【正文】 后用、建設用地總量不增加的前提下，由省國土資源廳統(tǒng)籌安排、嚴格監(jiān)管，納入國土資源部農(nóng)村土地綜合整治監(jiān)管平臺。制定農(nóng)村土地綜合整治實施意見，堅持政府統(tǒng)一組織和農(nóng)民主體地位，以農(nóng)村土地確權登記發(fā)證為前提，科學編制土地整治規(guī)劃，整合涉地涉農(nóng)資金和項目，因地制宜整村整鄉(xiāng)實施田、水、路、林、村綜合整治，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村人居環(huán)境。完善土地收購儲備制度，制定工業(yè)用地回購和轉(zhuǎn)讓政策。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。改革土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，落實征地補償標準調(diào)整機制，提高農(nóng)村集體和農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。探索工業(yè)用地實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式。（四）強化土地資源市場配置——完善土地有償使用制度。鼓勵土地使用者在符合規(guī)定條件的前提下，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。嚴格落實凈地供地規(guī)定，禁止“毛地”出讓。——嚴格落實供地政策。支持國家級、省級開發(fā)園區(qū)建設，推進創(chuàng)新型園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展能力的提升。強化補充耕地后續(xù)培肥，提高補充耕地質(zhì)量。重點實施沿海灘涂土地綜合開發(fā)利用和黃河故道流域土地綜合整治等工程。將土地整治形成的優(yōu)質(zhì)耕地及時劃入基本農(nóng)田管理，歸并整合零散基本農(nóng)田。嚴格落實耕地保護責任和基本農(nóng)田劃定任務，以全國第二次土地調(diào)查成果為基礎，劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)數(shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護目標，確保糧食安全。建立土地利用總體規(guī)劃實施評估修改制度，全面評價規(guī)劃實施情況?！獜娀?guī)劃管控引領作用?！獌?yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。根據(jù)不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標和開發(fā)強度，科學配置土地資源。落實和完善“規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責任”節(jié)約集約用地制度，全面推進土地利用和管理法制化、信息化、規(guī)范化建設，為提升土地節(jié)約集約利用水平創(chuàng)造條件。全面推進“空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)、綜合整治”三大戰(zhàn)略，節(jié)地水平和產(chǎn)出效益保持全國前列?！獓量臻g開發(fā)格局不斷優(yōu)化。一、指導思想和主要目標（一）指導思想以黨的十八大和十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神為指導，全面貫徹落實省委十二屆六次全會精神，以節(jié)約集約利用資源為路徑保障科學發(fā)展，深化土地管理制度改革，堅持盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益，將節(jié)約集約用地貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，按照“堅守底線、積極穩(wěn)妥、試點先行”的原則，合理控制土地開發(fā)強度，嚴守耕地保護數(shù)量和質(zhì)量紅線、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線和城市發(fā)展邊界線，全力實施 “空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)（控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質(zhì)量）、綜合整治” 節(jié)約集約用地三大戰(zhàn)略，整合建立一整套行之有效的節(jié)約集約用地制度體系，實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升（簡稱“雙提升”行動計劃），在更高層次上探索建立具有江蘇特色的節(jié)約集約用地模式，著力形成規(guī)模集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、效益集顯的新格局，推動“八項工程”取得更大成效，努力開創(chuàng)江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。（二）主要目標——守住耕地保護紅線。強化土地利用總體規(guī)劃整體管控，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，控制開發(fā)強度，嚴格劃定城市發(fā)展邊界，促進人口有序集疏、產(chǎn)業(yè)合理集聚、空間高效集約，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設，促進生態(tài)文明建設，最大程度地發(fā)揮土地利用綜合效益。“十二五”時期，全省單位GDP占用建設用地降低31%，建設用地地均GDP產(chǎn)出水平力爭提升50%，盤活利用存量建設用地總規(guī)模80萬畝；在此基礎上，“十三五”時期全省單位GDP占用建設用地再降低33%，建設用地地均GDP產(chǎn)出水平再提升50%。二、主要任務（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用。蘇南地區(qū)與轉(zhuǎn)型升級率先發(fā)展目標相適應，編制實施蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)土地利用總體規(guī)劃，建設蘇南節(jié)約集約用地示范區(qū)，嚴格控制新增建設用地，加大城鄉(xiāng)建設用地整治挖潛力度；蘇中地區(qū)與融合發(fā)展特色發(fā)展相適應，合理安排新增建設用地，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，推進土地資源綜合統(tǒng)籌和合理配置；蘇北地區(qū)與跨越發(fā)展全面發(fā)展相適應，適度增加新增建設用地，重點開展農(nóng)村土地綜合整治，鼓勵合理使用未利用地。探索實行人地掛鉤政策，以提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為目標，從嚴合理控制城市建設用地規(guī)模，科學劃定城市發(fā)展邊界，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有城鎮(zhèn)各業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力促進人的城鎮(zhèn)化，將城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，城鎮(zhèn)化地區(qū)建設用地增加規(guī)模與吸納外來人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。城鄉(xiāng)建設、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設等相關規(guī)劃涉及土地利用的內(nèi)容，應當符合節(jié)約集約用地要求，與土地利用總體規(guī)劃相銜接。確需修改土地利用總體規(guī)劃的，必須在不突破城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模的前提下，按照規(guī)定的條件和程序辦理。建立耕地保護補償激勵機制，探索逐步建立耕地保護基金制度，促進耕地尤其是基本農(nóng)田的保護。健全耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測體系，動態(tài)掌握全省耕地質(zhì)量變化趨勢。適時提高耕地開墾費標準，調(diào)動各方開展土地整治的積極性。（三）實行差別化土地管理政策——加強土地利用計劃調(diào)節(jié)。實施土地利用年度計劃指標預下達制度，有效提高年度計劃使用效率。建立健全產(chǎn)業(yè)用地節(jié)地準入體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級需要，修訂完善并嚴格執(zhí)行土地使用標準，動態(tài)調(diào)整《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，實行建設項目用地負面清單管理，凡納入負面清單和不符合規(guī)定條件的建設項目，不得辦理土地審批和供地手續(xù)。全面推行工業(yè)新增用地預申請制度，各地應當結(jié)合本地實際，制定新增工業(yè)建設用地畝均固定資產(chǎn)投資強度、建設強度、工業(yè)項目達產(chǎn)后的產(chǎn)出效益標準，不符合標準或適宜使用標準廠房的工業(yè)項目，不再單獨供地。對符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對依法辦理出讓、改變用途等相關用地手續(xù)的工業(yè)用地，鼓勵改造升級和集約利用。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用的要求，深化土地有償使用制度改革，擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，推動經(jīng)營性基礎設施和社會公共事業(yè)用地有償使用。工業(yè)用地可以先以招標拍賣掛牌方式租賃取得，并明確約定正式投產(chǎn)后轉(zhuǎn)為出讓建設用地的條件，達到約定的受讓條件后，簽訂出讓合同，轉(zhuǎn)為出讓建設用地。嚴格執(zhí)行征地補償資金預存制度，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系，做到即征即保，應保盡保?！訌娡恋厥袌鰟討B(tài)監(jiān)測。加強儲備土地管理，各地應當編制土地儲備規(guī)劃和年度土地儲備計劃，科學確定儲備土地的總量規(guī)模、融資需求和實施時序，合理編制年度資金收支預算，嚴格規(guī)范資金的使用與管理。保障農(nóng)戶宅基地用益物權，探索農(nóng)村宅基地退出補償機制?！七M城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。加快批而未供、供而未用土地消化利用，嚴格執(zhí)行閑置土地處置規(guī)定，依法加大閑置土地處置力度，對閑置土地足額征繳閑置費，達到收回條件的依法予以收回。制定工礦廢棄地復墾利用試點管理辦法，規(guī)范推進工礦廢棄地復墾利用試點。省政府建立全面推進節(jié)約集約用地聯(lián)席會議制度，每季度定期溝通工作情況，協(xié)調(diào)解決重大問題。各級人民政府簽訂的耕地保護目標責任書要增加落實節(jié)約集約用地責任的內(nèi)容。整合不動產(chǎn)登記職責，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將分散在多個部門的土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)登記職責整合由一個部門承擔。堅持依法用地，嚴肅查處違法用地。省國土資源廳要按照《國土資源部關于江蘇省推進節(jié)約集約用地工作方案的批復》（國土資函〔2014〕54號）精神，細化落實本意見的相關要求，針對強化管控落實最嚴格耕地保護制度、加強土地綜合整治和全面推進節(jié)約集約用地，盡快研究制定相關配套措施和管理辦法，分別制定全面推進節(jié)約集約用地的“空間優(yōu)化”、“五量調(diào)節(jié)”、“綜合整治”三個戰(zhàn)略實施方案，并會同蘇州市、南通市和淮安市分別制定“三優(yōu)三?！毙袆?、陸海統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化中土地使用制度改革等三個工作實施方案，經(jīng)省政府批準后報國土資源部備案。將節(jié)約集約用地主要指標納入全省及各地經(jīng)濟社會發(fā)展目標，建立國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核制度，制定相應的考核獎懲辦法。各地要定期將節(jié)約集約用地和土地執(zhí)法檢查情況向同級人大常委會報告。大力推進節(jié)約集約用地，必須充分發(fā)揮規(guī)劃和計劃的調(diào)控作用。大力推進節(jié)約集約用地，必須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。一是提高用地預審門檻。市開發(fā)區(qū)總投資額低于5000萬元，縣（區(qū)）工業(yè)園總投資低于3000萬元的項目，原則上不單獨供地，一律進標準廠房。對建設多層廠房的企業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)適當減免有關規(guī)費。同時，要積極推行“無地招商”、“增資擴股”等措施。對投資強度不足的已建成項目，要采取追加投資、二次開發(fā)等方法，促使其達到規(guī)定標準。要積極推動土地資源向市場化方向發(fā)展，發(fā)揮市場無形之手的作用，充分運用經(jīng)濟杠桿和價格機制抑制多占、濫占和浪費土地的現(xiàn)象。大力推進節(jié)約集約用地，必須加強建設項目用地批后監(jiān)督管理。對房地產(chǎn)開發(fā)項目用地，沒有取得《建設項目工程竣工用地驗收合格意見書》的，不得辦理土地分割登記。建立供地率考核制度，凡前兩及當年土地實際供應率分別沒有達到90%、80%、60%的縣（區(qū)），暫緩受理新增項目用地的農(nóng)用地征、轉(zhuǎn)用報批手續(xù)，并相應核減下一的農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標，努力促進土地節(jié)約集約利用。第四篇：節(jié)約集約用地江陰市節(jié)約集約用地十八法發(fā)布日期：20111025 17:19:34 瀏覽數(shù)：242字號:〖大 中 小〗一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。2004年，陽光、雙良、申達等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬美元項目23個，其中超億美元項目4個，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機械零部件、整車裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，江蘇省已有20多個跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟園區(qū)。上世紀八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，一度形成“村村點火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費。與沿江開發(fā)相呼應，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設中不是盲目求大，而是求專求精，建設一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應。新橋鎮(zhèn)通過規(guī)劃，、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。在推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，江陰把加快建設各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進。點評：集中是把金鑰匙。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強度、產(chǎn)出標準、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關違約責任，保留了政府對批而未用的土地進行分割的權力。將已動工開發(fā)建設面積雖然超過應開發(fā)建設面積1/3，但未達到4/5的，或者已動工開發(fā)建設面積雖然超過應開發(fā)建設面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責成限期開發(fā)無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權，收回用地面積達500畝。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費。2007年，江陰出臺《工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)畝均投資強度應達到300萬元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度應達到200萬元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目，一般不單獨供地，一律入駐多層標準廠房。江陰幾次抬高用地門檻，是因為江陰的土地實在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項目進來，而不能來者不拒。通過實行項目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標，為安排更多項目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，