【正文】 ，如有改變用途、污染環(huán)境、影響土地質(zhì)量等情況，要嚴格按規(guī)定予以整治。要按照規(guī)定的程序，堅持“公開、公平、公正”的原則，流轉(zhuǎn)集體的土地堅持由村集體統(tǒng)一組織公開招標，防止暗箱操作、私下交易。要按照《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，在堅持最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不變更、質(zhì)量有提高的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的管理。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，也是農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容。4．農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)有待及時規(guī)劃。前期糧食價格比較低，土地流轉(zhuǎn)的價格也相對低；后來糧食價格上漲，按理土地流轉(zhuǎn)價格也應(yīng)該相應(yīng)上漲，但因生產(chǎn)資料價格上漲，承包農(nóng)戶的純收入并沒有提高，因此很難提高土地流轉(zhuǎn)的價格，導(dǎo)致雙方產(chǎn)生矛盾。1．農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)有待不斷規(guī)范。農(nóng)戶除獲得商定的補償費外，可以為經(jīng)營者打工，獲得勞動報酬。2008年引進“三資”農(nóng)業(yè)項目16個。目前，100—，500—，其中經(jīng)營規(guī)模在1000畝以上的單位有3家。五是鼓勵改造重點產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。三是鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。一是鼓勵承包土地流轉(zhuǎn)。三是堅持有償原則。一是堅持自愿原則。實行“公開、公平、公正”的招租方法，不斷提高土地收益和土地股份合作社保底分紅水平和二次分配水平，做到民主管理、民主監(jiān)督和社務(wù)公開。認真制定土地股份合作社《章程》，建立健全土地股份合作社董事會、監(jiān)事會和社員代表大會等“三會”組織，并耐心細致地做好工作，動員和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿入股，做到家家戶戶簽字同意。2．積極探索，加快發(fā)展土地股份合作社組織。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。1．加強管理，規(guī)范推進農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。第一篇：積極引導(dǎo)、大力支持,加快推進我市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)（精選）積極引導(dǎo)、大力支持，加快推進我市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)1998年第二輪農(nóng)村承包土地確權(quán)以來，我市根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，認真貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》和《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合昆山實際，積極探索，加強引導(dǎo)，不斷推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平、發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。在推進農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過程中，我市注重抓好“三個到位”。各鎮(zhèn)區(qū)分別成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；同時，加強土地流轉(zhuǎn)合同管理，規(guī)定流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂合法、規(guī)范的合同或協(xié)議，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包年限，由鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)管理部門鑒證備案，涉及土地承包權(quán)變更的必須經(jīng)市委農(nóng)工辦審核備案。2003年3月，我市第一家土地股份合作社誕生。二是健全制度。目前，全市累計組建土地股份合作社64家，入社農(nóng)戶27642戶，吸納農(nóng)村勞動力2180人，入股土地69569畝，土地股份合作社的收益采取保底分紅和二次分配的方法，每畝保底分紅平均在400元左右。農(nóng)戶承包土地需要流轉(zhuǎn)的，須向土地發(fā)包方提出書面申請，明確需要流轉(zhuǎn)的條件、類型、地名、土地面積及流轉(zhuǎn)形式，承包土地流轉(zhuǎn)的期限、數(shù)量、條件、補償辦法等具體事宜由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，村集體及鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)服中心提供指導(dǎo)鑒證。按照《農(nóng)村土地承包法》要求，土地流轉(zhuǎn)費全額返還農(nóng)戶，同時，清理歷年拖欠的流轉(zhuǎn)費，獲得農(nóng)戶的信任和滿意。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取入股、入社、入會等方式，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。對外來資本和民間資本投資從事種植業(yè)種子栽培建造的連棟高標準大棚，面積在20畝以上的，市、鎮(zhèn)兩級財政給予每畝補貼1萬元的獎勵。對全市養(yǎng)殖條件較差的魚塘實行全面整治，驗收合格的，市、鎮(zhèn)兩級財政每畝各補貼200元。二是“三資”農(nóng)業(yè)異軍突起。通過利用土地資源，借助外力、外資，帶動了我市海峽兩岸（昆山）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)的建設(shè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這樣，不僅實現(xiàn)了土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素的合理配置，而且拓寬了農(nóng)民增收的渠道。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)普遍以農(nóng)戶與村集體之間流轉(zhuǎn)為主，部分鎮(zhèn)、村由于流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)初簽訂的流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范，合同中相關(guān)條款不夠明確，日后一旦發(fā)生矛盾，就有可能出現(xiàn)個人或群體上訪。另外，土地流轉(zhuǎn)的價格補貼偏低，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，影響了土地流轉(zhuǎn)的進展。由于城市發(fā)展總體規(guī)劃尚在修編之中，目前，全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚未明確，鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃難以制訂，土地流轉(zhuǎn)難以按照規(guī)劃、著眼長遠進行合理布局。加快推進農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于擴大土地規(guī)模經(jīng)營、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，有利于加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是要開展清理。三是要加強協(xié)調(diào)。2．積極鼓勵，進一步加快農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。二是要加大設(shè)施建設(shè)支持力度。四是要加大農(nóng)村社會保障力度。一是要以城市發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。4．勇于探索，進一步提升承包土地流轉(zhuǎn)效益。二是要探索農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的建設(shè)。四是要建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，應(yīng)深入貫徹落實黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），認真抓好以下幾個環(huán)節(jié)。同時，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)提升實踐經(jīng)驗，在不改變農(nóng)地用途、不損害農(nóng)民利益的前提下，積極探索轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的多種形式。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保土地流而有序、轉(zhuǎn)而不亂，就要適時完善相關(guān)法律法規(guī)?！稕Q定》要求，“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。同時，完善農(nóng)村最低生活保障制度，使被征地農(nóng)民生活有保障，最終實現(xiàn)被征地農(nóng)民社會保障與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌。目前，我國部分地區(qū)已開始取消農(nóng)業(yè)戶口試點，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的戶籍壁壘逐漸被打破。同時，積極為轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，包括大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民就業(yè)的能力；加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，認真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；等等。一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點從如東縣情況看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下特點：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進程呈減緩趨勢。%，%，%，而租賃、%。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的不均衡性。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動因從以解決勞地矛盾為主開始轉(zhuǎn)向項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但部分仍處于自發(fā)自流狀態(tài)，流轉(zhuǎn)隨意性較大，從而帶來了流轉(zhuǎn)程序的不完善和流轉(zhuǎn)效益的低下，也給