【正文】 號)，從三個方面加強新農保機構和平臺建設。由于部分年滿60周歲的農村老年人有參保繳費提高待遇的愿望，部分試點縣設計了人性化的繳費政策。安陸市在設計新型農村社會養(yǎng)老保險政策時，增設了喪葬補助費項目，對年滿60周歲的參保農民，死亡后可享受800元的喪葬補助。赤壁市對農村重度殘疾人，政府除每年按最低繳費標準為其繳費外，并給予30元的政府補貼。宜都市被征地農民參加新農保可享受15年的政府補貼，補貼標準為每年繳費額的75％。鐘祥市對農村計劃生育獨生子父母，月基礎養(yǎng)老金增加20元；農村計劃生育獨生女父母，月基礎養(yǎng)老金增加40元；計劃生育獨生子女傷殘、死亡的父母，月基礎養(yǎng)老金增us0~。鐘祥市在制定基礎養(yǎng)老金發(fā)放辦法時，體現(xiàn)了“中國長壽之鄉(xiāng)”的特點，將年滿90歲的參保老人的基礎養(yǎng)老金提高到每人每月100元。三是根據(jù)財力狀況提高基礎養(yǎng)老金標準。安陸市對選擇600元以上檔次繳費的參保人，除享受政府30元的繳費補貼外，還按高出600元檔次部分的2％增加補貼；對連續(xù)繳費超過15年的，每增加1年，月基礎養(yǎng)老金加發(fā)1元。安陸市在省里明確的5檔基礎上增加了600—1000元共10個檔次，由參保人根據(jù)自身經濟能力自主選擇。一是適當增加繳費檔次。關于新型農村社會養(yǎng)老保險試點分析和完善建議一、湖北省新農保試點的基本做法(一)重視制度建設，規(guī)范制度設計體現(xiàn)創(chuàng)新要求健全的制度體系是試點工作推進和管理規(guī)范的保障。5．加強養(yǎng)老保險知識的宣傳，推動農民盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的轉變一項新聞節(jié)目在北京街頭調查農民工對農村社會養(yǎng)老保險新試點的了解情況，結果令人大吃一驚，有的農民工回答“不知道”，有的回答“沒有錢，交到一半就不交了”，有的甚至回答“不相信”。所以，對于基金統(tǒng)籌層次應上升到省，充分利用省級的規(guī)模優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。3．明確農村社會養(yǎng)老保險的法律地位，實現(xiàn)政策的穩(wěn)定性社會養(yǎng)老保險作為整個農村社會保障制度的主體和核心，是以強制性為基本特征的。國內已有專家學者建議：將每年國家和地方財政增收部分的40%、各級土地轉讓包括農村土地商業(yè)開發(fā)出讓收入的國有企業(yè)上繳紅利中的30%％轉入社?；?，_4]擴充養(yǎng)老保障的基金。并且建立的個人賬戶可隨個人移動還可增長。結語改革完善農村社會養(yǎng)老保險制度，真正實現(xiàn)農民老有所養(yǎng)，解決農民的后顧之憂，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、堅持以人為本的客觀要求，是促進經濟發(fā)展、維護農民權益和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是構建和諧社會的重要舉措。因此應大力加快社會養(yǎng)老保險立法進程，明確農民享有與城鎮(zhèn)職工一樣的社會養(yǎng)老保障的基本權利，也是建立農民對社會養(yǎng)老保險基本信任過程中不可或缺的一項工作。農村社會養(yǎng)老保險基金必須按照國家規(guī)定的增值要求，實行?？顚Ｓ茫坏弥苯油顿Y或變相投資，不得擠占、挪用，不得干預基金的正常使用。這種差距應成為設定繳費基數(shù)和養(yǎng)老金標準的依據(jù)，既要真正發(fā)揮保障作用，又要根據(jù)各地的人均財力和農民人均年收人的實際水平，繳費基數(shù)和基本養(yǎng)老金的確定可本著低水平進人的原則，并隨著人均財力和農民人均年收人的增長“水漲船高”。參加“新型農村社會養(yǎng)老保險”的農民將享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的參保模式:“基礎養(yǎng)老金十個人賬戶”。所以，農民沒有參加社會養(yǎng)老保險的積極性。為此，應結合農民的切身利益將養(yǎng)老保險的必要性、緊迫性對農民進行宣傳和引導，調動人們參保的積極性，使廣大農民能夠接受并廣泛參與。目前，我國社會經濟發(fā)展水平條件下，建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式還難以實現(xiàn)，應根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，不同人群的農村養(yǎng)老方式，不同區(qū)域農村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀根據(jù)實際情況，設計多檔位、多樣化的養(yǎng)老保險品種，供不同經濟水準的人群參保選擇，循序漸進，逐步向統(tǒng)一模式靠攏，全國不可搞一刀切。因此，在制度設計時應注意：，政策變化無常，致使農民對農村社會養(yǎng)老保險制度失去信心。應當確立農村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。，各級財政部門應將加強對新農保基金的管理，建立健全新農保政策配套制度，明確各級政府在社會保險中應承擔的財政責任，各級政府要按分級財政負擔合理比例，徹底改變地方政府財政責任模糊狀態(tài)。淺析關于農村社會養(yǎng)老保險制度建設的思考與對策我國農村社會養(yǎng)老保險制度建設對策，加大政府對農村社會養(yǎng)老保險的扶持按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制，加大政府對農村社會養(yǎng)老保險的扶持。因此，為確保新型農村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，政府宜重新定位在農村社會保險中的責任，建立以財政補貼為主導的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。農民轉居后，便可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險銜接過渡。農村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值是農村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的關鍵。要在國家金融政策規(guī)定的范圍內改進投資方式，拓展投資渠道，制定優(yōu)惠政策，增加運營工具，調動各有關金融機構參與管理運營的積極性，不斷提高基金運營的收益率。目前國家關于農村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。它給農民帶來福扯，體現(xiàn)了社會公平，對推進農村的全面改革，發(fā)展農村生產力，維護農村穩(wěn)定具有重要意義。根據(jù)加拿大養(yǎng)老保險制度的做法，每提早一年要相應減發(fā)養(yǎng)老金，如果在65歲后才申請領取，每遲一年申請，每增發(fā)5%的養(yǎng)老金，但最多只能增加30%(即到70歲后才申請)。對于我國的東、中、西部財政補貼的力度應是不同的。為了保證農村社會養(yǎng)老保險制度的正常運行，應擬定《農村社會養(yǎng)老保險法》，以法律形式明確農村社會養(yǎng)老保險制度應遵守的原則、主要內容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運營情況、農村養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督及相關部門的責任等。另外，對于基金的運營可以采取市場化的方式。這項結果顯示，農民對農村社會養(yǎng)老保險知識了解的少之甚少。在新農保制度設計中，該省遵循“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，注重處理好規(guī)范與創(chuàng)新、原則性與靈活性、規(guī)定動作與自選動作的關系，制定了全省新農保試點實施意見。國務院及省政府明確的繳費標準為每年100一500元5個檔次。從各地的參保繳費情況看，多層次繳費檔次較好地解決了參保對象的普遍需求與特殊需求問的矛盾。石首市對選擇500元以上檔次繳費的，在30元的普惠補貼基礎上，每提高1個檔次再給予5元獎勵補貼。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元，試點縣市政府可根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準。充分考慮特殊人群的保障需求。赤壁市對計劃生育傷殘或死亡、獨女戶、兩女絕育戶和獨子戶家庭的夫妻，在年滿60周歲時，分別按105元、95元、75元、65元支付其基礎養(yǎng)老金。三是重點照顧殘疾人等弱勢群體。做好新農保制度與相關制度的銜接。宜都市對參保人在領取養(yǎng)老金期間死亡的，發(fā)給喪葬補助費1000元。安陸市對已年滿60周歲有提高待遇需求的農村老人，設計與其實際年齡對應的繳納系數(shù)，可按每月最低領取108元、最高領取208元的對應繳費標準一次性繳費。一是調整縣市農保機構編制。實行“以錢養(yǎng)事”的辦法，設置公益性崗位2—3個。為切實做好新農保試點工作，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障基層平臺的服務功能，安陸市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地段建設l6個規(guī)范化、標準化的基層人力資源和社會保障服務中心。各試點縣市不僅將地方財政配套資金列入財政預算，而且將經辦機構的工作經費、信息網(wǎng)絡建設維護費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心建設費等納入財政預算。根據(jù)財政部、人力資源和社會保障部確定的中央財政補助資金采取“當年先行預撥，次年據(jù)實結算，差額多退少補”的辦法和申報程序，認真做好基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核實工作，按時上報補助資金申請資料，確保了中央財政補助資金及時足額撥付到位。同時，省財政還安排了新農保網(wǎng)絡建設資金1500多萬元，各試點縣市財政也將新農保試點所需的工作經費足額納入預算，為新農保試點工作提供財力保障。(四)加強基金監(jiān)管。其中，新農保基金財政專戶用于存儲和發(fā)放養(yǎng)老金，繳費過渡戶用于劃轉征收的新農保保費。新農保經辦機構和工作經費由試點縣市財政部門根據(jù)實際工作需要和有關經費支出標準合理安排，納入財政預算，不得從基金中提取。二、當前試點工作存在的主要問題(一)保障水平偏低，部分人參保意識不強新農保制度實行基礎養(yǎng)老金與個人賬戶相結合的基本模式，與以個人賬戶積累制為主的老農保制度相比，保障水平有了很大提高。低水平的養(yǎng)老待遇可能讓參保人產生“逆向選擇”，部分適齡農民選擇不繳費，等到60周歲后直接領取基礎養(yǎng)老金。二)養(yǎng)老金個人賬戶領取完后會出現(xiàn)空賬風險目前新農保個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)辦法與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)系數(shù)相同，其月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。(三)養(yǎng)老金個人賬戶基金存在貶值風險新農保個人賬戶主要由個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼。從戶籍看，上述群體都是農村居民，但是由于身份有別，參加的養(yǎng)老保險待遇差別很大，需要研究可行的操作辦法進行有效銜接。這會人為造成農村老年人待遇享受的不平等和享受時間上的不同步，引發(fā)新的不公平。參保對象限定為具有農業(yè)戶籍的農村居民，會將部分居住在農村、從事農業(yè)生產的非農業(yè)戶籍人員擋在門外。(三)拓寬新農?；鹜顿Y運營渠道針對當前新農保基金投資渠道單一、狹窄，基金面臨貶值風險的特點，建議盡快出臺辦法，將各地閑置基金歸集到財政部，由財政部統(tǒng)一委托全國社?；鹄硎聲顿Y運營，實現(xiàn)基金的保值增值。(五)改變以戶籍劃分參保對象新型農村社會養(yǎng)老保險是當前農村居民養(yǎng)老保障的主要途徑，以戶籍來劃分參保對象保證了廣大農村居民的參保需求，但是不適應當前戶籍改革的需要。第二篇：新型農村社會養(yǎng)老保險制度分析新型農村社會養(yǎng)老保險制度分析摘要：2010年初河北省開始了新型農村社會養(yǎng)老保險的試點工作。本文依托于對鹿泉、棗強地區(qū)的調查，對農村社會養(yǎng)老保險的探索過程進行梳理，立足于新、老農保的對比，分析新農保的優(yōu)勢，對新農保試點中存在的問題進行簡要分析。而新型農村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成，改變了養(yǎng)老金完全由個人賬戶累計的方式。這一特點，使之與老農保相比，更具社會性、福利性，對農民更有吸引力，在一定程度上解決了農保參保率低的問題。而新型農村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。假如不建立待遇調整機制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社會的需要。 強化基金管理與監(jiān)督 老農保的基金管理與監(jiān)督機制不夠健全，私自挪用基金的情況時有發(fā)生。并且政策強調了社會保障、財政、監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。按照最高檔500元的繳費標準繳費15年計算，其年老后，每個月可以領取約105元的養(yǎng)老金。可見新農保的保障水平較低，難以滿足老年人的正常生活。 保富不保貧 采取自愿入保的方式實際上主要吸納了有一定經濟能力的農民，而對于那些沒有經濟能力，特別是對那些既沒有經濟能力的又需贍養(yǎng)老人的一部分困難群體吸納不進來，他們享受不到政府給予的養(yǎng)老補貼。此外，地方政府存在逐級壓任務、定指標的情況，各級干部為逐政績，在考核中爭佳績，對農民半哄半逼要求其參保。例如鹿泉和棗強地區(qū)，新農保的補繳情況相差很大。1根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，到二0二0年，農村改革發(fā)展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農業(yè)建設取得顯著進展，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，國