【正文】 緩執(zhí)行的，說明不采納理由，法院要書面告知檢察院。三、開展暫緩執(zhí)行檢察建議的對(duì)策建議（一）提高民事行政檢察人員職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平由于檢察機(jī)關(guān)開展暫緩執(zhí)行監(jiān)督?jīng)]有明確的法律依據(jù)，工作中檢法兩家很容易在認(rèn)識(shí)上或其他方面出現(xiàn)分歧意見，加上此項(xiàng)業(yè)務(wù)開展較晚，辦案人員業(yè)務(wù)水平低，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)少等原因都會(huì)影響暫緩執(zhí)行監(jiān)督的開展。申訴人世彪藥業(yè)公司不服浦北縣人民法院作出（2007）浦民初字第443號(hào)判決書，申請(qǐng)抗訴，該案如果按照常規(guī)做法：審查受案——立案報(bào)批——立案——通知當(dāng)事人——寫出審查報(bào)告——報(bào)批——向市院提請(qǐng)抗訴——市院抗訴—中級(jí)法院發(fā)回重審——原審法院做出判決，經(jīng)過這漫長(zhǎng)的程序，法院已經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行申訴人的財(cái)產(chǎn)，加上被申訴人是湛江的公司，到時(shí)再執(zhí)行回轉(zhuǎn)代價(jià)就很大了，也很難實(shí)現(xiàn)。（二）暫緩執(zhí)行檢察建議是保障當(dāng)事人合法權(quán)益的有效途徑根據(jù)法律規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣挥绊懺袥Q、裁定的執(zhí)行，而檢察院受理的申訴案件只能是已經(jīng)發(fā)生法律效力的人民法院的判決、裁定。一、開展暫緩執(zhí)行檢察建議取得的效果（一）暫緩執(zhí)行檢察建議作為一種非訴訟監(jiān)督方式，它明顯突出了監(jiān)督效益，降低了司法成本，是一種有效的監(jiān)督方式暫緩執(zhí)行檢察建議的實(shí)施，有效地解決了基層檢察院行使事后監(jiān)督的問題，同時(shí)把大量的矛盾解決在基層，避免了矛盾上交。對(duì)民事審判的活動(dòng)的監(jiān)督不僅包括訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，而且還包括執(zhí)行生效法律文書的監(jiān)督?！边@里的“民事審判活動(dòng)”筆者認(rèn)為不僅包括訴訟活動(dòng)，而且還包括執(zhí)行生效法律文書的法律行為。由于申訴案件不影響生效裁判的執(zhí)行，在市院向中級(jí)人民法院提出抗訴前，法院已強(qiáng)制執(zhí)行了馬某某等人的部分款項(xiàng)。但是，生效判決執(zhí)行后，一旦發(fā)現(xiàn)判決錯(cuò)誤，“執(zhí)行回轉(zhuǎn)”更是難上加難。（二）最高人民法院在批復(fù)中明確排斥檢察機(jī)關(guān)提出的暫緩執(zhí)行檢察建議，造成實(shí)踐中法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)的暫緩執(zhí)行檢察建議監(jiān)督態(tài)度不一，處理的隨意性很強(qiáng)，監(jiān)督手段不硬，效果不一如：2000年公布的《最高人民法院關(guān)于如何處理人民檢察院提出的暫緩執(zhí)行建議問題的批復(fù)》中明確表示“人民檢察院對(duì)人民法院生效民事判決提出暫緩執(zhí)行的建議沒有法律依據(jù)”，這種單方面的排除明顯是沒有法律依據(jù)的。這不僅是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的問題，也有一個(gè)協(xié)調(diào)、配合問題。其次，修改《民事訴訟法》。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實(shí)踐來看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。行政機(jī)關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則。通過培訓(xùn)，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。同時(shí)要落實(shí)規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性?？h級(jí)人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)真查處群眾舉報(bào)投訴的違法或不當(dāng)行政行為。要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有機(jī)結(jié)合起來。（二）工作作風(fēng)方面。進(jìn)一步建立機(jī)制，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，把黨員黨性教育和干部思想作風(fēng)建設(shè)提高到新水平。（三）堅(jiān)持開展專題教育活動(dòng)，有針對(duì)性解決存在問題 要解決不同階段黨員干部在思想、工作、生活作風(fēng)方面存在的問題，首先要了解不同時(shí)期，不同社會(huì)環(huán)境下黨員干部隊(duì)思想變化情況，根據(jù)黨員干部思想作風(fēng)存在的突出問題，選擇不同的主題開展教育活動(dòng)。（六）嚴(yán)格選人用人原則，保證干部隊(duì)伍素質(zhì)按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度。民行檢察建議簡(jiǎn)化程序，減少訟累，能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并糾正問題，為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益發(fā)揮了一定的作用，但由于立法和司法解釋未對(duì)民行檢察建議作統(tǒng)一的規(guī)定，在司法實(shí)踐中仍存在程序不規(guī)范、主觀隨意性大等問題，在一定程度上影響了民行檢察建議的監(jiān)督效果。民行檢察建議本質(zhì)上不具有法律效力，也沒有法定程序，在實(shí)踐中有的不經(jīng)集體討論和主管檢察長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)審批決定就發(fā)檢察建議，有的不填送達(dá)回證，也不附卷等等。實(shí)踐中有不少訴訟標(biāo)的額較小，社會(huì)影響不大的案件，如輕微傷人身損害賠償、相鄰權(quán)糾紛等，對(duì)這類案件如果抗訴由于時(shí)間較長(zhǎng)，則可能引起矛盾激化。判決、裁定生效后，當(dāng)事人不服提出申訴，檢察機(jī)關(guān)通過審查認(rèn)為人民法院執(zhí)行后可能影響執(zhí)行回轉(zhuǎn)，可以用檢察建議的方式要求人民法院暫緩執(zhí)行，防止和避免錯(cuò)誤判決、裁定執(zhí)行后經(jīng)審判監(jiān)督程序改判糾正后所帶來的執(zhí)行回轉(zhuǎn)困難。要將檢察建議書附入所辦案件的卷宗之中，以便備案存查，經(jīng)再審改判的，將改判的法律文書也附入卷宗。學(xué)校經(jīng)費(fèi)只能滿足日常教學(xué)使用，不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，2011年學(xué)校總收入1700萬元，財(cái)政負(fù)擔(dān)940萬元，學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)支出1480萬元，財(cái)政負(fù)擔(dān)率為65%左右，2012年全年預(yù)計(jì)總收入1500萬元，其中財(cái)政撥款1200萬元，收取各種學(xué)費(fèi)300萬元，預(yù)計(jì)總支出1800萬元，尚有資金缺口300萬元，建議財(cái)政每年給予一定數(shù)量的專項(xiàng)補(bǔ)助款用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展。在民事訴訟法、行政訴訟法修改前，建議“兩高”根據(jù)兩大訴訟法的原則，對(duì)民行檢察建議提出、法院的反饋方式和期限、檢察機(jī)關(guān)的跟蹤監(jiān)督催辦等作出統(tǒng)一的司法解釋，以便于實(shí)踐中具體操作，將檢察建議落到實(shí)處。五是人民法院在民事、行政審判活動(dòng)中存在的一般違法問題，如違反程序法，但不影響實(shí)體判決的情況，在執(zhí)行活動(dòng)中超范圍扣押被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)以及亂扣押、凍結(jié)案外人財(cái)產(chǎn)等執(zhí)行違法，宜采取檢察建議方式予以糾正。二是對(duì)確有錯(cuò)誤的調(diào)解書。目前民行檢察建議沒有形成一套完整的機(jī)制，沒有規(guī)定法院反饋的期限和反饋的方式，也缺乏相應(yīng)的跟蹤監(jiān)督制度，遇到法院對(duì)檢察建議拒不采納或不予理睬便無其他手段可使，使檢察建議難以落到實(shí)處。由于立法上對(duì)民行檢察建議的地位尚未確認(rèn)，它不象按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，必然引起再審。堅(jiān)決不用那些以權(quán)謀私、不負(fù)責(zé)任、投機(jī)鉆營(yíng)的人；不用那些不講原則、不分是非的“老好人”；不用那些不干實(shí)事、無所作為混日子的人，保證干部隊(duì)伍品德好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)。（四）樹立模范典型，整治不良作風(fēng)