能部門各負其責，企業(yè)是第一責任”的工作機制，政府要切實履行食品安全“地方政府負總責”的責任，一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，建立專門的組織機構(gòu)。各職能部門按照“分段監(jiān)管”原則，各司其職，各負其責，相互配合，相互支持，形成食品安全綜合監(jiān)管合力，提升食品安全綜合監(jiān)管效能。強化宣傳培訓。由食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室牽頭，針對食品安全存在的熱點難點，組織相關(guān)部門深入農(nóng)村開展專項整治活動；相關(guān)職能部門要從源頭抓起，加大對農(nóng)業(yè)投入品和食品生產(chǎn)加工、食品小作坊、高風險食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整治力度；堅持每年開展幾次聲勢浩大的聯(lián)合活動，形成工作規(guī)律，如在春節(jié)、元旦、國慶等重大節(jié)日期間，開展聯(lián)合專項整治，形成強大攻勢，保障公眾節(jié)日消費安全。但是，隨之而來的食品安全事件，也不得不引起人們的高度關(guān)注，能否切實解決好關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品安全問題，是黨的執(zhí)政能力和水平的具體體現(xiàn)，也是建設和諧小康社會的重要內(nèi)涵。從目前的情況看，農(nóng)村市場擺攤、設點的經(jīng)營戶多，這些小攤、小販大多利用趕集時間銷售一些涼粉、米線、糕點、飲料等食品，它們的銷售主要針對農(nóng)村弱勢消費群體，經(jīng)營場所的衛(wèi)生質(zhì)量比較差，給廣大農(nóng)村的消費者身體健康帶來了極大的危害。農(nóng)村食品市場絕大多數(shù)地處在經(jīng)濟不發(fā)達而且比較偏遠的山區(qū)，交通不便，管理起來難度大，在日常的監(jiān)管中，由于經(jīng)費不足，各職能部門考慮經(jīng)濟成本的多，加之監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)不高，責任心不強，制度落實不到位，在日常的監(jiān)管中雖然每年都有一些組織檢查，但一般都是節(jié)日中進行，日常的監(jiān)管沒有到位，檢測設備和檢測手段跟不上，導致了農(nóng)村食品市場的監(jiān)管力量不足，出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。要組織執(zhí)法人員認真學習，提高對食品市場監(jiān)管重要性的認識，同時要利用廣播、電視、報刊、雜志、圖片展覽等形式，到農(nóng)村市場進行宣傳，正確引導農(nóng)村消費，使群眾自覺不購買、不食用不合格食品。明確各自職責，在日常監(jiān)管工作中，實行分片包干，責任到人的方式，經(jīng)常性地檢查監(jiān)督，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。如建立和完善《進貨查驗備案制度》、《索證索票制度》、《質(zhì)量巡查監(jiān)管制度》、《質(zhì)量管理責任制度》、《食品退市制度》等。（四）整合力量，形成合力。但從整體上看，目前，商品質(zhì)量尤其是食品安全問題仍然比較突出。三是變質(zhì)劣質(zhì)，主要是以次充好、摻雜使假，坑害消費者。目前，食品加工企業(yè)具有多、小、散、亂的