【正文】 能力起到了積極的推動(dòng)作用?？梢砸浴皺z察建議”等形式建議人民法院暫緩執(zhí)行人民法院接到人民檢察院暫緩執(zhí)行的“檢察建議”后，人民法院應(yīng)當(dāng)暫緩執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)于兩高在適用法律進(jìn)行司法解釋發(fā)生矛盾的問(wèn)題，也可以一并提交全國(guó)人大及其常委會(huì)，由其作出統(tǒng)一的法律解釋。（四）爭(zhēng)取與法院聯(lián)合會(huì)簽開(kāi)展執(zhí)行監(jiān)督領(lǐng)域的合作明確將暫緩執(zhí)行檢察建議作為一種監(jiān)督方式相關(guān)文件，對(duì)符合暫緩執(zhí)行的檢察建議，法院要暫緩執(zhí)行；對(duì)不宜暫緩執(zhí)行的，說(shuō)明不采納理由，法院要書(shū)面告知檢察院。（二）建立溝通制，提高暫緩執(zhí)行監(jiān)督建議采納率檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展暫緩執(zhí)行監(jiān)督涉及《民事訴訟法》的修改問(wèn)題，在《民事訴訟法》沒(méi)有修改之前，檢法兩家在檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展暫緩執(zhí)行監(jiān)督的問(wèn)題上存在有分歧。三、開(kāi)展暫緩執(zhí)行檢察建議的對(duì)策建議（一）提高民事行政檢察人員職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平由于檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展暫緩執(zhí)行監(jiān)督?jīng)]有明確的法律依據(jù)，工作中檢法兩家很容易在認(rèn)識(shí)上或其他方面出現(xiàn)分歧意見(jiàn)，加上此項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展較晚，辦案人員業(yè)務(wù)水平低，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)少等原因都會(huì)影響暫緩執(zhí)行監(jiān)督的開(kāi)展。這主要源于對(duì)《民事訴訟法》第十四條規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”中的“審判活動(dòng)”理解不一致也即民事審判活動(dòng)是否包括執(zhí)行活動(dòng)？檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)從廣義理解，既包括人民法院的審判，也應(yīng)包括執(zhí)行活動(dòng)，而法院卻認(rèn)為只包括狹義的審判活動(dòng)。申訴人世彪藥業(yè)公司不服浦北縣人民法院作出（2007）浦民初字第443號(hào)判決書(shū)，申請(qǐng)抗訴，該案如果按照常規(guī)做法：審查受案——立案報(bào)批——立案——通知當(dāng)事人——寫(xiě)出審查報(bào)告——報(bào)批——向市院提請(qǐng)抗訴——市院抗訴—中級(jí)法院發(fā)回重審——原審法院做出判決，經(jīng)過(guò)這漫長(zhǎng)的程序，法院已經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行申訴人的財(cái)產(chǎn)，加上被申訴人是湛江的公司，到時(shí)再執(zhí)行回轉(zhuǎn)代價(jià)就很大了，也很難實(shí)現(xiàn)。只不過(guò)現(xiàn)行法律規(guī)定得比較原則，檢察機(jī)關(guān)還缺乏實(shí)施這種法律監(jiān)督的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。（二）暫緩執(zhí)行檢察建議是保障當(dāng)事人合法權(quán)益的有效途徑根據(jù)法律規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣挥绊懺袥Q、裁定的執(zhí)行，而檢察院受理的申訴案件只能是已經(jīng)發(fā)生法律效力的人民法院的判決、裁定。審查后認(rèn)為馬某某等人的申訴理由成立，即向市院提請(qǐng)抗訴。一、開(kāi)展暫緩執(zhí)行檢察建議取得的效果（一）暫緩執(zhí)行檢察建議作為一種非訴訟監(jiān)督方式，它明顯突出了監(jiān)督效益，降低了司法成本，是一種有效的監(jiān)督方式暫緩執(zhí)行檢察建議的實(shí)施，有效地解決了基層檢察院行使事后監(jiān)督的問(wèn)題，同時(shí)把大量的矛盾解決在基層，避免了矛盾上交?！睹袷略V訟法》第14條“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。對(duì)民事審判的活動(dòng)的監(jiān)督不僅包括訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，而且還包括執(zhí)行生效法律文書(shū)的監(jiān)督。對(duì)法院在審判活動(dòng)中存在的錯(cuò)誤，為避免法院再審后出現(xiàn)執(zhí)行回轉(zhuǎn)難，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向法院發(fā)出暫緩執(zhí)行檢察建議?！边@里的“民事審判活動(dòng)”筆者認(rèn)為不僅包括訴訟活動(dòng)，而且還包括執(zhí)行生效法律文書(shū)的法律行為。而且由于它是向同級(jí)人民法院提出，由法院自行糾正的一種監(jiān)督方式，因此比抗訴有更大的靈活性，更加易于被原審法院接受。由于申訴案件不影響生效裁判的執(zhí)行，在市院向中級(jí)人民法院提出抗訴前，法院已強(qiáng)制執(zhí)行了馬某某等人的部分款項(xiàng)。檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為法院生效判決裁定是錯(cuò)誤的，必須要依照審判監(jiān)督程序向法院提出抗訴。但是，生效判決執(zhí)行后，一旦發(fā)現(xiàn)判決錯(cuò)誤，“執(zhí)行回轉(zhuǎn)”更是難上加難。因此，我院在審查案件之后，及時(shí)向法院提出了暫緩執(zhí)行檢察建議，法院采納了我院的建議。（二）最高人民法院在批復(fù)中明確排斥檢察機(jī)關(guān)提出的暫緩執(zhí)行檢察建議，造成實(shí)踐中法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)的暫緩執(zhí)行檢察建議監(jiān)督態(tài)度不一，處理的隨意性很強(qiáng)，監(jiān)督手段不硬，效果不一如：2000年公布的《最高人民法院關(guān)于如何處理人民檢察院提出的暫緩執(zhí)行建議問(wèn)題的批復(fù)》中明確表示“人民檢察院對(duì)人民法院生效民事判決提出暫緩執(zhí)行的建議沒(méi)有法律依據(jù)”，這種單方面的排除明顯是沒(méi)有法律依據(jù)的。為解決這些方面的問(wèn)題，首先，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)業(yè)水平，不斷加強(qiáng)檢察人員和檢察機(jī)關(guān)對(duì)辦理暫緩執(zhí)行的監(jiān)督水平。這不僅是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也有一個(gè)協(xié)調(diào)、配合問(wèn)題。對(duì)檢察機(jī)關(guān)已立案審查擬提出抗訴的案件規(guī)定可以建議人民法院暫緩對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的處分。其次，修改《民事訴訟法》。暫緩執(zhí)行檢察建議是一種比抗訴更靈活、更直接的監(jiān)督手段，它使民事檢察監(jiān)督成了一個(gè)比較完整的有機(jī)的整體，更加有利于調(diào)動(dòng)基層檢察院搞好監(jiān)督的積極性。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實(shí)踐來(lái)看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問(wèn)題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。個(gè)別執(zhí)法人員身上還存在長(zhǎng)官意志,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，想當(dāng)然決策，依法行政的自覺(jué)性有待提高。行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象?；鶎诱畽?quán)力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力。行政機(jī)關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則。一是健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。通過(guò)培訓(xùn)，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是推進(jìn) 依法行政的根本保證。同時(shí)要落實(shí)規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性。行政機(jī)關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案?？h級(jí)人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)真查處群眾舉報(bào)投訴的違法或不當(dāng)行政行為。二是要積極推行行政資源和社會(huì)公共資源配置的市場(chǎng)化改革，建議縣政府成立縣招投標(biāo)中心，對(duì)行政資源和社會(huì)公共資源，按照“能推向市場(chǎng)的一律推向市場(chǎng)”的原則，全面實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。其表現(xiàn)：一是不能以黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，入黨以后放松了對(duì)自己思想上的要求，不能體現(xiàn)出黨員的先進(jìn)性，起不到黨員的先鋒模范作用；二是原則性不強(qiáng)，遇到損害國(guó)家和群眾利益的行為，不敢旗幟鮮明進(jìn)行斗爭(zhēng)；同志之間不能認(rèn)真地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，自我批評(píng)時(shí)蜻蜓點(diǎn)水，批評(píng)他人時(shí)輕描淡寫(xiě)，有的