【正文】 考慮羅陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)決策，穩(wěn)步推進(jìn)，把實(shí)事辦好，好事辦實(shí)?？偨Y(jié)完善宅基地整理辦法，盤活土地存量。三是通過國有土地有償轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)外資、帶項(xiàng)目開發(fā)等途徑籌集資金，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施開辟穩(wěn)定的資金來源，以緩解當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金捉襟見肘的狀況。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體向外宣傳介紹我們的項(xiàng)目、優(yōu)惠政策等等。積極與上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)，合理調(diào)整“農(nóng)保率”，爭取使用地指標(biāo)。著重抓住縣城中心鎮(zhèn)的優(yōu)勢，注重服務(wù)業(yè)的拓展，強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的競爭力和城市發(fā)展的支撐力。從全鎮(zhèn)來講，主要是建設(shè)好洲際產(chǎn)業(yè)基地、小金產(chǎn)業(yè)基地、羅浮山信息產(chǎn)業(yè)基地和義和工業(yè)基地這四大工業(yè)基地。依托城郊的優(yōu)勢，培育壯大特色城郊產(chǎn)業(yè)。采用分片組織、組群集聚、點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)的空間組織形式，通過規(guī)劃修編，形成符合縣城中心鎮(zhèn)的城市體系。龍頭工程——完善提升規(guī)劃。要始終堅(jiān)持“典型引路、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)”的工作方法，邊試點(diǎn)，邊總結(jié)，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個(gè)模式”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。根據(jù)羅陽的鎮(zhèn)情，要加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，必須抓好“六大工程”建設(shè)。況且，我鎮(zhèn)作為縣城鎮(zhèn)，絕大部分土地被納入縣城的總體規(guī)劃內(nèi)，沒有一定的土地利用開發(fā)權(quán)限，在目前我鎮(zhèn)招商引資勢頭良好、工業(yè)快速發(fā)展的情況下，較多時(shí)候還出現(xiàn)了有意向投資項(xiàng)目卻沒有土地可供上馬的尷尬局面。如缺乏一定的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)、舊城區(qū)的改造權(quán)、城鎮(zhèn)戶籍管理權(quán)、城市綜合管理執(zhí)法權(quán)、交通管理權(quán)等。中心鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，但資金的來源卻無確切的保障：作為一級(jí)鎮(zhèn)政府，沒有獨(dú)立的、穩(wěn)定的財(cái)政來源。產(chǎn)生這種現(xiàn)象首先是農(nóng)村的土地、計(jì)劃生育、戶籍管理等政策與中心鎮(zhèn)發(fā)展的不配套：例如，農(nóng)民如果入戶城鎮(zhèn)，就意味著失去土地。但從規(guī)劃情況來看，由于技術(shù)力量不足和經(jīng)費(fèi)緊張，以前的規(guī)劃檔次相對(duì)較低，過了幾年就落后于形勢，增加了修訂和實(shí)施難度，甚至需重新修編，造成了很大浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是中心鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。如東莞等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)過經(jīng)商辦廠，培育出一批“先富群體”，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供了較充實(shí)的資金支持。此外，電影院、文化站、圖書館、有線電視站及廣播站已建立，金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較快。%，外來人口逐年增加，現(xiàn)已達(dá)5萬人。近年來，全鎮(zhèn)全社會(huì)共投入近8億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了以華潤購物商場、天天購物商場、富華大酒店、縣城文化廣場等一批商貿(mào)文娛實(shí)體，貫通了東、西商業(yè)街，改造了羅陽一、二路。近年來，我鎮(zhèn)黨委、政府審時(shí)度勢，勇于創(chuàng)新，緊緊抓住“城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資和發(fā)展民營企業(yè)”三大戰(zhàn)略工作重心，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越。在過去一年多的工作中，我鎮(zhèn)的教育工作又取得了輝煌的業(yè)績，20位教師獲得了縣政府的教學(xué)質(zhì)量表彰，x中學(xué)和x小學(xué)獲得全縣教學(xué)質(zhì)量yi等獎(jiǎng)，x中學(xué)還被黔東南州教育局表彰為“教育教學(xué)質(zhì)量先進(jìn)學(xué)?！?，其他各學(xué)區(qū)各學(xué)校教學(xué)質(zhì)量也上了一個(gè)臺(tái)階，對(duì)大家所取得的成績，我代表鎮(zhèn)黨委、政府表示熱烈的祝賀。在職教職工129 人；退休教職工96人；學(xué)生1990人。為了把我們鎮(zhèn)的教育工作做得更好，今天，在此召開全鎮(zhèn)教育工作座談會(huì)。為了今后能取得更好的成績，在此，我對(duì)大家提出以下幾點(diǎn)意見和要求：一、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面總攬教育工作。（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。完成村道硬底化的村有11個(gè)，里程40公里（寬5米），今年動(dòng)工的還有7個(gè)村。鎮(zhèn)區(qū)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。二、面臨的困難和問題從我鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程歷史演進(jìn)來看，雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大成效，但也存在城鎮(zhèn)規(guī)模小，城市化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，交通條件制約等一系列問題。而我們由于工業(yè)化水平較低，群眾還沒能或很少能從工業(yè)化當(dāng)中獲得利益，新興工業(yè)園區(qū)吸納的勞動(dòng)力十分有限，其資金、人口、信息、管理等要素的發(fā)育不全，使中心鎮(zhèn)失去了強(qiáng)有力支持。我鎮(zhèn)2004年的農(nóng)民人均純收入為4135元，與全省平均水平4366元相差230元，由于群眾經(jīng)濟(jì)條件差，影響了農(nóng)民進(jìn)城消費(fèi)的欲望和進(jìn)城居住、經(jīng)商的能力。四是體制、政策、觀念的障礙仍是繞不過的“三道坎”。又例如，農(nóng)民如果入戶城鎮(zhèn)，也意味著一對(duì)夫婦失去可以生育兩個(gè)小孩的權(quán)利。銀行信貸資金由于政策方面的限制，也無法大量投入。六是土地資源不足影響了中心鎮(zhèn)發(fā)展的后勁。所有這些，致使我鎮(zhèn)要既實(shí)現(xiàn)確保耕地不減少的目標(biāo)同時(shí)又不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)困難，使我們的發(fā)展后勁明顯不足。先導(dǎo)工程——做好觀念創(chuàng)新。同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作水平，盡量減少工作經(jīng)驗(yàn)的成本。城市規(guī)劃就其本質(zhì)而言，是城市建設(shè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是城市建設(shè)的靈魂和龍頭。主干工程——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。二是提升工業(yè)園區(qū)。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高工作效率，規(guī)范各種收費(fèi)，為工業(yè)園區(qū)和市場發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。核心工程——注重體制創(chuàng)新。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)法、杜絕非法行為，防止進(jìn)區(qū)企業(yè)圈而不開，開而不發(fā)，等待升值后再炒地皮。同時(shí)積極向上、向外爭取各種資金。同時(shí)積極引導(dǎo)金融部門增加對(duì)城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投入。探索舊城、舊村改造新途徑，在主體缺位、政策缺位的情況下，引導(dǎo)與發(fā)揮村民自治組織作用，通過村民自治組織制定相關(guān)章程，加快宅基地整理，提高拆遷效率和重建速度。配套工程——發(fā)揮文化力特有作用。同時(shí)高度重視文化的特有作用，不斷推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，營造濃厚的文化氛圍，以創(chuàng)建文明村為載體，著力解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高城鎮(zhèn)文明水平。在詳細(xì)規(guī)劃四大工業(yè)基地的同時(shí)，將縣城規(guī)劃區(qū)外的東部小金、東坑規(guī)劃建設(shè)成以生產(chǎn)五金、電子、家具、商住為主的規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部的義和片將逐步建成大型工業(yè)基地，并抓好商業(yè)、娛樂、單身公寓住宅等配套設(shè)施；中部則利用縣城中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)；北部則借助惠州抽水蓄能電站的建設(shè)，利用山水自然環(huán)境的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)；南部則充分利用一江兩岸的自然景觀優(yōu)勢，構(gòu)筑景觀型的商貿(mào)住宅區(qū)和高科技開發(fā)區(qū)。第三是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力解決“三農(nóng)”問題。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集效果和輻射帶動(dòng)作用明顯。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高政府決策的科學(xué)性，增強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)班子的核心作用，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。二是因市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的效益低，回收期長，很難吸引民間社會(huì)資金。對(duì)于加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)，本人在這里提幾點(diǎn)建議，僅供參考?？h鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)溝通，從有利于中心鎮(zhèn)建設(shè)角度出發(fā)，理順各級(jí)各部門的職責(zé)，形成齊抓共管的工作合力，最好能統(tǒng)一執(zhí)法，重點(diǎn)抓好治安維護(hù)、市容市貌、衛(wèi)生管理、人口與計(jì)生管理、社區(qū)服務(wù)、公共設(shè)施管理等各項(xiàng)城市管理工作。我相信，有市縣各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，中心鎮(zhèn)的建設(shè)一定會(huì)更上一個(gè)新臺(tái)階。（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。完成村道硬底化的村有11個(gè)，里程40公里（寬5米），今年動(dòng)工的還有7個(gè)村。鎮(zhèn)區(qū)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。二、面臨的困難和問題從我鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程歷史演進(jìn)來看，雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大成效，但也存在城鎮(zhèn)規(guī)模小，城市化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，交通條件制約等一系列問題。而我們由于工業(yè)化水平較低，群眾還沒能或很少能從工業(yè)化當(dāng)中獲得利益，新興工業(yè)園區(qū)吸納的勞動(dòng)力十分有限，其資金、人口、信息、管理等要素的發(fā)育不全，使中心鎮(zhèn)失去了強(qiáng)有力支持。三是規(guī)劃編制滯后致使低水平重復(fù)建設(shè)初露端倪?！岸斌w制還沒打破，土地、計(jì)劃生育、戶籍等農(nóng)村政策與中心鎮(zhèn)的發(fā)展不配套。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這些因素都構(gòu)成了農(nóng)民“進(jìn)城”的預(yù)期成本。作為上級(jí)財(cái)政的支持，對(duì)于中心鎮(zhèn)建設(shè)所需求的大量資金來說，并不能起主流作用。目前，我鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口46070人，共有耕地面積32502畝，更不及世界人均耕地面積四分之一。三、解決以上問題的幾點(diǎn)思路中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，有它自身的特點(diǎn)和規(guī)律，只能因勢利導(dǎo)，順應(yīng)～，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。中心鎮(zhèn)建設(shè)是進(jìn)一步優(yōu)化資源配置的過程，是破除城鄉(xiāng)二元體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程。學(xué)習(xí)是提升自身工作水平的有效手段。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃亦然。我們將著力調(diào)整、整合、提升三次產(chǎn)業(yè)，使整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚效應(yīng)。城市化進(jìn)程的速度，取決于是經(jīng)濟(jì)和人口聚集的快慢。三是重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是堅(jiān)持珍惜資源，保護(hù)耕地的原則，正確處理好中心鎮(zhèn)建設(shè)與合理用地、保護(hù)耕地的關(guān)系。二是進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資力度，拓寬融資渠道。不但要爭取縣里的、市里的、省里的，而且要爭取省外甚至國外的?；A(chǔ)工程——不斷優(yōu)化政策。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，加快審批制度的改革，簡化辦事程序，提高工作效率，規(guī)范各種收費(fèi)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)營造良好的氛圍。張德江書記曾指出“城市特色的根基在文化”。四、省市加快中心鎮(zhèn)發(fā)展政策的貫徹落實(shí)情況我鎮(zhèn)按照廣東省人民政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（粵府[～]57號(hào)）的精神和要求及盛市、縣的有關(guān)政策積極推進(jìn)羅陽的中心鎮(zhèn)建設(shè)。其次是積極招商引資，加快推進(jìn)農(nóng)村“三化”進(jìn)程。我鎮(zhèn)大力發(fā)展具有本地特色的農(nóng)業(yè)品牌，“新結(jié)西瓜”、“浪頭花生”、“陽光花木”、“田牌楊桃”等品牌的初具規(guī)模；大力進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)整，初步形成城郊型、商貿(mào)型、觀光型和山區(qū)型四類農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)效益有所提高，農(nóng)民增收已顯成效。第五努力構(gòu)建文明法治環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。結(jié)合“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)和固本強(qiáng)基工程，在思想上達(dá)成共識(shí)，形成合力，共同推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。三是給予中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金政策還沒有兌現(xiàn)，由于我鎮(zhèn)地處縣城，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墾復(fù)金、城市維護(hù)建設(shè)稅等均由縣直部門收取，我鎮(zhèn)沒有支配使用權(quán)，中心鎮(zhèn)建設(shè)資金面臨巨大壓力。一、發(fā)展現(xiàn)狀 羅陽鎮(zhèn)位于東江中下游，地處廣州、惠州、深圳、東莞四大城市的交叉輻射區(qū)，為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是廣東省273個(gè)中心鎮(zhèn)之一。到2004年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值181607萬元，財(cái)政總收入3735萬元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)4135元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7640元。這些都使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到改觀，鎮(zhèn)區(qū)主干道路硬化率更是達(dá)到100%，綠化率達(dá)到95％，城鎮(zhèn)供電、有線電視、電話普及率達(dá)到100%。二、面臨的困難和問題 從我鎮(zhèn)的