【正文】 能力起到了積極的推動作用?？梢砸浴皺z察建議”等形式建議人民法院暫緩執(zhí)行人民法院接到人民檢察院暫緩執(zhí)行的“檢察建議”后，人民法院應當暫緩執(zhí)行。同時，對于兩高在適用法律進行司法解釋發(fā)生矛盾的問題，也可以一并提交全國人大及其常委會，由其作出統(tǒng)一的法律解釋。（四）爭取與法院聯(lián)合會簽開展執(zhí)行監(jiān)督領域的合作明確將暫緩執(zhí)行檢察建議作為一種監(jiān)督方式相關文件，對符合暫緩執(zhí)行的檢察建議，法院要暫緩執(zhí)行；對不宜暫緩執(zhí)行的，說明不采納理由，法院要書面告知檢察院。（二）建立溝通制，提高暫緩執(zhí)行監(jiān)督建議采納率檢察機關開展暫緩執(zhí)行監(jiān)督涉及《民事訴訟法》的修改問題，在《民事訴訟法》沒有修改之前，檢法兩家在檢察機關開展暫緩執(zhí)行監(jiān)督的問題上存在有分歧。三、開展暫緩執(zhí)行檢察建議的對策建議（一）提高民事行政檢察人員職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平由于檢察機關開展暫緩執(zhí)行監(jiān)督?jīng)]有明確的法律依據(jù)，工作中檢法兩家很容易在認識上或其他方面出現(xiàn)分歧意見，加上此項業(yè)務開展較晚，辦案人員業(yè)務水平低，執(zhí)法經(jīng)驗少等原因都會影響暫緩執(zhí)行監(jiān)督的開展。這主要源于對《民事訴訟法》第十四條規(guī)定：“檢察機關有權對民事審判活動實行法律監(jiān)督”中的“審判活動”理解不一致也即民事審判活動是否包括執(zhí)行活動？檢察機關認為應從廣義理解，既包括人民法院的審判，也應包括執(zhí)行活動，而法院卻認為只包括狹義的審判活動。申訴人世彪藥業(yè)公司不服浦北縣人民法院作出（2007）浦民初字第443號判決書，申請抗訴，該案如果按照常規(guī)做法：審查受案——立案報批——立案——通知當事人——寫出審查報告——報批——向市院提請抗訴——市院抗訴—中級法院發(fā)回重審——原審法院做出判決，經(jīng)過這漫長的程序，法院已經(jīng)強制執(zhí)行申訴人的財產(chǎn)，加上被申訴人是湛江的公司，到時再執(zhí)行回轉代價就很大了，也很難實現(xiàn)。只不過現(xiàn)行法律規(guī)定得比較原則，檢察機關還缺乏實施這種法律監(jiān)督的現(xiàn)成經(jīng)驗。（二）暫緩執(zhí)行檢察建議是保障當事人合法權益的有效途徑根據(jù)法律規(guī)定，申請再審的案件不影響原判決、裁定的執(zhí)行，而檢察院受理的申訴案件只能是已經(jīng)發(fā)生法律效力的人民法院的判決、裁定。審查后認為馬某某等人的申訴理由成立，即向市院提請抗訴。一、開展暫緩執(zhí)行檢察建議取得的效果（一）暫緩執(zhí)行檢察建議作為一種非訴訟監(jiān)督方式，它明顯突出了監(jiān)督效益，降低了司法成本，是一種有效的監(jiān)督方式暫緩執(zhí)行檢察建議的實施，有效地解決了基層檢察院行使事后監(jiān)督的問題，同時把大量的矛盾解決在基層，避免了矛盾上交?！睹袷略V訟法》第14條“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監(jiān)督。對民事審判的活動的監(jiān)督不僅包括訴訟活動的監(jiān)督，而且還包括執(zhí)行生效法律文書的監(jiān)督。對法院在審判活動中存在的錯誤，為避免法院再審后出現(xiàn)執(zhí)行回轉難，保護當事人的合法權益，檢察機關應及時向法院發(fā)出暫緩執(zhí)行檢察建議?！边@里的“民事審判活動”筆者認為不僅包括訴訟活動，而且還包括執(zhí)行生效法律文書的法律行為。而且由于它是向同級人民法院提出，由法院自行糾正的一種監(jiān)督方式，因此比抗訴有更大的靈活性，更加易于被原審法院接受。由于申訴案件不影響生效裁判的執(zhí)行，在市院向中級人民法院提出抗訴前，法院已強制執(zhí)行了馬某某等人的部分款項。檢察院經(jīng)審查，認為法院生效判決裁定是錯誤的，必須要依照審判監(jiān)督程序向法院提出抗訴。但是，生效判決執(zhí)行后，一旦發(fā)現(xiàn)判決錯誤，“執(zhí)行回轉”更是難上加難。因此，我院在審查案件之后，及時向法院提出了暫緩執(zhí)行檢察建議，法院采納了我院的建議。（二）最高人民法院在批復中明確排斥檢察機關提出的暫緩執(zhí)行檢察建議，造成實踐中法院對檢察機關的暫緩執(zhí)行檢察建議監(jiān)督態(tài)度不一，處理的隨意性很強，監(jiān)督手段不硬，效果不一如：2000年公布的《最高人民法院關于如何處理人民檢察院提出的暫緩執(zhí)行建議問題的批復》中明確表示“人民檢察院對人民法院生效民事判決提出暫緩執(zhí)行的建議沒有法律依據(jù)”，這種單方面的排除明顯是沒有法律依據(jù)的。為解決這些方面的問題，首先，加強業(yè)務學習，提高專業(yè)水平，不斷加強檢察人員和檢察機關對辦理暫緩執(zhí)行的監(jiān)督水平。這不僅是一個認識上的問題，也有一個協(xié)調(diào)、配合問題。對檢察機關已立案審查擬提出抗訴的案件規(guī)定可以建議人民法院暫緩對被執(zhí)行財產(chǎn)的處分。其次，修改《民事訴訟法》。暫緩執(zhí)行檢察建議是一種比抗訴更靈活、更直接的監(jiān)督手段，它使民事檢察監(jiān)督成了一個比較完整的有機的整體，更加有利于調(diào)動基層檢察院搞好監(jiān)督的積極性。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實踐來看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認真加以解決。個別執(zhí)法人員身上還存在長官意志,習慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗辦事，想當然決策，依法行政的自覺性有待提高。行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象?；鶎诱畽嗔θ趸?，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力。行政機關工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。一是健全行政執(zhí)法人員的準入機制。通過培訓，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。加強執(zhí)法監(jiān)督，是推進 依法行政的根本保證。同時要落實規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。行政機關作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構備案。縣級人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機構的地址、電話及服務內(nèi)容，認真查處群眾舉報投訴的違法或不當行政行為。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。要把依法行政工作與構建警示訓誡防線工作有機結合起來。其表現(xiàn)：一是不能以黨員的標準要求自己，入黨以后放松了對自己思想上的要求，不能體現(xiàn)出黨員的先進性，起不到黨員的先鋒模范作用；二是原則性不強，遇到損害國家和群眾利益的行為，不敢旗幟鮮明進行斗爭；同志之間不能認真地開展批評與自我批評，自我批評時蜻蜓點水，批評他人時輕描淡寫，有的