【正文】 展趨勢。加深政策理解，認(rèn)清土地流轉(zhuǎn)的必然趨勢，引導(dǎo)、保護(hù)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下進(jìn)行。健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實現(xiàn)土地資源的有效利用是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的完善和發(fā)展，它不僅不會動搖雙層經(jīng)營體制，反而會有助于這一制度的長期穩(wěn)定。對二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)外產(chǎn)業(yè)，有穩(wěn)定的勞動崗位和收入來源，農(nóng)戶已缺乏種田積極性的地區(qū)，要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營，提高土地集約化經(jīng)營程度。對目前暫不具備條件、不適宜大規(guī)模流轉(zhuǎn)的地區(qū)，要盡力為農(nóng)戶間自愿、合理流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，提供方便，加強(qiáng)指導(dǎo)。農(nóng)戶是市場經(jīng)營主體，承包土地是否流轉(zhuǎn)，以何種形式和什么樣的補(bǔ)償形式流轉(zhuǎn)，最終由農(nóng)戶自己決定。村級組織對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理負(fù)有重要的責(zé)任，發(fā)揮著不可替代的作用，既不能強(qiáng)制推行，統(tǒng)包統(tǒng)攬，又不能放任自流，聽之任之。及時掌握本地區(qū)農(nóng)民的流轉(zhuǎn)要求和思想動態(tài)，提供流轉(zhuǎn)項目，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋。對土地流轉(zhuǎn)中的個案問題及時進(jìn)行協(xié)調(diào)疏導(dǎo)，化解矛盾，消除不安定因素。在實行規(guī)模流轉(zhuǎn)時，對個別農(nóng)戶可采取以流轉(zhuǎn)促流轉(zhuǎn)的辦法。對土地流轉(zhuǎn)過程及流轉(zhuǎn)后土地利用情況、經(jīng)營效益進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相應(yīng)對策，確保農(nóng)民利益不受損失。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，但農(nóng)戶作為市場經(jīng)濟(jì)主體，缺乏市場對土地供需情況及發(fā)展趨勢的了解，缺乏應(yīng)付市場不確定風(fēng)險的能力和手段，必須依托于有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立以農(nóng)經(jīng)部門為依托，農(nóng)林、土管、城管、綜治等相關(guān)職能部門參加的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實行緊密型組合、市場性運作、科學(xué)化管理，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更為廣闊的服務(wù)空間?？偨Y(jié)經(jīng)驗，典型引導(dǎo)。加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)查研究，積累經(jīng)驗，積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。在不斷總結(jié)、推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民群眾的創(chuàng)造和實踐上升到理性認(rèn)識，用典型引導(dǎo)、項目牽動，促進(jìn)承包土地合理、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)通常是以土地轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租以收取承包費或租金的形式進(jìn)行承包經(jīng)營。一、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范引發(fā)的問題當(dāng)前農(nóng)村一般是通過將土地轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租以收取承包費和租金的形式進(jìn)行承包經(jīng)營，這種土地流轉(zhuǎn)形式衍生出許多問題，應(yīng)引起重視。農(nóng)業(yè)面臨著自然災(zāi)害和市場的兩大風(fēng)險。兩種風(fēng)險的相互交織作用，加上農(nóng)業(yè)缺乏完善的風(fēng)險防范機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民很難獲得社會平均利潤，有時甚至連成本也難以收回，因此，農(nóng)業(yè)面臨巨大的風(fēng)險。土地流轉(zhuǎn)過程中自發(fā)性和強(qiáng)制性并存。一方面，有的村組織工作不到位，宣傳指導(dǎo)乏力，對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)采取聽之任之的態(tài)度，由于信息輻射面狹小，散戶將土地轉(zhuǎn)租給他人的信息匱乏，大多是土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)，無法使土地大規(guī)模、高效率地聚集，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、速度和效益，而農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)獲得的收益不高，削弱了繼續(xù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。對于土地租金的流向，村組織并未向村民公開，農(nóng)民也無法切實感受到土地流轉(zhuǎn)帶來的益處。還有的村組織為了化解歷史原因造成的大量村級債務(wù)，以土地流轉(zhuǎn)為噱頭，一談發(fā)展就在土地上做文章，依靠土地作交易，暗箱操作的事情時有發(fā)生。土地流轉(zhuǎn)協(xié)議不規(guī)范。實踐中，散戶一般是私下流轉(zhuǎn)土地，有的僅僅是口頭約定，并未訂立書面協(xié)議，出現(xiàn)糾紛時，有關(guān)部門在解決糾紛時缺乏證據(jù)，最終損害的還是當(dāng)事人雙方的利益。土地流轉(zhuǎn)缺乏科學(xué)規(guī)劃。村組織及各級政府只圖眼前的政績，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃，土地經(jīng)營者也只圖眼前利益，往往進(jìn)行掠奪式經(jīng)營，既不利于地力的提升，又阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，流轉(zhuǎn)的土地一般仍是傳統(tǒng)種植業(yè)唱主角，又缺乏科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和制度創(chuàng)新，農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)帶來的收益不能較大幅度增長，原有的收益增長預(yù)期不能得到滿足，土地流轉(zhuǎn)難以持續(xù)發(fā)展。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓一般都是有償?shù)?，這個價格要能夠準(zhǔn)確反映土地使用的市場價值。土地流轉(zhuǎn)價格的確定既缺乏國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，又缺乏市場機(jī)制，現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)大都由縣鄉(xiāng)村三級組織來承擔(dān)，由于政府不是利益主體和市場主體，在市場交易過程中，不可第五篇：永平鎮(zhèn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)典型材料景谷傣族彝族自治縣永平鎮(zhèn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)典型材料永平鎮(zhèn)地處景谷縣城西南邊，距離縣城53公里，東與本縣的威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、益智鄉(xiāng)相連，南與碧安鄉(xiāng)、勐班鄉(xiāng)、半坡鄉(xiāng)毗鄰，西與臨滄市的臨翔區(qū)、雙江縣隔江相望，北與民樂鎮(zhèn)和臨滄市臨翔區(qū)平村鄉(xiāng)接壤。鎮(zhèn)內(nèi)居住著漢、傣、彝、拉祜等20個民族，其中少數(shù)民族37188人。2017年末，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)6919元?！?；年積溫6630—7360℃，最冷月為1月，—13℃；最熱月為6月，—34℃。全鎮(zhèn)最高海拔2304米，最低海拔831米，平均海拔1080米。鎮(zhèn)內(nèi)土壤、水利、光熱等自然條件充裕，適宜發(fā)展種植烤煙、甘蔗、茶葉、芒果、西番蓮、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物及林果，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，農(nóng)民素養(yǎng)較高，人力資源充沛，具備進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。截止2018年6月30日，永平鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積6695畝，流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)達(dá)1235戶，簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同132份。流轉(zhuǎn)模式主要有以下兩種：一是公司+農(nóng)戶，典型代表為永平鎮(zhèn)岔河村的景谷保林西番蓮專業(yè)合作社。經(jīng)營范圍：西番蓮種植及銷售。合作社地處永平鎮(zhèn)岔河村，該村距永平鎮(zhèn)政府駐地21公里，海拔1317米，是典型的山區(qū)村落，屬深度貧困村。全村耕地總面積1677畝，其中水田996畝，旱地681畝， 畝。其村民主要經(jīng)濟(jì)來源是種植茶葉、烤煙、甘蔗、西番蓮等經(jīng)濟(jì)作物；主要養(yǎng)殖的農(nóng)畜主要有豬、牛、羊、雞、鴨等。目前合作社種植的西番蓮正處生長期，產(chǎn)量還沒有起來，產(chǎn)生效益也還不明顯，但就目前的發(fā)展勢頭來看，合作社種植西番蓮規(guī)模大（并且在進(jìn)一步擴(kuò)大），涉及貧困戶較多，后期收購有保障，這無疑是一條潛力巨大的脫貧致富路。合作社法定代表人潘于文，成立時間2010年7月，成立初期注冊資本100萬元。合作社在永平鎮(zhèn)芒東、芒費村采用租賃的形式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶耕地820畝，用于大棚果蔬種植基地，起始期2010年7月，至長期。合作社建成標(biāo)準(zhǔn)化大棚種植基地后，主要種植葡萄、西瓜，其中：葡萄420畝，西瓜400畝。合作社基地農(nóng)閑的時候每天至少有20個農(nóng)民工，農(nóng)忙的時候基地上的農(nóng)民工每天多達(dá)150人，基地平均每天需要工人約40人，工人平均每天工資為80元。但據(jù)合作社反應(yīng)，此項工作還需要政府及扶貧辦的支持。永平鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心2018年07月13日