【正文】 區(qū)改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。 確保工程質(zhì)量。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。財政部會同有關(guān)部門制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國土資源部負責(zé)完善土地供應(yīng)政策；人民銀行、銀監(jiān)會會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部指導(dǎo)督促金融機構(gòu)做好金融服務(wù)工作。省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負總責(zé)，對市、縣人民政府實行目標責(zé)任制管理，并負責(zé)監(jiān)督考核。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以招標拍 賣掛牌出讓方式供地。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項目 可行性研究報告 第 9 頁 經(jīng)濟適 用住房的稅收優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。根據(jù)改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規(guī)模上 給予保障。市、縣人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項目。 實施城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的政策措施，包括多渠道籌措資金。明年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，堅定不移加以推進。 四、深化經(jīng)濟體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。 二、加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。 20xx 年中央經(jīng)濟 會議提出， 20xx 年 經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。該項目的實施有助于推動市城市建設(shè) 的發(fā)展 ，改善民生，有利于社會和諧穩(wěn)定、有利于節(jié)約利用土地，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，社會效益巨大。 通過對 “ 城區(qū) 棚戶區(qū)改造工程（一期）” 建設(shè)項目可行性 的 研究 分析，對本項目建設(shè)經(jīng)濟合理性、技術(shù)可行性及實施的可能性提出綜合性 可行性研究 報告， 供相 關(guān)部門決策。 （ 2）申請銀行借款 50, 萬元，占投資總額的 ％，為長期貸款，貸款期限 8 年 ,貸款利率為 ％。本項目 總用地面積 55, ㎡ ，總 建筑 面積 271, ㎡ ，擬建安置房 3136 套。主要經(jīng)營范圍城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)投資，經(jīng)營城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地及城建項目的開發(fā)，組織實施保障性住房建設(shè)。組織機構(gòu)代碼為。公司于 20xx 年 11 月 11日完成工商注冊登記，注冊資本人民幣 伍億 元，法人代表。 建設(shè)地點 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項目位于市市中區(qū)，涉及七個改造點。具體 建設(shè)地點 分別為： 市市中區(qū)凌云路、海棠路、碧山路、青果山路、斑竹灣、 社區(qū) 后街。總經(jīng)理。 公司設(shè)總經(jīng)理一名，副總經(jīng)理兩名，下設(shè)辦公室、財務(wù)部、融資部、資產(chǎn)管理部，人員共計 15 名。 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項目 是市人民政府主導(dǎo) 建設(shè)的 棚戶區(qū)拆遷改造項目，項目主要建設(shè)內(nèi)容為安置房、配套商鋪、小區(qū)物管用房、小區(qū)道路及配套設(shè)施等建設(shè)。 資金來源 本項目工程估算總投資 64, 萬元，資金來源： （ 1）自籌 14, 萬元，占投資總額的 ％，通過業(yè)主項目資本金投入解決。本次 研究范圍主要包括： 項目建設(shè)的背景及必要性、項目選址及 建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)方案、節(jié)能 方案 、環(huán)境 保護 、安全衛(wèi)生與 人 防、投資估算及資金籌措、 貸款償還及風(fēng)險分析 、 社會效益評價等。我們通過對項目建設(shè)條件以及選址、建設(shè)規(guī)模及方案的分析，認為 本XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項目 可行性研究報告 第 5 頁 項目工程 建設(shè)條件具備， 建設(shè) 方案合理 。做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五 ”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。要突出財政政策實施重點，加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度，增加對 “三農(nóng) ”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費、欠發(fā)達地區(qū)支持力度，支持重點領(lǐng)域改革。 三、夯實 “三農(nóng) ”發(fā)展基礎(chǔ)，擴大內(nèi)需增長空間。保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。 實施城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的總體要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把改善 群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，力爭從 20xx 年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用 5 年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取用 3 年時間基本完成，XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項目 可行性研究報告 第 8 頁 特別應(yīng)加快國有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。省級人民政府可采取以獎代補方式，對本地區(qū)城市 和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。 （ 2）、鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化 房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。 完善安置補償政策。 地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng) 導(dǎo)。 健全工作機制，保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問題，各有關(guān)部門根據(jù)部門 職責(zé)，完善配套政策，加強工作指導(dǎo)。 編制規(guī)劃計劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃納入保障性安居工程規(guī)劃。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推 廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。各級監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認真查處違XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項目 可行性研究報告 第 11 頁 法違紀行為。 加強宣傳引導(dǎo)。 二、基本原則 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。積極推行市場化運作，鼓勵以房地產(chǎn)開發(fā)方式實施棚戶區(qū)改造；實施優(yōu)惠政策，支持符合條件的棚戶區(qū)采取職工集資合作建房或經(jīng)濟適用住房的方式加大改造力度；加大政府投入，積極推進城市、工礦企業(yè)、林區(qū)棚戶區(qū)保障性住房建設(shè)項目實施。 棚戶區(qū)改造過程中，要嚴格執(zhí)行有關(guān)土地使用、資金使用、城市房屋拆遷、工程建設(shè)、城市建設(shè)管理等方面的規(guī)定。 工礦棚戶區(qū)：中央及省屬煤礦等工礦企業(yè)棚戶區(qū)。 四、目標要求 據(jù)初步匯總統(tǒng)計，從 20xx 年起，用 3 年時間完成我省棚戶區(qū)改造工程建設(shè)任務(wù)，改造面積約 2605 萬平方米（以最終核實和規(guī)劃數(shù)為準），使 萬戶 117 萬人的居住和生活條件得到 明顯改善。 第二階段：制定規(guī)劃（ 20xx 年 3 月－ 5 月） 各地依據(jù)城市總體規(guī)劃和棚戶區(qū)調(diào)查核實情況，按照三年完成改造任務(wù)的要求，在認真測算資金需求，明確解決途徑的基礎(chǔ)上，編制XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項目 可行性研究報告 第 14 頁 完成棚戶區(qū)改造工程分類實施規(guī)劃及分年度計劃，報省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳。 第四階段：驗收總結(jié)（分項和全部工程完工時） 改造工程竣工后，要 按規(guī)定組織竣工綜合驗收，驗收合格方可交付使用，做到完工一批驗收一批。投資改造棚戶區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目資本金可按開發(fā)投資總額 20％的標準執(zhí)行，并鼓勵各類銀行對參與棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)給予優(yōu)惠貸款支持。對按規(guī)劃需要異地建房的，在政府收回其原有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可享受經(jīng)濟適用房土地政策。同時，鼓勵各地探索建立廉價房制度，廉價房實行政府定價，售價按照“成本價或略低于成本價”的標準執(zhí)行。 此外，災(zāi)區(qū)城市棚戶區(qū)改造要結(jié)合城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后重建，利 用重建補助資金及優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌推進災(zāi)區(qū)城市棚戶區(qū)改造。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，充分認識做好棚戶區(qū)改造工作的重要性和緊迫性，高度重視，精心組織，周密安排，一級抓一級，層層抓落實。 （三）加大宣傳。 將棚戶區(qū)改造工程納入八項民生工程中的“百姓安居工程”，并納入政府目標考核體系，作為為民辦實事考核的重要內(nèi)容。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等國家五部委《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保【 20xx】 295 號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā) 省棚戶區(qū)改造工程實施方案的XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項目 可行性研究報告 第 17 頁 通知》 ( 川辦發(fā)【 20xx】 14 號 )等文件精神，為確保 20xx 年底前全面完成中心城區(qū)城市和工礦棚戶區(qū)（以下簡稱“棚戶區(qū)”）改造任務(wù)，切實改善人民群眾居住條件，經(jīng)市政府同意，提出以下一系列實施意見。 （二）政府主導(dǎo)，市場運作。 （四）惠民安置，尊重自愿。 （五）依法拆遷，有序推進。 開展中心城區(qū)棚戶區(qū)調(diào)查摸底核實工作，核查擬改造區(qū)域內(nèi)居民的房屋面積、結(jié)構(gòu)、建成 年代、家庭人口、家庭收入、配套設(shè)施等情況，為規(guī)劃編制、工程實施等提供依據(jù)；對拆遷費用、工程建設(shè)費用進行測算，擬訂改造方案；依據(jù)城市總體規(guī)劃，按照目標任務(wù)，編制改造項目規(guī)劃及進度計劃。 （三）拆遷階段（ 20xx 年 5 月 1 0 月）。擬訂項目拆遷補償安置方案，簽訂《 市城市和工礦棚戶區(qū)房屋模擬拆迂補償安置協(xié)議》，簽訂協(xié)議達到 85%以上時，可轉(zhuǎn)入正式拆遷階段。改 造工程完成后，按規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格的方可交付使用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。 市政府新聞辦公室負責(zé)組織協(xié)調(diào)廣電、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，有計劃分階段開展宣傳工作，營造反映主體民意，促進改造的輿論環(huán)境等工作。 市城管局負責(zé)拆除違法、違章建（構(gòu)）筑物等工作。 XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項目 可行性研究報告 第 20 頁 市稅務(wù)、公安消防、人防、環(huán)保、電業(yè)、郵政、電信、供水、供氣、廣電等有關(guān)部門，負責(zé)落實棚戶區(qū)改造有關(guān)政策等工作。 同時，市政府出臺《關(guān)于進一步明確 中心城區(qū)城市和 工礦棚戶區(qū)改造拆遷補償安置政策通知》 (樂府發(fā)〔 20xx〕 l7 號 )中規(guī)定，選擇還房安置的，按照被拆遷房屋建筑面積與安置房建筑面積 1：1 進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，等面積不補差價，補償比例沒有幅度。 (1)雙困家庭。 ②被拆遷人實際居住在被拆遷房屋且他處無住房，安置住房超過被拆遷房屋面積的，超過 5 平方米以內(nèi)的部分，由被拆遷人按 900 元／平方米優(yōu)惠價支付；超過 5 平方米的部分，被拆遷入按市場價支付。但前提是被拆遷人在規(guī)定時間內(nèi)簽定了拆遷補償安置協(xié)議并搬遷交房的。針對此情況， 市編制了《 城區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃（ 20xx20xx 年）》，擬在未來三年內(nèi)對分布在中心城區(qū)張公橋XXX 城區(qū)棚戶區(qū)改造工程（一期）建設(shè)項目 可行性研究報告 第 22 頁 街道辦事處、 街道辦事處、上河街街道辦事處、柏楊街道辦事處、通江街道辦事處、 街道辦事處及九峰鎮(zhèn)的轄區(qū)范圍內(nèi)的 32 個涉及 8190 戶、 平方米，約占中心城區(qū)常住人口的