【正文】 欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中普遍存在著如下一些問題。同時(shí)建立補(bǔ)償費(fèi)保障新機(jī)制，建立基本生活保障機(jī)制。（六）保障機(jī)制不健全。（五）實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的各種機(jī)制缺失。（四）產(chǎn)值計(jì)算不準(zhǔn)確，補(bǔ)償安置顯失公平。而郊區(qū)的農(nóng)地，由于城市的擴(kuò)展輻射，政府對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施的投入，造成了相應(yīng)地段的土地升值。這種補(bǔ)償費(fèi)與成本之間的差距，“既不能保障農(nóng)民重新置業(yè)更不能保障農(nóng)民基本生活也剝奪了農(nóng)民的發(fā)展權(quán)是極不合理的。一次性補(bǔ)償和貨幣安置的最大弊端就是只考慮了失地農(nóng)民的眼前利益而沒有考慮失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益和基本的生活保障，沒有充分考慮農(nóng)村土地上依附的多重社會(huì)功能。假使“貨幣安置”或者是“一次性補(bǔ)償”即便是都給到位了，以一畝地元計(jì)算，農(nóng)民沒幾年就用完了?？墒窃趯?shí)踐中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等方式所占的比例是微乎其微的，—是“一腳踢”式的貨幣安置。按照《土地管理法》的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)推算，即使不算地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，僅安置補(bǔ)助費(fèi)按底線算也能占到征地總費(fèi)用的，若加上地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，被征地農(nóng)民應(yīng)能得到至少占征地總費(fèi)用的的安置和補(bǔ)償費(fèi)用。從這樣的法律規(guī)定來看，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用可以分為三部分：即土地所有權(quán)補(bǔ)償、土地使用權(quán)補(bǔ)償、地上附著物和青苗的補(bǔ)償。就目前來講，主要安置的應(yīng)當(dāng)是耕地的土地使用者或承包經(jīng)營者，因征地使之終止了土地承包經(jīng)營合同或土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由國家予以安置或發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占用耕地的數(shù)量計(jì)算。盡管無論是土地補(bǔ)償費(fèi)還是安置補(bǔ)助都屬于土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，但筆者認(rèn)為所謂“補(bǔ)償”是特指土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、附著物補(bǔ)償，“安置”則特指對(duì)被征地人員的安置。另外，那些失地前基本上完全依靠土地為生的農(nóng)戶，失去土地以后如果無就業(yè)門路，加之觀念落后、就業(yè)意識(shí)差，其收入呈下滑趨勢。相對(duì)于其它省份來說，由于甘肅失地農(nóng)民主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，而且他們的就業(yè)意識(shí)和擇業(yè)觀念比較開放，就業(yè)渠道多種多樣，同時(shí)他們的就業(yè)機(jī)會(huì)比遠(yuǎn)郊和偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)選擇性要大，所以賦閑在家的人口數(shù)并不多。從上述調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，失地對(duì)甘肅省這樣經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的內(nèi)陸省份的農(nóng)民來說，影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于沿海和經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的其它省份的農(nóng)民。（三）個(gè)別地方土地征用后按一定比例返回土地的政策落實(shí)不到位。（二）剩余勞動(dòng)力比例較高。（三）的失地農(nóng)戶的收入水平下降。家庭原有耕地面積畝平均每戶畝，平均每人畝。失地農(nóng)民生活中有哪些困難，他們最急需解決什么問題。根據(jù)甘肅省農(nóng)調(diào)隊(duì)在年做的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查表明：甘肅省失地農(nóng)民的生活總體保持穩(wěn)定，主要存在的問題是圍繞著征地安置和補(bǔ)償?shù)?。第一篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀及存在的問題——以甘肅為例欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀及存在的問題——以甘肅為例“欠發(fā)達(dá)地區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀及存在的問題——以甘肅為例20070210 16:49:07失地農(nóng)民現(xiàn)狀及存在的問題，因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異而呈現(xiàn)出不同的特征。一、甘肅失地農(nóng)民現(xiàn)狀年，甘肅省農(nóng)調(diào)隊(duì)在全省抽選了五個(gè)縣區(qū)的十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)戶農(nóng)戶進(jìn)行了“失地農(nóng)民現(xiàn)狀”的專題調(diào)查。（）當(dāng)前失地農(nóng)民的心態(tài)是什么樣的，最真實(shí)的想法是什么。從年至今，這些農(nóng)戶的耕地共被占用畝，平均每戶畝，平均每人畝。在接受調(diào)查的戶農(nóng)戶中，耕地被占用前的年人均純收入為元，耕地被占用后的年人均純收入元，減少元，下降。目前基本賦閑在家。遼寧省統(tǒng)計(jì)局在年作的一項(xiàng)調(diào)查表明：（一）在戶失地農(nóng)民中，人均純收入比失地前增加的有戶，人均增加元；收入下降的有戶，人均減少元；收入持平的有戶。與上述兩個(gè)比較典型的省份相比，我們可以作如下的分析：“人均耕地占用畝”這個(gè)數(shù)據(jù)表明，甘肅省的農(nóng)民失地失去的不是所有的土地，而是土地的一部分?！暗氖У剞r(nóng)戶的收入水平下降”表明，失地對(duì)生活沒有太大影響的農(nóng)戶，其本身的收入來源中，絕大部分來源于非農(nóng)收入，企事業(yè)單位工資、外出打工、家庭開店辦廠等收入已經(jīng)占整個(gè)家庭收入的絕大比例，再加上已拿到土地補(bǔ)償費(fèi)，眼前手頭相對(duì)有了較多的可支配收入；而生活水平略有下降的農(nóng)戶，主要是原有的家庭收入主要來自土地經(jīng)營，土地被征用后，收入來源減少。還有些農(nóng)戶是因主要?jiǎng)趧?dòng)力患病無法從業(yè)導(dǎo)致收入下降。根據(jù)筆者對(duì)失地農(nóng)民的實(shí)地走訪和問卷調(diào)查，認(rèn)為甘肅失地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置問題主要存在著以下幾個(gè)方面的問題：（一）征地補(bǔ)償費(fèi)分配機(jī)制混亂我國《土地管理法》第四十七條規(guī)定“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四到六倍。”“地上物的補(bǔ)償費(fèi)，包括地上、地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、水井、道路、地上地下管線、水渠的拆遷和恢復(fù)費(fèi)用，被征用土地上林木的補(bǔ)償或砍伐費(fèi)等。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該歸土地所有者和土地使用者即集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民所有；安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該完全歸土地承包者或土地使用者——失地農(nóng)民所有，用于生活安置和安排生產(chǎn)?？蓪?shí)際情況卻是，最擁有發(fā)言權(quán)和受益應(yīng)該最大的群體——失地農(nóng)民擁有的收益卻最少——據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：各補(bǔ)償對(duì)象所占的比重為農(nóng)民農(nóng)村集體政府及各部門。有學(xué)者作過這樣的粗略估計(jì)：以一個(gè)口之家為例，一年至少要斤糧食合元；斤食用油合多元；每人每日吃菜元錢，一個(gè)口之家一年就得元。再加上農(nóng)民本身具有的狹隘性，決定了他們不可能自己進(jìn)行長遠(yuǎn)的打算和籌劃。同時(shí)，缺乏相對(duì)應(yīng)的政策制度安排，從而使得沒有任何生產(chǎn)資料、沒有任何社會(huì)保障、就業(yè)技能低的失地農(nóng)民，成為了城市化進(jìn)程中最脆弱的社會(huì)群體?！雹冢ㄈ巴愅|(zhì)”農(nóng)地和“不同類不同質(zhì)”農(nóng)地補(bǔ)償與安置費(fèi)差異較大，人為地造成不平等待遇。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部征地費(fèi)用尤其高有的征地費(fèi)每公頃已達(dá)到萬元。大部分農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)土地日后的經(jīng)濟(jì)潛力評(píng)估不夠——因?yàn)楦匾唤?jīng)征用后，其用途的改變通常會(huì)使地價(jià)升值，但是在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒有考慮增值因素，而且沒有考慮到糧食等農(nóng)作物價(jià)格上漲的因素。失地農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)換是指失地農(nóng)民市民化的過程，即失地農(nóng)民從農(nóng)民的角色定位向市民的角色定位的轉(zhuǎn)換。眾所周知，土地是農(nóng)民最基本的生活和生存保障，農(nóng)民失去土地也就意味著失去了土地的基本保障以及與其相關(guān)聯(lián)的各種權(quán)利。第二篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一種加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。一、重引進(jìn)，輕環(huán)保我國部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，招商引資、擴(kuò)大開放的要求十分迫切。輕視產(chǎn)業(yè)特色。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須有選擇的承接，防止引進(jìn)落后技術(shù)和設(shè)備，防止引進(jìn)落后的項(xiàng)目。輕視提高就業(yè)。為填平我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“低谷”，保持東部黃金海岸的連貫性、整體性，加快該地區(qū)發(fā)展步伐，實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)現(xiàn)代化成為最具現(xiàn)實(shí)意義的戰(zhàn)略舉措，因而如何選擇城鎮(zhèn)化道路和模式，加快蘇北地區(qū)的發(fā)展步伐成為值得關(guān)注的課題。隨著江蘇省對(duì)蘇北地區(qū)交通能源建設(shè)投資的加大，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，但總體水平仍然低于全省平均水平，至2000年末，%（本文城鎮(zhèn)化水平指建制鎮(zhèn)以上的非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎兀?，比蘇南、15個(gè)百分點(diǎn)。 城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以形成良性循環(huán)19812000年間，%，%，%，明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。除中心城市建設(shè)日新月異外，還初步形成了一批初具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展模式：以徐州市為例，有資源開發(fā)型（利國鎮(zhèn)）、工業(yè)主導(dǎo)型（大吳鎮(zhèn)）、交通樞紐型（新沂市）、文化旅游型（王莊鎮(zhèn)）、商業(yè)貿(mào)易型（高流鎮(zhèn)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型（大沙河鎮(zhèn)）、城郊型（潘塘鎮(zhèn)），城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出多元化發(fā)展勢頭。但行政區(qū)劃調(diào)整容易，真正要形成人口和經(jīng)濟(jì)要素的集聚規(guī)模還需要有相當(dāng)長的一段過程，需要按既定的行政區(qū)劃來逐步形成和完善城鎮(zhèn)供水、排污、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和重新整合商業(yè)、科技、教育等社會(huì)化服務(wù)體系，同時(shí)還要克服因歷史原因形成的發(fā)育重點(diǎn)不明、層次低、結(jié)構(gòu)雷同的問題。 城鎮(zhèn)化發(fā)展引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境問題蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)，諸如經(jīng)濟(jì)方面：城鎮(zhèn)與大中城市工業(yè)結(jié)構(gòu)相似，工業(yè)的高度同構(gòu)導(dǎo)致了市場的過度競爭，第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量中份額太低，三產(chǎn)內(nèi)部傳統(tǒng)的低層次的行業(yè)比重大，現(xiàn)代新興高層次行業(yè)缺乏，發(fā)展后勁不足，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)；資源環(huán)境方面出現(xiàn)嚴(yán)重亂占濫用土地現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體私營企業(yè)的布局分散，配套基礎(chǔ)設(shè)施不足，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染；城