【正文】 項(xiàng)食品行業(yè)自律制度不能正確理解，認(rèn)為證照都是給工商部門懸掛的，資料都是給工商部門保存的，各類上墻資料也是為了工商部門檢查時(shí)看的，對(duì)一票通等自律制度的推行缺乏認(rèn)同感。地下小作坊、小加工點(diǎn)環(huán)境差、從業(yè)人員衛(wèi)生操作習(xí)慣沒(méi)有養(yǎng)成。經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，商品擺放雜亂、儲(chǔ)存欠規(guī)范。這種最多只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單清洗的包裝物，在未經(jīng)消毒的情況下二次利用，其危害性可想而知。據(jù)筆者了解，這類塑料包裝絕大部分來(lái)自一些小型個(gè)體塑料加工廠，是用收購(gòu)來(lái)的廢舊塑料、工業(yè)塑料制作而成的。在執(zhí)法監(jiān)管中，筆者還發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別的商店主，竟然自己涂改過(guò)期食品的生產(chǎn)日期，使之模糊難辨，以圖繼續(xù)銷售。受利益驅(qū)使，很多農(nóng)村小食雜店、小商店銷售的食品過(guò)期后，往往不能主動(dòng)下架處理，而是單獨(dú)放臵，抱著“能賣則賣”的僥幸心理繼續(xù)銷售，消費(fèi)者選購(gòu)這種食品時(shí)，銷售人員多數(shù)不會(huì)主動(dòng)提醒該食品已過(guò)期。調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，有的產(chǎn)品雖然有生產(chǎn)廠家，但是廠址含糊籠統(tǒng)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很難追根溯源。受農(nóng)村地域、經(jīng)濟(jì)條件和消費(fèi)觀念的多重限制，農(nóng)民的消費(fèi)水平目前還比較低下，質(zhì)量意識(shí)較差，他們購(gòu)買食品時(shí)往往先考慮價(jià)格因素，而忽視了成分、品牌、生產(chǎn)日期等諸多重要的因素，為食品安全埋下了隱患。在利益的驅(qū)使下，眾多小食雜店、小商店、小作坊也更愿意購(gòu)進(jìn)或利用劣質(zhì)原材料生產(chǎn)價(jià)格低廉、市場(chǎng)廣闊的劣質(zhì)食品，加之一些正規(guī)廠家和商家不愿將觸角伸向農(nóng)村地區(qū)，這都是造成劣質(zhì)食品充斥農(nóng)村市場(chǎng)的重要原因。有的產(chǎn)品雖然有生產(chǎn)廠家、廠址，但是沒(méi)有標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，或者日期標(biāo)注模糊，根本無(wú)法辨認(rèn)。一旦工商執(zhí)法人員要求下架，銷售者就會(huì)強(qiáng)調(diào)該食品已經(jīng)單獨(dú)存放，是等待退換、不再出售的。上述種種行為都說(shuō)明，廣大農(nóng)民的消費(fèi)習(xí)慣、銷售人員的銷售意識(shí)都和食品安全的要求相去甚遠(yuǎn)，食品質(zhì)量安全之路任重道遠(yuǎn)。用這種廢塑料制成的食品包裝，對(duì)人體的危害是顯而易見(jiàn)的。另外，國(guó)家明令禁止在兒童食品中夾雜玩具的包裝方式，卻因?yàn)槊牢杜c游戲的雙重誘惑而在農(nóng)村大行其道。農(nóng)村食雜店、經(jīng)銷點(diǎn)因規(guī)模太小，大多設(shè)在經(jīng)營(yíng)者家中，有的前店后家，有的亦店亦家，所售商品和日常家居用品缺乏有效區(qū)分，擺放混雜，衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀。在農(nóng)村市場(chǎng)廣為流通的散裸裝食品，大多是衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)的小作坊生產(chǎn)的，這些小作坊中，有相當(dāng)一部分沒(méi)有制定相應(yīng)的安全操作標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，工藝設(shè)備陳舊，從業(yè)人員多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)體檢辦理健康證，身體狀況良莠不齊，衛(wèi)生操作的意識(shí)還遠(yuǎn)沒(méi)有形成。筆者認(rèn)為，之所以有這樣的誤解，主要是因?yàn)榻?jīng)銷戶還沒(méi)有體會(huì)到這些制度的作用，沒(méi)有嘗到一旦出現(xiàn)食品安全事故，可以依照自律制度對(duì)問(wèn)題食品追蹤溯源，以減免經(jīng)銷商自身責(zé)任的甜頭。雖然配備了部分檢測(cè)設(shè)備，但是操作步驟較為繁瑣，不利于隨時(shí)隨地實(shí)施檢測(cè)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，取締工作難度較大。點(diǎn)上嚴(yán)抓細(xì)管。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶的證照情況、前臵許可情況、實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行詳細(xì)登記，對(duì)其日常經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，不搞任何形式的變通和擅自降低登記標(biāo)準(zhǔn)。線上監(jiān)控，是對(duì)監(jiān)管源頭的延伸。并加強(qiáng)對(duì)外地食品配送車的監(jiān)督檢查。一是對(duì)業(yè)戶進(jìn)行照前培訓(xùn)。并成立專門考核督查組，對(duì)片警食品業(yè)戶監(jiān)管工作定期不定期進(jìn)行督查。按照食品經(jīng)營(yíng)“四制”標(biāo)準(zhǔn)，選取優(yōu)秀業(yè)戶代表，充分發(fā)揮其示范帶頭作用，影響周邊業(yè)戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)。近期，本人在對(duì)農(nóng)村食品安全問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因各相關(guān)部門職能分散，力量薄弱，農(nóng)村食品市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)脫管狀態(tài)，存在許多不容忽視的問(wèn)題。這些農(nóng)村小商店、小賣部、小超市在一定程度上成了銷售假冒偽劣食品的集散地、傾銷地，小商店里備受農(nóng)民歡迎的是廉價(jià)的各類小食品，這些琳瑯滿目而又廉價(jià)的各類小商品大多是一些劣質(zhì)、過(guò)期、“三無(wú)”食品，在這些食品中，有許多加入了色素、防腐劑、甜味劑等添加劑，一些兒童吃的棒棒糖、飲料等食品，顏色鮮艷得令人發(fā)毛。農(nóng)村無(wú)證照經(jīng)營(yíng)依然存在，衛(wèi)生質(zhì)量差。農(nóng)村群體性聚餐存在安全隱患。由于農(nóng)村小商店、小賣部分布比較分散，加之農(nóng)民居住地大多是山區(qū)、半山區(qū)，有的還不通公路，出現(xiàn)了監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。“辦宴大篷車”游離于監(jiān)管之外。不法商販利用農(nóng)村消費(fèi)水平低、信息閉賽、農(nóng)民只注重價(jià)格而忽視質(zhì)量的弱點(diǎn)，將過(guò)期或即將過(guò)期的食品低價(jià)傾銷到農(nóng)村市場(chǎng)，部分食品經(jīng)營(yíng)人員只追求經(jīng)濟(jì)利益，而不遵守《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)的要求，忽視了對(duì)食品衛(wèi)生的管理，安全隱患尤為凸顯。即使吃出了問(wèn)題，也很少想到運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，大多自認(rèn)倒霉；而有些農(nóng)民雖然有了維權(quán)意識(shí)，但消費(fèi)維權(quán)時(shí)往往存在許多障礙，如基層消費(fèi)組織缺乏，投訴路程遠(yuǎn)，到縣城或基層工商所投訴要跑上一兩天，這某種程度上助長(zhǎng)了假冒偽劣食品的橫行。雖說(shuō)是政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)，但政府的事務(wù)多，人手少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有配備專職的領(lǐng)導(dǎo)和辦事員，政府在協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管部門開(kāi)展工作上難度也較大，上級(jí)有安排，就抓一抓，全年也就是幾個(gè)節(jié)日安排集中整治，平時(shí)多數(shù)是靠職能部門的作用，往往存在監(jiān)管的空白點(diǎn)。要逐步建立起“地方政府負(fù)總責(zé)，職能部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任”的工作機(jī)制，政府要切實(shí)履行食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)”的責(zé)任，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立專門的組織機(jī)構(gòu)。各職能部門按照“分段監(jiān)管”原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，相互支持，形成食品安全綜合監(jiān)管合力，提升食品安全綜合監(jiān)管效能。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。由食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室牽頭，針對(duì)食品安全存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)，組織相關(guān)部門深入農(nóng)村開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)；相關(guān)職能部門要從源頭抓起，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和食品生產(chǎn)加工、食品小作坊、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的整治力度；堅(jiān)持每年開(kāi)展幾次聲勢(shì)浩大的聯(lián)合活動(dòng)，形成工作規(guī)律，如在春節(jié)、元旦、國(guó)慶等重大節(jié)日期間，開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)整治，形成強(qiáng)大攻勢(shì)，保障公眾節(jié)日消費(fèi)安全。但是，隨之而來(lái)的食品安全事件，也不得不引起人們的高度關(guān)注，能否切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品安全問(wèn)題，是黨的執(zhí)政能力和水平的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)和諧小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。從目前的情況看，農(nóng)村市場(chǎng)擺攤、設(shè)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戶多，這些小攤、小販大多利用趕集時(shí)間銷售一些涼粉、米線、糕點(diǎn)、飲料等食品，它們的銷售主要針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)消費(fèi)群體，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的衛(wèi)生質(zhì)量比較差，給廣大農(nóng)村的消費(fèi)者身體健康帶來(lái)了極大的危害。農(nóng)村食品市場(chǎng)絕大多數(shù)地處在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而且比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通不便，管理起來(lái)難度大，在日常的監(jiān)管中，由于經(jīng)費(fèi)不足，各職能部門考慮經(jīng)濟(jì)成本的多，加之監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，制度落實(shí)不到位，在日常的監(jiān)管中雖然每年都有一些組織檢查，但一般都是節(jié)日中進(jìn)行，日常的監(jiān)管沒(méi)有到位，檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)手段跟不上，導(dǎo)致了農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)管力量不足，出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。要組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高對(duì)食品市場(chǎng)監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、圖片展覽等形式，到農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行宣傳，正確引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)，使群眾自覺(jué)不購(gòu)買、不食用不合格食品。明確各自職責(zé)，在日常監(jiān)管工作中，實(shí)行分片包干，責(zé)任到人的方式，經(jīng)常性地檢查監(jiān)督，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。如建立和完善《進(jìn)貨查驗(yàn)備案制度》、《索證索票制度》、《質(zhì)量巡查監(jiān)管制度》、《質(zhì)量管理責(zé)任制度》、《食品退市制度》等。（四）整合力量，形成合力。但從整體上看，目前，商品質(zhì)量尤其是食品安全問(wèn)題仍然比較突出。三是變質(zhì)劣質(zhì)，主要是以次充好、摻雜使假，坑害消費(fèi)者。目前，食品加工企業(yè)具有多、小、散、亂的