【正文】 以及后來的幾次小調(diào)整留下的種種弊端，嚴重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。因此，寧可粗放經(jīng)營，甚至撂荒、棄耕，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是在邊遠地區(qū)，多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間，有些是被動流轉(zhuǎn)，因無力耕種，談不上精耕細作，導致土地質(zhì)量下降。二是流轉(zhuǎn)無合同或合同不規(guī)范。二、當前湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范。促進了農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的創(chuàng)新。承包方式以轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓為主。共有708個行政村，8040個村民小組，農(nóng)村土地承包戶223547戶，農(nóng)村承包人口767865人，承包耕地面積為678652畝。第一篇：我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真實情況分析調(diào)研報告近年來，湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴大、流轉(zhuǎn)形式多樣、多種組織參與的特點。近年來，湘鄉(xiāng)市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了較好較快的發(fā)展。湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在土地的合理有效利用，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)上，發(fā)揮了十分重要的作用。主要是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式，與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。通過土地流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶封閉式的經(jīng)營格局，使土地逐步轉(zhuǎn)向種田大戶，既提高了土地的集約化程度，又解放了大批農(nóng)業(yè)勞動力，使許多農(nóng)民可以離開土地安心外出務(wù)工經(jīng)商，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是土地流轉(zhuǎn)存在隨意性和不穩(wěn)定性。大部分地方土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，特別是水田流轉(zhuǎn)通常用口頭協(xié)議的方式進行私下流轉(zhuǎn)，即使有合同，也存在權(quán)利義務(wù)表述不清、利益分配不規(guī)范等不完善之處，這種情況極易造成土地承包關(guān)系混亂，形成土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。政策宣傳和扶持力度還有待進一步加強。另外，由于湘鄉(xiāng)市就土地流轉(zhuǎn)還沒有出臺具體的指導意見和扶持政策，因此，鄉(xiāng)村基層干部沒有把土地流轉(zhuǎn)工作納入重要議事日程，去正確引導農(nóng)民依法有序流轉(zhuǎn)。而且每戶的承包土地相對分散。這就決定了農(nóng)民把土地作為命根子來看待，不愿輕易離開土地?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點近年來，市委、市政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，通過出臺政策，建立機制，培育典型和開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題宣傳月等一系列活動，有力推動了我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。我市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅僅局限于農(nóng)戶之間，種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)全面參與，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。據(jù)調(diào)查，全市涌現(xiàn)出以合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等為主體的100畝以上種養(yǎng)殖大戶179家，農(nóng)民專業(yè)合作社承接土地流轉(zhuǎn)的有17家，仁和集鎮(zhèn)的蘆龍農(nóng)事服務(wù)合作社、金集鎮(zhèn)的益民新型農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地2500多畝，種植大戶承接流轉(zhuǎn)的有159人。通過完善制度、開展培訓、加強宣傳、搭建平臺等一系列措施，我市土地流轉(zhuǎn)程序進一步得到規(guī)范，基本做到土地流入流出有申請、村組有審核、市鎮(zhèn)有備案。目前，我市成立了以市委副書記劉榮祥同志為組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導組，掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。實行農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)后，促進了土地資源的合理利用，增加了土地種植面積。大通鎮(zhèn)的項永祥戶原是跑運輸?shù)?，積累資金后，通過參與土地流轉(zhuǎn)，建成了我市新興的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)基地。因此農(nóng)民把土地流出后，不但在農(nóng)田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地經(jīng)工經(jīng)商，或外出務(wù)工，或在本地企業(yè)就業(yè)。以農(nóng)民專業(yè)合作社和有實力的種養(yǎng)大戶為主的經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)的積極性高漲，土地股份合作、農(nóng)事服務(wù)等合作社數(shù)量不斷增加，有力地推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計：全市2010年離土不離市的農(nóng)業(yè)勞動力約12萬人，占全市農(nóng)業(yè)總勞動力的38%。二是個別鎮(zhèn)村認識不到位。三、加快推進土地流轉(zhuǎn)的意見和建議強化責任，充分調(diào)動鎮(zhèn)村干部積極性和創(chuàng)造性。結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂一些促進土地流轉(zhuǎn)的措施，落實鎮(zhèn)村干部工作責任。二要讓廣大農(nóng)民充分認識到，土地不僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆可以利用的資產(chǎn)，從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性。一要大戶示范帶動。三要招商引資帶動。通過實行優(yōu)惠政策，鼓勵市內(nèi)外科研單位和大專院校租賃農(nóng)民土地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。二要加快建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處和仲裁機構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)交易制度、糾紛調(diào)解和仲裁制度等，以解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾，使土地流轉(zhuǎn)進入有序的市場化軌道。調(diào)查表明:全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有三種形式:一 是土地轉(zhuǎn)包。我市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個特點:一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展, 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅僅局限于農(nóng)戶之間,種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民 專業(yè)合作組織已經(jīng)全面參與, 使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。土地流轉(zhuǎn)由以 前的分散零星流轉(zhuǎn)開始轉(zhuǎn)向規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)。四是流轉(zhuǎn)程 序規(guī)范化。隨著市、鎮(zhèn)、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立, 我市土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)開始由自發(fā)、口 頭形式向規(guī)范化、組織化發(fā)展。二、土地流轉(zhuǎn)的主要成效及存在問題提高了土地利用效率。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),滿足了一部分有 技術(shù)特長、有資金實力、有經(jīng)營管理能力的專業(yè)大戶集約經(jīng)營土地的 愿望,實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置,使土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作 社等規(guī)模經(jīng)營主體集聚, 擴大了規(guī)模經(jīng)營面積, 形成了一批具有一定 規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。我市絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)費在每畝 500元左右,國家有關(guān)惠農(nóng)補貼仍歸農(nóng)民享有。培育了新的經(jīng)濟主體。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn), 使很多農(nóng)村勞動力從土地中解放出來,既維護了農(nóng)民的土地承包權(quán) 益,又解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂,使更多的人從事二、三產(chǎn)業(yè) 或外出打工。即使外出務(wù)工、經(jīng)商,也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去,從而限制和影響了 土地流轉(zhuǎn)。有的鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,土地流轉(zhuǎn)雙 方的管理約束機制、調(diào)解糾紛仲裁機制等不夠完善。因此,各鎮(zhèn)(街道黨委、政府要高度重視農(nóng)村土地經(jīng) 營權(quán)流轉(zhuǎn)工作, 把建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制, 促進土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革,實施機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來抓,列入黨委、政府工作的議事日程。一要 多渠道、全方位宣傳 土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī),宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的典型,使土地流轉(zhuǎn)的 基本政策、原則、程序家喻戶曉,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和 政策環(huán)境。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際, 大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式, 最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組 織,按照民主原則對土地統(tǒng)一管理,提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性。四要 科研單位帶動。一要進一步建立 健全市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 服務(wù)中心、服務(wù)站和土地流轉(zhuǎn)信息員的作用，明確專職人員，落實工 作經(jīng)費，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集發(fā)布、政策咨詢服務(wù)、流轉(zhuǎn)價格評 估、合同審查備案和檔案管理等工作。目前。三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題（一）認識不足，重視不夠。（二）農(nóng)戶放棄承包地時無書面申請。（四）組織機構(gòu)有待完善。層層開展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓，街道要定期組織對村干部進行專門的培訓，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡栏癜闯绦虿僮?。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間。（三）嚴格土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序。（四）指導簽訂流轉(zhuǎn)合同。街道農(nóng)村土地承包管理部門要及時對各類流轉(zhuǎn)土地進行登記備案，并將相應(yīng)情況及時錄入微機，減