【正文】 運郵合作點”的方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站更好地發(fā)揮效益，將新建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站通過改（擴）建，請郵進站，實現(xiàn)資源共享，節(jié)約 6成本，便民服務。二是從線路許可、班線管理等方面為農村客運的發(fā)展創(chuàng)造寬松的經營環(huán)境，使具備通車條件的村鎮(zhèn)都能夠及時通上班車，使已開通班車的線路都能夠正常運行。（四）公司化管理，公交化運營，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運結構針對農村客運里程短、客流量小、人員分散、公路通行能力差、人貨并行、運價較低的特點，我們把農村客運定位為“經濟、實用、方便、安全”，堅持實行集約化經營、公司化管理，以公交化運營方式為主，以定線、定班、定時為基本特征，采取“局部小循環(huán)”的模式運營，實現(xiàn)規(guī)范經營。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站建設資金的籌措上，克服物價上漲和建設土地征用難的問題，在管好、用好省廳、局站場建設資金外，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，采取“公建公營、公建民營、民 4建民營”等多種形式，擴大融資渠道，廣泛吸收社會資金，有效解決農村客運站建設資金難的問題。同時，利用已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站，使城鄉(xiāng)客運車輛進站運營，促進運輸資源的合理配置。目前，全市其它縣城鄉(xiāng)客運一體化工作正在進一步推進。2006年，我市慶城縣桐川鄉(xiāng)至驛馬鎮(zhèn)至熊家廟鄉(xiāng)沿線被列為全省城鄉(xiāng)公交示范線路，我們以此為契機，按照“誰投資、誰受益”的原則，充分調動運輸企業(yè)的積極性，慶城縣萬達運銷有限公司自籌資金購置了11輛公交車，開通了驛馬鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村10條“村村通”公交線路，輻射4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個行政村、285個自然村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站73個，行政村候車站474個。2007年以來，我們根據(jù)省交通運輸廳、省運管局關于加快發(fā)展城鄉(xiāng)客運一體化的精神，結合我市城鄉(xiāng)客運發(fā)展實際，把加快推進城鄉(xiāng)一體化作為服務社會主義新農村建設、方便人民群眾安全便捷出行的重要舉措，積極開展“百鄉(xiāng)千村”農村客運網絡和“四級公交”網絡建設，大力改善農村客運基礎設施條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運組織形式和經營方式，完善農村客運網絡，使全市農村客運網絡覆蓋面得到了極大拓展，農村客運逐步形成了“干支互補”、“冷熱搭配”、城鄉(xiāng)一體、全面推進的發(fā)展格局。按照城市公交的政策、標準推進農村客運發(fā)展，“十二五”期間，國家公路運輸樞紐貨運站場建成率達到40%，重型、專用、廂式貨車所占比重分別達到25%、10%和25%?！笆濉逼陂g還要建設與鐵路銜接的綜合客運樞紐約100個，其中，在36個中心城市重點打造約40個集公路、鐵路、軌道交通、城市公交、出租車等多種方式于一體的現(xiàn)代化大型綜合客運樞紐。智能交通是智慧城市的重要組成部分，各地對智能交通的投資力度逐步加大。以區(qū)域發(fā)展情況看，北京、上海、廣州等經濟發(fā)達城市的智能交通建設已經初具規(guī)模，而中西部地區(qū)主要還集中在高速公路收費系統(tǒng)，城市內部的智能交通系統(tǒng)有待于繼續(xù)建設和完善。隨著我國交通的進一步發(fā)展，智能交通增長潛力將逐漸顯現(xiàn)。在北京和上海的大街上，通過設置在路邊的大型屏幕可以看到一部分道路的擁堵狀況。智能交通是現(xiàn)代交通體系的發(fā)展趨勢。經測算，采用智能交通技術提高道路管理水平后，每年僅交通事故死亡人數(shù)就可減少30%以上，能提高交通工具的使用效率提高50%以上。《規(guī)劃綱要》提出的有關衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率的具體要求，將首先帶動衛(wèi)星導航系統(tǒng)以及安防監(jiān)控等硬件設備提供商的發(fā)展。智能交通系統(tǒng)在諸多方面有著積極的社會經濟效應，且受到政策持續(xù)扶持。抓住國家大力發(fā)展農村客運的機遇，積極爭取上級優(yōu)惠政策，減免經營戶的部分費用，力爭使農村公交車享受到與城市公交車一樣的待遇，降低經營成本，促進農村客運健康、快速發(fā)展。嚴格落實“三關一監(jiān)督”，把好市場準入關、從業(yè)人員資格關和車輛技術狀況關，加強客運站監(jiān)督，嚴查“三品”上車、拉客宰客、超速超載等違章經營行為，同時建立和完善96566監(jiān)督投訴功能，規(guī)范客運行業(yè)經營行為。運價水平調整?？瓦\網絡建設。在省、市有關部門的大力支持下，我們大力加強客運場站建設，加快推進村村通客車步伐，目前，縣城二級汽車站主體工程已經完工，預計10月初可交付使用；兩個四級鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站基本完工，年內均可交付使用；安裝候車亭32個，候車牌88個；農村客運車輛31輛，客運線路15條，直達140個建制村，此外，還有21個建制村可以在2公里內坐上客車，有27個建制村通了微型客車，有31個建制村能夠電話預約叫車。第一篇：靈丘縣城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃靈丘縣城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)客運一體化是一項復雜的系統(tǒng)工程，事關我縣經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對全面繁榮農村經濟，開拓農村市場，增加農民收入有著巨大的推動作用。城市客運方面，共有公交車11輛，出租車（包括三輪客車）200余輛，其中僅有64輛有客運手續(xù)，其他140輛左右的出租車屬非法營運。打造縣城內公交網，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間客運網，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村間客運網，以及可延伸至任何一個建制村的出租車客運網絡，即合理規(guī)劃縣城內公交線路走向和站點，根據(jù)縣城發(fā)展規(guī)劃延伸、拓展到城區(qū)邊緣，便于換乘；對銜接縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運網絡分片合理設臵；合理構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間、村與村之間的客運網絡；規(guī)范出租車營運，打擊非法車輛，引導符合條件的車輛辦理營運手續(xù)，為群眾提供安全、舒適的門到門運輸服務。通過與價格主管部門聯(lián)合進行市場調查，合理確定運價水平，最終達到“經營戶有錢賺、群眾坐得起車”的“雙贏目標。強化行業(yè)服務。展現(xiàn)窗口形象。易華錄、億陽信通、安凱客車、建發(fā)股份、中儲股份等企業(yè)有望從中受益。道路運輸是物聯(lián)網技術應用于民生的重要部分，將成為“車聯(lián)網”建設的突破口，其建設經驗對于相關技術應用到商用車等領域，并帶動整個智能交通產業(yè)鏈的發(fā)展具有示范作用。80年代后期，我國開始了ITS基礎性的研究和開發(fā)工作，包括優(yōu)化道路交通管理、交通信號采集、駕駛員考試系統(tǒng)、車輛動態(tài)識別等；90年代開始建設交通控制中心或交通指揮中心，并開展了駕駛員信號系統(tǒng)、城市交通管理的誘導技術等方面研究。隨著物聯(lián)網技術的發(fā)展，充分獲取道路交通信息并有效地提供給交通管理者和出行者，已經被證明能夠大大提高日常出行的可靠性和效率。乘坐公交，可以使用公交IC卡，還能獲得票價優(yōu)惠。2008年中國公路智能交通市場規(guī)模超過220億，業(yè)內人士預計未來5年仍將以25%的年增長率高速增長。智能交通受到政策持續(xù)扶持，“十二五”期間智慧城市建設加速將帶動城市智能交通系統(tǒng)迅猛發(fā)展。大量的現(xiàn)代化大型綜合客運樞紐建成，將刺激交通系統(tǒng)監(jiān)控和管理軟件、以及地理信息服務的需求，系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務商等將獲益匪淺?！笆濉逼陂g，交通運輸，特別是道路運輸將面臨良好的發(fā)展空間。另外，“十二五”期間，全國營運貨車實載率達到60%。一、我市城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展現(xiàn)狀我市轄7縣1區(qū)、116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1262個行政村，總人口256萬，%。按照省局的安排，選擇了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站開展運郵合作試點工作。形成了以驛馬鎮(zhèn)為中心，輻射周邊鄉(xiāng)村的農村公交示范網，實現(xiàn)了公司化經營、網絡化布局、公交化運行、規(guī)范化管理，促進了城鄉(xiāng)經濟一體化。（二）疏堵并舉，標本兼治，規(guī)范農村客運市場秩序 我們針對農村家庭自有車輛增多，并逐步進入運輸市場 3 的狀況，按照“疏堵并舉、標本兼治”的原則，全面規(guī)范農村客運市場秩序，促進農村客運市場和諧發(fā)展，為城鄉(xiāng)客運一體化順利推進營造良好的市場環(huán)境。截止目前，我市進行城鄉(xiāng)客運一體化試點的西峰區(qū)、慶城縣共規(guī)范并納入行業(yè)管理的各類小型面包車、小轎車達到86輛。積極探索城鄉(xiāng)客運站管理模式，對部分已建成并投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站實行了“站所合一”的管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站發(fā)揮了應有的功能，取得了良好的社會效益和經濟效益。對擬開通的農村客運班線，由質量信譽高、內部管理好、競爭實力強的運輸企業(yè)經營，逐步實現(xiàn)車輛產權歸企業(yè)所有，統(tǒng)一調度，統(tǒng)一管理，收益按股份分配，使企業(yè)在資產運作、生產經營、組織管理上協(xié)調發(fā)展。三是優(yōu)化農村客運運力結構，加快農村客運車輛更新步伐，發(fā)展車型相對統(tǒng)一的經濟適用型客運車輛。目前，我市運郵合作試點工作正在進行之中。建議重視農村運力和運輸保障的探索，改進許可方式，實行備案登記，允許其在縣城內農村開展區(qū)域經營，以緩解管理中的矛盾，方便群眾出行。（三）科學規(guī)劃城鄉(xiāng)客運基礎設施。近年來，隨著互助縣經濟的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)道路狀況的不斷改善，城鄉(xiāng)客運一體化工作得到了較快發(fā)展。為確保城鄉(xiāng)客運一體化工作順利實施，我公司從2006年大膽嘗試開通城鄉(xiāng)公交車，努力探索適合我縣農村客運業(yè)發(fā)展的新路子，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：一、推進城鄉(xiāng)客運一體化工作指導思想和總體目標（一）指導思想：以學習實踐科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的總體要求，在完善現(xiàn)有城市公交的同時，積極發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，整合現(xiàn)有客運資源，提升客運車輛檔次，提高服務水平，逐步建立布局合理、經營規(guī)范、服務優(yōu)質、便民快捷、安全有序的城鄉(xiāng)客運運行機制，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化進程。二是堅持新辟與改造并舉，注重與現(xiàn)有客運資源有效銜接的原則。二、推進城鄉(xiāng)客運一體化的基本情況：從2006年起，我公司在省、地、縣交通主管部門和縣委縣政府的大力支持下，相繼開通了威遠鎮(zhèn)至臺子、邊灘、林川、東溝、東和，高寨至平安、西寧，紅崖子溝至平安，西山至西寧、互助至西寧（東路、西路）的城鄉(xiāng)公交線路。市場秩序混亂，罷運事件經常發(fā)生，社會反響強烈。再次，2007年10月份，寧互一級公路建成通車，為開通高速客運提供了良好的條件。4月份我公司將寧互線路改造方案正式提交海東運管處和西寧運管處，兩地運管機構通過多次溝通，認為該方案切實可行，但在具體實施的過程中必須兼顧其他幾家客運企業(yè)和現(xiàn)有經營者的利益，以確保線路改造工作順利進行。2009年11月省交通廳在互助縣交通局召開了由省運管局、海東交通局、西寧市交通局、海東運管處、西寧市運管處、互助縣政府、縣交通局、縣運管所和四家運輸企業(yè)參加的寧互客運班線改革專題研討會，會上對寧互客運班線改造方案進行了進一步的審定。線路公司最初在寧互西路上投入16輛公交車實行公交化運作、班車化管理運營模式，日發(fā)班次48班次；在寧互一級公路投入8輛18座高速客運班車，日發(fā)32班，按照統(tǒng)一經營理念、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一成本核算、統(tǒng)一排班的經營方式運營，并于2009年元月6日投入試運行，2009年2月24日舉行正式通車儀式。三是實行“五個統(tǒng)一”，既統(tǒng)一購買車輛、產權屬于企業(yè)；統(tǒng)一調度指揮，安排司乘人員；統(tǒng)一收繳營收費用；統(tǒng)一服務標準和管理規(guī)范；統(tǒng)一承擔服務質量和安全責任。目前寧互高速客運共投入高級客車18輛，日發(fā)70班，每班間隔時間為10分鐘；在寧互西路、寧互東路投入環(huán)保型公交車達24輛，日發(fā)72班，每班間隔時間為10分鐘；42輛車日總發(fā)142班。三、推進城鄉(xiāng)客運一體化工作的成效通過在營運模式上大力推行公交化營運、班線化管理，經營方式上實行公車公營。簽訂了勞動合同，從根本上解決了以往客運企業(yè)對司乘人員管理失控，安全措施和服務標準難到位的問題，在人員管理和服務標準上得到了保證。在社會效益方面，寧互公交客運和寧互高速客運的開通，不但為兩地直達旅客及沿線群眾提供了價廉、快捷的客運服務，而且沿線群眾也享受到了與城市居民一樣的公交待遇，公交車輛“門對門”的服務縮短了城市與農村的距離，也徹底解決了寧互公路沿線農民工乘“農用車”去西寧打工的難題，同時為我縣推進城鄉(xiāng)客運一體化工作積累了經驗。節(jié)能減排上通過公車公營，實現(xiàn)了統(tǒng)一購車，選擇了以天燃氣為動力原料的CNG發(fā)動機公交車，達到了節(jié)能、環(huán)保、減排的目的。在車輛維護中實行統(tǒng)一管理，定點維護，保證了車輛技術狀況的完好，降低了油（氣）的消耗，并運用GPS監(jiān)控系統(tǒng)，及時糾正駕駛員的不當駕駛行為。目前，開通的城鄉(xiāng)公交由于經營成本的不斷增加利潤較低，投資回收慢，這給企業(yè)推行城鄉(xiāng)一體化造成很大的壓力。為穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化，保證合法營運車輛利益，保障廣大旅客的權益，需要運政部門加大對非法參運車輛的整治力度，凈化客運市場秩序。結合公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制定和落實，妥善處理好發(fā)展公交客運和整合改造班線客運之間的矛盾和關系，先易后難、循序漸進、穩(wěn)步推進。但此項工作單靠企業(yè)難以推進，只有依靠政府部門對客運企業(yè)給予一定扶持（如給予稅費減免、發(fā)放無息貸款、或在購置公交車輛時安標臺直接給予資金補貼等），企業(yè)才能實現(xiàn)發(fā)展。按照全縣城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃，建立健全進出城鄉(xiāng)客運市場的準入和退出機制，完善擇優(yōu)汰劣的競爭機制，制定切合我縣城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展實際的運營監(jiān)督考核制度，為更好落實惠民利民和公共服務的職責，科學合理確定票價，創(chuàng)造條件逐步與城市公交接軌，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)客運一體化。在新的形勢下，為進一步貫徹落實黨的十七屆三中全會和2009年中央一號文件精神，扎實推進我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的良好局面,特制定本規(guī)劃。（一）經濟實力明顯增強，人民生活更加殷實近年來，全縣經濟發(fā)展迅速，實力明顯增強，為全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展奠定了良好的基礎。糧食總產量達到5億斤，與2007年基本持平，保持了農業(yè)大縣的地位；，“壽綠”品牌被評為山西省著名商標和名牌產品，并成為奧運會指定的蔬菜供應基地；林果業(yè)發(fā)展勢頭良好，其中仁用杏和核桃經濟林種植初具規(guī)模，被省政府命名為“造林綠化先進縣”；畜牧業(yè)生產呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，養(yǎng)殖農戶的收入有所提高。到2008年，農民專業(yè)合作社達到502個，參加合作社的農戶人均收入達到4750元，略高于全縣平均水平?；旧蠈崿F(xiàn)了行政村“村村通”工程；縣財政投資1000多萬元，機關、企業(yè)幫扶投資245萬元，扶持和重點培育了一批新農村建設示范村，共完成了43個村的規(guī)劃編制工作，安裝路燈508盞，建成沼氣池9390個，全縣近1/5的農戶用上了清潔能源，農民生產生活水平得到了極大地提高；，興建各類飲水安全工程74處，解決了107個自然村，基本上實現(xiàn)了行政村“村村”通自來水；全縣社會保障支出累計達到14029萬元，增長25%，各項社會保險體系和標準得到了進一步完善和提高。（一）發(fā)展機遇1．國家促進中部崛起戰(zhàn)略不斷實施。2．國內沿海地區(qū)和國際產業(yè)轉移持續(xù)擴大。4．大太原經濟圈的輻射帶動。（二）制約因素統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期的歷史任務，涉及面廣、面臨的問題復雜。我縣產業(yè)結構單一，煤炭產業(yè)一枝獨秀，受到的負面影響正在凸現(xiàn)，這在一定程度上影響著政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力和作為。3．認識和體制慣性的影響仍嚴重