【正文】 景氣指數(shù)、訂貨景氣指數(shù)和雇傭景氣指數(shù)，均處于“較為景氣”區(qū)間，分別為１３７．８８、１３１．９０和１２０．８１；投資景氣指數(shù)相對(duì)較低，為１１１．３２，處于“相對(duì)景氣”區(qū)間；而融資景氣指數(shù)和成本景氣指數(shù)均處于“較為不景氣”區(qū)間，分別僅為７２．３２和６６．１４?？傮w來(lái)看，蘇南地區(qū)中小微企業(yè)運(yùn)行狀況較上一年好轉(zhuǎn)，總體景氣指數(shù)為１１４．５０，處于“相對(duì)景氣”區(qū)間，蘇南中小微企業(yè)運(yùn)行狀況有所好轉(zhuǎn)，整體情況良好。其中，位居前三位的行業(yè)是：工業(yè)226646人，%；建筑業(yè)28841人，%；批發(fā)業(yè)25671人，%。據(jù)宜興市第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2013年末，全市共有從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的法人單位23201個(gè)，比2008年末（2008年是宜興市第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查年份，下同）增加9847個(gè)，%；產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位25276個(gè)，增加10750個(gè)，%；有證照個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)39991個(gè)。中小企業(yè)自身資金周轉(zhuǎn)壓力大，融資環(huán)境又是極端惡劣，其原因不光有中小企業(yè)自身的發(fā)展缺陷也有金融機(jī)構(gòu)和政府的掣肘。尤以其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，對(duì)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展有著重要影響。(2)二． 企業(yè)融資難題簡(jiǎn)析 積極開(kāi)拓城鎮(zhèn)建設(shè)新的資金渠道蘇北地區(qū)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須廣開(kāi)融資渠道。另一方面，適當(dāng)提高設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，將設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)由目前的2000人提高到5000人，因?yàn)榻ㄖ奇?zhèn)規(guī)模過(guò)小，難以形成基本的城鎮(zhèn)規(guī)模，容易產(chǎn)生有些“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”地方出現(xiàn)的“有鎮(zhèn)無(wú)市”現(xiàn)象，形不成人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，通過(guò)政府間的協(xié)作、溝通，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，鼓勵(lì)人口和資金流動(dòng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)間的空間關(guān)系和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，統(tǒng)一規(guī)劃和分工協(xié)作，促進(jìn)蘇北地區(qū)各城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。 全面提高蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量蘇北地區(qū)作為城鎮(zhèn)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)借鑒蘇南地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，汲取其教訓(xùn)，可以少走彎路。 積極培育副中心城市，加強(qiáng)縣城建設(shè)縣城鎮(zhèn)作為縣級(jí)人民政府駐地，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市政設(shè)施建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，人口規(guī)模在1020萬(wàn)人之間，已經(jīng)初具城市形態(tài)規(guī)模。堅(jiān)持“兩條腿”走路，一方面抓好人口城鎮(zhèn)化，促使人口和產(chǎn)業(yè)由鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)移、集聚；另一方面抓好鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，促使一些條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)化和發(fā)展，成長(zhǎng)為新的城鎮(zhèn)，形成人口和產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步提高蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)自身?xiàng)l件、歷史基礎(chǔ)、資源賦存考慮較多，缺乏在更大范圍內(nèi)考慮自身的地位性質(zhì)、對(duì)外聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)分工等，未能站在區(qū)域城鎮(zhèn)化高度上統(tǒng)籌安排。蘇北地區(qū)五齙丶妒兄諧 熘菔形 卮蟪鞘校 絲詮婺！⒕ 檬盜? 比較突出以外，其他城市人口數(shù)量偏少，中等城市平均僅40萬(wàn)人，小城市僅20萬(wàn)人，用地規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，集聚和輻射功能較弱，難以勝任區(qū)域發(fā)展的組織者和協(xié)調(diào)者角色，一時(shí)難以成為相應(yīng)區(qū)域的增長(zhǎng)中心。 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平有所提高，城鎮(zhèn)發(fā)展模式初步呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的前提和發(fā)揮城鎮(zhèn)功能的物質(zhì)保障。 建制鎮(zhèn)數(shù)量增加較快，但城鎮(zhèn)密度仍然偏小，城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)不合理90年代以來(lái)，蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的崛起和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加上行政建制上的撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，使蘇北地區(qū)建制鎮(zhèn)的數(shù)量迅速增長(zhǎng)到464個(gè)，加上5個(gè)地級(jí)市、5個(gè)縣級(jí)市和23個(gè)縣城，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)密度達(dá)到95個(gè)/萬(wàn)平方公里，但也僅相當(dāng)于全省平均水平的75%，城鎮(zhèn)密度仍然偏小。蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特點(diǎn) 蘇北地區(qū)的概況蘇北地區(qū)是指徐州、淮安、連云港、鹽城、宿遷五地市及其所轄的縣（市）所組成的區(qū)域范疇，面積52312平方公里，占江蘇省的52%，至2000年末，人口數(shù)為3163萬(wàn)，%，占全省的23%，它與蘇、錫、常、寧、鎮(zhèn)組成的蘇南地區(qū)，揚(yáng)、通、泰組成的蘇中地區(qū)共同構(gòu)成了江蘇經(jīng)濟(jì)的三大不平衡區(qū)域（依據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局的新劃分方法），相對(duì)另外兩大區(qū)域，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，城鎮(zhèn)化水平較低,詳見(jiàn)表1。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢(shì)所趨，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要利用發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，制訂相應(yīng)的法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等，從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，缺乏大力培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)更多的民間資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。因此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應(yīng)考慮以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。在招商引資中，一些地方明知引進(jìn)的是高污染、高耗能企業(yè)，卻能一路綠燈。這種態(tài)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。為此，就需要結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際主觀(guān)愿望來(lái)探索合理有效的安置新途徑，多樣化安置失地農(nóng)民。而現(xiàn)今上述的各種因素對(duì)大部分失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)是基本缺失的。更何況這種典型的指令性計(jì)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的價(jià)格形成機(jī)制相違背。同時(shí)，隨著我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡和科學(xué)技術(shù)發(fā)展，使得不同農(nóng)作物、不同種植手段、不同生產(chǎn)方式和不同地塊之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值差距也很大，從而人為地形成了不平等待遇。國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目付給農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)偏低，每公頃一般只有萬(wàn)元左右，有的甚至低于萬(wàn)元。這些長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和基本保障是現(xiàn)行實(shí)際補(bǔ)償款——每畝元所無(wú)法彌補(bǔ)的。從理論上進(jìn)行分析，失地農(nóng)民失去的不僅僅是土地，還包括一系列權(quán)利和利益，如財(cái)產(chǎn)權(quán)利、基本生活保障的權(quán)利、就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利以及與土地相關(guān)的一系列相關(guān)權(quán)利如政府支持的權(quán)利、政治權(quán)利、教育和文化的權(quán)利等等。而失去土地以后，這元就變成了硬性支出。①（二）“貨幣安置”或者是“一次性補(bǔ)償”形式單一，沒(méi)有考慮到失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益按照國(guó)土資源部的規(guī)定，對(duì)于失地農(nóng)民的安置形式應(yīng)該是多種多樣的，主要包括但不限于：貨幣安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種方式。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這些受益對(duì)象是農(nóng)民、集體、政府及政府各部門(mén)?！睆淖置嫔蟻?lái)理解的話(huà)，土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償都可以被視為是一種對(duì)所有者和使用者的所有權(quán)和使用權(quán)的補(bǔ)償。”“安置補(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。鑒于學(xué)界對(duì)“補(bǔ)償”和“安置”概念的模糊，因此要對(duì)“補(bǔ)償”和“安置”作一個(gè)簡(jiǎn)單的區(qū)分。土地被征用前，農(nóng)民家庭食品消費(fèi)如糧、菜主要依靠自產(chǎn)自食，現(xiàn)在基本上靠從市場(chǎng)購(gòu)入，食品支出增加也導(dǎo)致了失地農(nóng)民的收入水平下降。只有“的勞動(dòng)力賦閑在家”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，甘肅省失地農(nóng)民的就業(yè)安置工作做的是比較好的。（二）在戶(hù)調(diào)查戶(hù)中，有名勞動(dòng)力已經(jīng)就業(yè)，只有人賦閑在家，勞動(dòng)就業(yè)率達(dá)。在已經(jīng)就業(yè)的勞動(dòng)力中，其就業(yè)結(jié)構(gòu)為：的勞動(dòng)力外出務(wù)工，的勞動(dòng)力在本地從事農(nóng)業(yè)，的勞動(dòng)力在本地從事二、三產(chǎn)業(yè)。而浙江省統(tǒng)計(jì)局在年作的一項(xiàng)調(diào)查表明：（一）土地征用前、后相比，失地農(nóng)戶(hù)的人均純收入總體水平有所下降，低收入戶(hù)增加。在名勞動(dòng)力中，征地時(shí)安置就業(yè)人，從事農(nóng)業(yè)人，從事二、三產(chǎn)業(yè)人，外出務(wù)工人，分別占勞動(dòng)力總數(shù)的、和，賦閑在家人，占勞動(dòng)力總數(shù)的。在戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，共有家庭人口人，目前，農(nóng)村勞動(dòng)力人，平均每戶(hù)人，勞動(dòng)力人。（）占用耕地對(duì)農(nóng)戶(hù)收入和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的影響。研究作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表——甘肅省的失地農(nóng)民現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，無(wú)疑為國(guó)家在西部地區(qū)采取措施和制定方針提供了重要的政策依據(jù)。因而國(guó)家在制定方針和政策時(shí)必須根據(jù)各地的實(shí)際，因地制宜。調(diào)查的主要內(nèi)容涉及到：（）年（含）以來(lái)，失地農(nóng)民的基本情況：失地前后的人均耕地、人均收入、人均消費(fèi)等情況對(duì)比，失地補(bǔ)償及安置情況，失地后現(xiàn)從業(yè)情況。從調(diào)查的具體情況來(lái)看，甘肅省失地農(nóng)民的基本生活狀況是：（一）人均耕地占用畝。（二）的勞動(dòng)力賦閑在家。其中，年人均純收入持平和增加的分別有戶(hù)和戶(hù)，分別占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的和，下降的戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的。尤其是土地被全部征用的農(nóng)戶(hù)，基本賦閑在家的富余勞動(dòng)力比例更大，占調(diào)查戶(hù)全部富余勞動(dòng)力的。失地農(nóng)戶(hù)的收入總體水平下降的占調(diào)查總數(shù)的。也就是說(shuō)，甘肅失地的農(nóng)民還不是完全的“三無(wú)農(nóng)民”（務(wù)農(nóng)無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份），最起碼他們還有剩余的土地。而且一部分農(nóng)戶(hù)搬進(jìn)樓房，取暖費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、飲食費(fèi)等支出增加。二、甘肅失地農(nóng)民存在的主要問(wèn)題和困難補(bǔ)償和安置以及與補(bǔ)償和安置相關(guān)聯(lián)的失地農(nóng)民的保障是整個(gè)甘肅失地農(nóng)民所有問(wèn)題中的核心問(wèn)題。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍?！备鶕?jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)在《中華人民共和國(guó)土地管理法釋義》所作的解釋?zhuān)骸巴恋匮a(bǔ)償費(fèi)是因國(guó)家征用土地對(duì)土地所有者和土地使用者對(duì)土地的投入和收益造成損失的補(bǔ)償。”