【正文】 樣或稍低一點(diǎn)的速度，該處理的處理掉，該再生的讓它重新獲得新生┄當(dāng)前，全球每年至少有2600萬(wàn)輛汽車報(bào)廢，如果將它們首尾相連。2008年，我國(guó)各地區(qū)出現(xiàn)多起因汽車超期使用導(dǎo)致的交通事故，給當(dāng)事人和社會(huì)造成巨大的損失。車內(nèi)存留的廢機(jī)油、報(bào)廢的舊電瓶以及報(bào)廢的零部件處理不當(dāng)，將對(duì)周圍的環(huán)境造成很大的污染和破壞。報(bào)廢車重流社會(huì)一個(gè)重要途徑就是“非法拼裝”，近年來(lái)，由報(bào)廢汽車總成拼裝上路行駛造成的交通事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。一、報(bào)廢汽車對(duì)社會(huì)影響汽車工業(yè)既是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高消耗、高排放、影響環(huán)境污染的重點(diǎn)行業(yè)。2009年我國(guó)汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷雙超1360萬(wàn)輛，汽車總保有量已經(jīng)突破7000萬(wàn)輛，按照每年大約7％的報(bào)廢量，僅報(bào)廢汽車的重量就超過(guò)700萬(wàn)噸。有資料顯示，在國(guó)內(nèi)近3年的交通事故中，有13％是因?yàn)槭褂脗瘟雍蛨?bào)廢汽車配件所致，非法拼裝車的安全性能完全得不到保證，是造成交通事故的主要原因之一。此外空調(diào)的制冷劑——氯氟烴（CFC，俗稱氟里昂）泄漏時(shí)的直接排放，會(huì)造成對(duì)大氣臭氧層的破壞，給人體健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。此外，超期使用的報(bào)廢汽車，所有機(jī)件磨損嚴(yán)重，燃油消耗大于正常水平，排放廢氣無(wú)法達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)油消耗增加，都造成資源浪費(fèi)、大氣環(huán)境污染等問(wèn)題。為了避免生活在汽車?yán)焉系目赡?，全球都在進(jìn)行報(bào)廢的汽車零部件回收再制造工程。再制造產(chǎn)品的成本只是新產(chǎn)品的50％，同時(shí)可節(jié)能60％、節(jié)材70％。德法美日等發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)廢汽車的再利用率已達(dá)80％以上。與此相對(duì)比的是，到今年年底，我國(guó)汽車保有量將超過(guò)7000萬(wàn)輛，假如有一部分備件采用再制造產(chǎn)品，那么再制造產(chǎn)品需求將超過(guò)30億元，因此我們完全有理由相信，汽車回收產(chǎn)業(yè)正處在朝陽(yáng)期，將是下一個(gè)高速增長(zhǎng)行業(yè)。然而，對(duì)于大多數(shù)中國(guó)購(gòu)車者來(lái)說(shuō)，購(gòu)車是一筆巨大的開支，即便是在汽車接近報(bào)廢期限時(shí)，很多車主也舍不得換車，更不會(huì)將汽車送進(jìn)報(bào)廢汽車回收中心，而是希望盡可能多開幾年，哪怕是冒著一定的安全隱患。這在一定程度上改善了報(bào)廢汽車回收的情況，一些報(bào)廢汽車回收企業(yè)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了車源增加、效益提升的現(xiàn)象。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)具有一定規(guī)模的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)有400多家，但大多拆解水平低，場(chǎng)地簡(jiǎn)陋，設(shè)備、設(shè)施落后。這樣，汽車報(bào)廢回收企業(yè)拆解汽車的數(shù)量十分有限，規(guī)模效益根本出不來(lái)。因此，報(bào)廢汽車的回收并不是簡(jiǎn)單的回爐所能解決的。在很多拆解點(diǎn)，報(bào)廢汽車回收之后能循環(huán)利用的主要限于廢金屬，其他材料回收利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理，報(bào)廢汽車的總體利用率還較低。目前，我國(guó)報(bào)廢汽車回收之后能循環(huán)利用的主要限于廢金屬，其他材料回收利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理，報(bào)廢汽車的總體利用率還較低。在90年代末的時(shí)候日本已經(jīng)缺少填埋廠，填埋成本越來(lái)越高，到現(xiàn)在日本已經(jīng)沒(méi)有任何空地來(lái)填埋不可回收的廢物。日本對(duì)報(bào)廢汽車回收利用的管理通過(guò)政府和民間機(jī)構(gòu)兩個(gè)途徑分別進(jìn)行管理。此外，日本《汽車回收利用法》要求對(duì)粉碎殘?jiān)奶幚矸绞竭M(jìn)行詳細(xì)管理。ASR的再利用目標(biāo)是2005年回收30％（質(zhì)量比，相當(dāng)于整車88％的實(shí)際再生利用率），2010年50％（相當(dāng)于整車92％的實(shí)際再生利用率），2015年70％。在嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)的作用下，美國(guó)的報(bào)廢汽車是不能被隨便遺棄的，必須送到專門的報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)進(jìn)行處理。報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)對(duì)汽車廢液的管理十分嚴(yán)格，能將廢液收集后提供給專業(yè)回收企業(yè)處理；對(duì)報(bào)廢汽車的殘余物則采取付費(fèi)填埋的方式處理，不能隨便處置?；谑袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)的美國(guó)報(bào)廢汽車回收利用體系，在美國(guó)強(qiáng)有力的產(chǎn)品責(zé)任法規(guī)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)的監(jiān)控下，形成了報(bào)廢汽車回收利用市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，使美國(guó)汽車行業(yè)能夠主動(dòng)承擔(dān)起引領(lǐng)報(bào)廢汽車回收利用的義務(wù)，組織并發(fā)動(dòng)了整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈和回收利用行業(yè)開展報(bào)廢汽車回收利用技術(shù)研究工作，確保了回收利用行業(yè)的良性循環(huán)。美國(guó)在嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)的作用下，報(bào)廢汽車是不能被隨便遺棄，必須送到專門的報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)進(jìn)行處理。去年7月，商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)的通知》，決定在14個(gè)省市開展“報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程”試點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政支持，引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行以清潔環(huán)境、節(jié)約資源、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步為重點(diǎn)的技術(shù)改造，提高行業(yè)整體水平，促進(jìn)汽車報(bào)廢更新。它的出臺(tái)，最大受益者就是再制造企業(yè)。意見(jiàn)稿中最值得關(guān)注的兩點(diǎn)，除抬高拆解企業(yè)進(jìn)入門檻外，還將在原管理辦法中規(guī)定“交由鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的五大總成”修改為“允許將其交給再制造企業(yè)進(jìn)行制造”。問(wèn)題暴露后，意見(jiàn)稿迅速做出了回應(yīng)，修改后的條例將很好地解決這一窘境，與此同時(shí)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭的《汽車零部件再制造管理辦法》以及《再制造業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄》也都在制定中。同時(shí)，汽車生產(chǎn)企業(yè)也能將更多有回收價(jià)值的零部件進(jìn)行再利用，在節(jié)能環(huán)保的同時(shí)，也能為汽車制造本身降低成本。六、回收利用的幾點(diǎn)建議我國(guó)報(bào)廢汽車處理問(wèn)題剛剛引起社會(huì)重視，回收體系不完善，需要借鑒國(guó)外在報(bào)廢汽車處理方面成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)報(bào)廢汽車處理進(jìn)行系統(tǒng)和規(guī)范化的管理，總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，對(duì)未來(lái)國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車處理應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題:讓汽車生產(chǎn)企業(yè)成為報(bào)廢汽車回收再利用的核心參與者通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本和歐洲國(guó)家報(bào)廢汽車處理研究，可以看出企業(yè)在報(bào)廢汽車回收利用過(guò)程中發(fā)揮重要作用，汽車生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)可回收性技術(shù)開發(fā)、易拆解性技術(shù)開發(fā)、環(huán)保材料替代技術(shù)等直接參與，可以從源頭上提高報(bào)廢汽車的回收利用率水平。比如，鉛、鉻、水銀等擴(kuò)散，廢油液直接滲入土壤，都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。因此，對(duì)于這些不能回收的廢物，必須規(guī)定嚴(yán)格的處理程序，保證不會(huì)被隨意丟棄。國(guó)家和地方應(yīng)鼓勵(lì)消費(fèi)者和公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品，加強(qiáng)宣傳，逐步提高消費(fèi)者對(duì)再制造產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大再制造產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模，積極推動(dòng)再制造汽車零部件產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。第二篇：報(bào)廢汽車回收利用相關(guān)政策建議報(bào)廢汽車回收利用相關(guān)政策建議近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)汽車保有量、報(bào)廢量不斷增加，由于相關(guān)政策的不銜接，這一環(huán)節(jié)帶來(lái)的安全、環(huán)保、資源利用等問(wèn)題越來(lái)越突出。2009年1月1日實(shí)行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十五條也規(guī)定: 生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；對(duì)其中可以利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)利用；對(duì)因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)無(wú)害化處置。根據(jù)各國(guó)情況不同，在汽車報(bào)廢回收的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，回收、有害物質(zhì)處理、拆解、破碎等各環(huán)節(jié)，由不同的企業(yè)分別承擔(dān)各自的職責(zé)。三、現(xiàn)行稅收政策導(dǎo)致報(bào)廢汽車回收及再制造企業(yè)稅負(fù)高2008年12月9日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局公布了《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]157號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)再生資源增值稅政策進(jìn)行了調(diào)整。國(guó)家財(cái)稅部門對(duì)再生資源（含報(bào)廢機(jī)動(dòng)車）取消免稅政策，恢復(fù)征收增值稅，使報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)原本很高的運(yùn)營(yíng)成本更加擴(kuò)大，企業(yè)盈利空間大幅度壓縮甚至喪失。落實(shí)出臺(tái)的《報(bào)廢汽車拆解規(guī)范》，規(guī)范回收拆解行為，防止車輛流向社會(huì)，減少環(huán)境污染，提高回收利用率，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。加大載運(yùn)車的登記管理，嚴(yán)格執(zhí)行車輛強(qiáng)制報(bào)廢制度，加大路面查處報(bào)廢汽車的力度。其次利用經(jīng)濟(jì)手段研究制定相關(guān)政策，支持和引導(dǎo)制造商參與并且做好報(bào)廢汽車回收拆解和回收利用工作，鼓勵(lì)他們與拆解企業(yè)加強(qiáng)合作，進(jìn)行技術(shù)信息交流。及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，引導(dǎo)我國(guó)報(bào)廢汽車回收行業(yè)調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向?qū)I(yè)化、分層次報(bào)廢汽車回收拆解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展。2．甲方負(fù)責(zé)提供報(bào)廢汽車的有關(guān)資料：行駛證、登記證書、車牌、企業(yè)法人代碼證復(fù)印件等。二、乙方責(zé)任義務(wù)：乙方對(duì)接收的報(bào)廢汽車，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院307號(hào)文《報(bào)廢汽車回收管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行回收、拆解。乙方十個(gè)工作日內(nèi)負(fù)責(zé)辦理好汽車的報(bào)廢手續(xù)，并出具《報(bào)廢汽車回收證明》，《收購(gòu)發(fā)票》和車管所的《注銷證明》，辦好后交回給甲方存檔。本協(xié)議一式貳份，雙方各執(zhí)一份。有關(guān)資料顯示，目前，發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)廢汽車的材料回收率普遍都在80％以上。在法國(guó)，一些汽車公司與回收企業(yè)聯(lián)合建立了報(bào)廢汽車回收中心，現(xiàn)在接近75％的零部件得到利用。spare parts is bee an industry that can earn several billion Germany,the government built a network that be used to recycle old cars,it recycle million old cars 39。industries and recycling industries built oldautomobiles recycling center,nearly 75% spare parts can be in our country,the percent of recycling automobiles is example,Henan province recycled 12235 old cars,It39。 發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)廢汽車的回收利用???????????（6—7）167。3 報(bào)廢汽車拆解材料的分類和利用167。 《中華人民共和國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解條例》???（1315）前 言報(bào)廢汽車的再利用或回收利用是汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都先后制定了相關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)報(bào)廢汽車的拆解、回收利用等行為進(jìn)行了規(guī)范，并創(chuàng)造出了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。將在發(fā)動(dòng)機(jī)內(nèi)的殘存的潤(rùn)滑油和冷凍液集中后進(jìn)行再生利用。所有不能有效回收的材料只有進(jìn)行填埋處理。目前我國(guó)正規(guī)的拆車企業(yè)有1 000多家，從業(yè)人員5萬(wàn)多人，其中60%～70%的企業(yè)年拆解回收量在100輛以下。第二節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)廢汽車的回收利用在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家由于年報(bào)廢汽車量相當(dāng)大，已基本形成了汽車產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售到回收利用的一個(gè)良性循環(huán)的體系，報(bào)廢汽車成為產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。德國(guó)政府于1991年公布了有關(guān)廢車處理的政府令，1998年4月開始實(shí)施關(guān)于廢車拆解的政府令，2000年制定了統(tǒng)一法令，決定從加強(qiáng)生產(chǎn)者責(zé)任的方針出發(fā)逐步走向無(wú)償回收處理，2003年歐盟成員國(guó)實(shí)行歐盟新的汽車報(bào)廢政策。日本厚生省于1995年制訂并公布實(shí)施了《汽車、電器等在粉碎屑處理前進(jìn)行有用物選出的指南》，1997年通產(chǎn)省公布實(shí)施了《報(bào)廢汽車再生利用規(guī)范》，2002年頒布實(shí)施了“關(guān)于報(bào)廢汽車再資源化法律”，簡(jiǎn)稱《汽車循環(huán)利用法》。德國(guó)現(xiàn)有汽車拆解企業(yè)4 000多家，這些企業(yè)都有聯(lián)邦議會(huì)發(fā)的執(zhí)照，其中有1 400家由汽車工業(yè)協(xié)會(huì)ARGE發(fā)執(zhí)照，報(bào)廢汽車回收率已接近100%第二節(jié) 報(bào)廢汽車回收流程及拖運(yùn)方式車輛用戶將其報(bào)廢汽車交給汽車回收企業(yè)，然后報(bào)廢車依次被轉(zhuǎn)移到氟利昂回收企業(yè)、拆解企業(yè)、粉碎企業(yè)、汽車生產(chǎn)商（包括進(jìn)口商，下同）進(jìn)行回收處理；在此過(guò)程中各處理單位向日本汽車回收再利用促進(jìn)中心發(fā)送接受、轉(zhuǎn)移的信息報(bào)告。當(dāng)生產(chǎn)商完成相應(yīng)的回收義務(wù)后從資金管理中心獲取相應(yīng)的處理費(fèi)用。車輛重量稅的退稅日本重量稅是一次征收兩個(gè)，回收利用法實(shí)施后，車輛