【正文】 、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，著重做好以下四方面工作：一是實行建設(shè)用地總量控制。一、土地基本情況。市政府及有關(guān)職能部門對批而未供的土地，要逐宗明確其用途、面積、位置、產(chǎn)業(yè)導向、雙控指標要求、最低限價等內(nèi)容，納入政府信息化管理。對于用地單位因自身原因造成不能開工建設(shè)或一時不能竣工投產(chǎn)的，要責令其限期開工建設(shè)或限期建成投產(chǎn)；對于用地單位因自身原因造成其建設(shè)沒有達到或與“雙控”指標有較大差距的，要責令其限期整改到位；對于用地單位嚴重違約長期閑置不能開工建設(shè)的土地，應責令其退出用地；對因當?shù)卣蛳嚓P(guān)責任部門原因造成不能按時交地的，應責成當?shù)卣蛳嚓P(guān)責任部門限期交地；對于已批準農(nóng)轉(zhuǎn)用而未完成征遷任務或完成征遷任務而未進行平整的，應列為 “百日攻堅戰(zhàn)”的首要任務，限期完成。著力減少土地閑置，盤活存量變增量。另一方面，要研究制定激勵政策，對符合條件的地下空間，采取多種形式對用地單位予以扶持，并按規(guī)定核發(fā)《房屋所有權(quán)證》和《國有土地使用權(quán)證》。做好“上天”與“入地”雙拓展的文章。做好“節(jié)流”與“挖潛”相結(jié)合的文章。三是強化合同制約。因此，要適時提高現(xiàn)行工業(yè)用地的出讓價格，同時針對區(qū)位優(yōu)勢較為突出或有多個意向單位的地塊應通過拍賣方式出讓，以提高市場化運作程度。要把企業(yè)享受政府的各項優(yōu)惠政策直接與其掛鉤，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作業(yè)績考核相一致，促進企業(yè)及全社會樹立“畝產(chǎn)論英雄”的理念，著力推進土地節(jié)約集約利用工作。要實現(xiàn)科學、較快發(fā)展，全市各級部門必須高度重視土地的節(jié)約集約問題。很明顯，“十二五”期間，全市農(nóng)轉(zhuǎn)用指標需求總量與31500畝的用地空間相比至少有8500畝以上的缺口。根據(jù)我國現(xiàn)行土地用途管制規(guī)定，城市建設(shè)規(guī)模和新增建設(shè)用地供應量受到土地利用總體規(guī)劃的剛性約束。第一篇：多管齊下 推進土地節(jié)約集約利用多管齊下 推進土地節(jié)約集約利用周榮春 洪永華建德市2006～2020年均新增建設(shè)用地規(guī)模約為1567公頃（即23505畝允許建設(shè)區(qū)），截至2011年年底，實際已用612公頃，這意味著今后9年間每年約有1600畝的新增建設(shè)用地規(guī)?？捎糜诎l(fā)展建設(shè)。由此可見，建德市的發(fā)展將面臨十分嚴峻的形勢，土地節(jié)約集約利用的任務更為艱巨繁重。首先，要加強領(lǐng)導，建立和完善全市土地節(jié)約集約利用的組織協(xié)調(diào)機制，負責對全市土地節(jié)約集約利用的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評估等工作，賦予這個機構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)權(quán)、指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)和考核權(quán)。運用經(jīng)濟杠桿，促進土地的節(jié)約集約。二是強化稅收杠桿。要嚴格按照土地出讓合同和招商引資協(xié)議的約定按期繳納土地出讓金和開竣工，將項目開竣工進度直接與保證金返還掛鉤，由此促進用地單位加強項目建設(shè)的工期管理?！肮?jié)流”就是嚴把項目準入關(guān)，實行工業(yè)用地會審制度，對有意落戶的用地項目實行集體會審，凡投資強度、容積率不達標的堅決“一票否決”，從源頭上杜絕那些高用地、低產(chǎn)出的項目落戶?！吧咸臁本褪且岣呓ㄔO(shè)項目用地的容積率，尤其是要提高商住項目的容積率，向空中要土地，最大限度地提高土地有效利用率。做好“規(guī)劃對接” 拓空間的文章。要集中力量開展閑置土地調(diào)查摸底工作。按照“過去從寬、今后從嚴”的原則，加大對批后土地的監(jiān)管力度，嚴格按照出讓合同約定進行監(jiān)管。要制訂供地計劃，促進批而未供土地的加快消化利用。工業(yè)園區(qū)下轄一個XXX。對園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進行調(diào)查摸底，嚴格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達到了理想狀態(tài)。第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。第八條 土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。第三章 布局優(yōu)化第十條 城鄉(xiāng)土地利用應當體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。第十一條 國土資源主管部門應當在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實行建設(shè)用地空間管制。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。綜合用途建設(shè)項目用地供應，包含需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應當采用招標拍賣掛牌的方式出讓。第十六條 建設(shè)項目應當嚴格按照建設(shè)項目用地控制標準進行測算、設(shè)計和施工。第十八條 國家和地方尚未出臺建設(shè)項目用地控制標準的建設(shè)項目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設(shè)的項目，縣級以上國土資源主管部門應當組織開展建設(shè)項目用地評價，并將其作為建設(shè)用地供應的依據(jù)。第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。各類有償使用的土地供應不得低于國家規(guī)定的用地最低價標準。第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。第六章 盤活利用第二十八條 國家鼓勵土地整治。第三十條 高標準基本農(nóng)田建設(shè)，應當嚴格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應當組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評價的基礎(chǔ)。第九章 附 則第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實施。故我市應該將加強園區(qū)土地節(jié)約集約利用提升園區(qū)土地使用綜合效益作為抓手，實現(xiàn)我市的土地土地使用綜合效益最大化。據(jù)摸底測算，寶科園區(qū)域內(nèi)可供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，目前就已經(jīng)需要擴規(guī)，邵陽民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)可 供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，二是土地利用集約化程度不高。二、加強土地節(jié)約集約利用是園區(qū)自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。據(jù)測算，我市市區(qū)土地綜合開發(fā)成本達到了97萬元/畝的高水平，邵陽地區(qū)絕大部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地成本已超過50萬元/畝。三、建議一）、強化規(guī)劃導向作用，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃首先，要優(yōu)化空間布局，以寶科園為主體，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的要求，突出規(guī)劃龍頭作用，按照錯位發(fā)展和聯(lián)動互補的原則，調(diào)整優(yōu)化主體功能布局，設(shè)立若干園區(qū)，明晰產(chǎn)業(yè)定位，以指導相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地開發(fā)。其次，要完善優(yōu)化并剛性執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持招商選資理念，大力引進和發(fā)展國家鼓勵和支持的節(jié)能環(huán)保型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高科技型企業(yè)用地比率。按照產(chǎn)業(yè)積聚、布局合理的原則設(shè)立企業(yè)孵化區(qū)塊和多層標準廠房建設(shè)區(qū)塊，引導投資規(guī)模和投資強度不能達到準入標準的小微型企業(yè)進入相應區(qū)塊進行培育，逐步改變每家企業(yè)不論規(guī)模大小都“獨門獨院、五臟俱全”的粗放方式。實行園區(qū)設(shè)定產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)選擇園區(qū)的用地原則，凡不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)要求的原則上不予供地，以加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度，促使公用資源得到最大程度的共享。申請增資擴建用地的，必須首先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地 與新申請用地數(shù)量一并核算用地指標。三）、盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率建立存量土地利用效率數(shù)據(jù)庫各開發(fā)區(qū)要積極開展存量土地調(diào)查，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地中批而未供、供而未用的閑置土地和低效用地進行全面的調(diào)查評價，建立并定期更新相應的數(shù)據(jù)庫，為依法盤活處置提供基礎(chǔ)依據(jù)。閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地按國家有關(guān)規(guī)定征繳增值地價，閑置土地按照上限標準征收城鎮(zhèn)土地使用稅。存量工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的