【正文】 按照市政府常務(wù)會(huì)議決議進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)并下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)決定第六章 附則第二十九條 根據(jù)市委常委會(huì)討論的意見，各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)和具有公共管理、公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位及其工作人員的行政問責(zé)，可以參照本辦法執(zhí)行。第二十五條 參與問責(zé)調(diào)查工作的人員濫用職權(quán)玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。第二十二條 行政問責(zé)當(dāng)事人對(duì)問責(zé)處理決定不服的，自收到處理決定之日起15日內(nèi)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴復(fù)核。市長(zhǎng)接到調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)，提交市政府常務(wù)會(huì)議討論，做出問責(zé)或者不予問責(zé)的決議，由監(jiān)察機(jī)關(guān)下達(dá)問責(zé)決定。第十七條 市長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法規(guī)定的問責(zé)情形或者下列問責(zé)信息，指令監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)問責(zé)程序，或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)下列問責(zé)信息，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，也可啟動(dòng)問責(zé)程序。第十五條 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員作出的問責(zé)或者不予問責(zé)的決定，應(yīng)當(dāng)書面告知本人。第十四條 有問責(zé)情形的領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員引咎辭職的，不再依照本規(guī)定追究責(zé)任。第三章 行政問責(zé)方式第十一條 行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)的，采取下列方式追究責(zé)任：（一）作出書面檢查；（二）責(zé)令限期整改；（三）通報(bào)批評(píng)；（四）誡勉談話；（五）停職檢查；（六）給予行政處分；（七）引咎辭職或責(zé)令辭職；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。第八條 行政機(jī)關(guān)治政失當(dāng)發(fā)生不作為、亂作為、偽作為等行政過錯(cuò)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)：（一）因機(jī)械、教條、簡(jiǎn)單執(zhí)法，或以執(zhí)行各種政策、法規(guī)、規(guī)定為借口，給外來戰(zhàn)略投資者設(shè)置障礙、拖延審批時(shí)間甚至刁難勒卡，嚴(yán)重影響項(xiàng)目引進(jìn)和落地，嚴(yán)重?fù)p害投資環(huán)境和我市形象的；（二）因機(jī)械、教條、簡(jiǎn)單執(zhí)法，或以執(zhí)行各種政策、法規(guī)、規(guī)定為借口，嚴(yán)重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，或造成不良社會(huì)影響的；（三）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)突發(fā)公共事件等重要信息的；（四）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時(shí)，未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級(jí)要求和實(shí)際情況，及時(shí)、妥善、有效處理和組織救援工作的；（五）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度，制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)現(xiàn)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患后不依法采取措施，出現(xiàn)重特大責(zé)任事故，造成不良社會(huì)影響的；（六）采取行政措施違法或不當(dāng)引發(fā)群體性事件，對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的。第四條 行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員的行政問責(zé)實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必糾，過錯(cuò)與責(zé)任一致，教育與懲戒相結(jié)合的原則。第二條 本辦法適用于全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托行使行政職權(quán)的組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）及其工作人員。第三條 本辦法所稱的行政問責(zé)，是指行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員不履行或不正確履行法定的職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，發(fā)生行政不作為、亂作為、偽作為等行政過錯(cuò)，或者損害行政相對(duì)人的合法利益，造成不良影響和后果的行為，實(shí)行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度。第五條 行政問責(zé)主體為市政府，行政問責(zé)辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，行政獎(jiǎng)勵(lì)辦公室設(shè)在市人事局。（七）對(duì)涉及人民群眾合法利益的重大問題或者對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題能夠解決而不及時(shí)解決，致使矛盾激化，造成鬧事、集體上訪或其他重大事件，嚴(yán)重影響生產(chǎn)、工作和社會(huì)正常秩序的；（八）采取授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式，影響和干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者對(duì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等行為監(jiān)管不力、縱容、包庇的；（九）截留、滯留、擠占或者挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和政府代管資金的；（十）行政部門直接負(fù)責(zé)或者下屬單位直接管理的重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大失誤或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；（十一）違反規(guī)定安排使用救災(zāi)、社保、救濟(jì)等財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)，造成資金浪費(fèi)或國(guó)有資產(chǎn)流失的；（十二）有意隱瞞重要信息或未按規(guī)定內(nèi)容、時(shí)限、程序進(jìn)行政務(wù)公開，干擾政務(wù)公開或設(shè)置障礙抵制政務(wù)公開監(jiān)督檢查的；（十三）監(jiān)督管理不力，致使機(jī)關(guān)工作人員多次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為或嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的；（十四）其他行政過錯(cuò)或治政失當(dāng)行為的。第十二條 行政機(jī)關(guān)工作人員被問責(zé)的，采取以下方式追究責(zé)任：（一）作出書面檢查；（二）取消當(dāng)年評(píng)選先、優(yōu)、模資格；（三）通報(bào)批評(píng)；（四）扣發(fā)獎(jiǎng)金；（五）調(diào)整工作崗位；（六）給予行政處分；（七）辭退；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。依照法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需追究其他責(zé)任的。第四章 行政問責(zé)程序第十六條 行政問責(zé)是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法對(duì)行政機(jī)關(guān)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員進(jìn)行的行政責(zé)任追究和糾錯(cuò)處理形式。（一）公民、法人或其他組織署名的舉報(bào)和申訴；（二）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示；（三）行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議；（四）人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；（五）主要情節(jié)屬實(shí)的新聞媒體曝光材料；（六）其他問責(zé)信息來源。第二十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查組成員與擬被問責(zé)的行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，在調(diào)查前或者調(diào)查過程中，應(yīng)依法實(shí)行回避。復(fù)核期間，行政問責(zé)處理決定不停止執(zhí)行；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)自收到問責(zé)當(dāng)事人申訴申請(qǐng)之日起（以到達(dá)地郵戳為準(zhǔn)）3個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)。通過調(diào)查，對(duì)反映問題失實(shí)的情況，行政問責(zé)實(shí)施部門須向市政府寫出書面調(diào)查報(bào)告。第三十條 各縣（市）區(qū)的行政問責(zé)，可以參照本辦法執(zhí)行。例：某市酒類專賣局違反《行政許可法》，對(duì)已經(jīng)被廢止的酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售等許可項(xiàng)目，仍在進(jìn)行行政審批，該局被責(zé)令限期整改，并給予主管領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分。例１：某部門“兩會(huì)”期間，沒有按照市政府的要求，及時(shí)下派煤炭安全生產(chǎn)檢查組深入礦區(qū)排查安全隱患，致使某煤礦此間發(fā)生死傷多人的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，該部門主管領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)令引咎辭職。其他執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)決策、決定不力，政令不暢的。例：某市交警部門擅自下發(fā)收取摩托車拍賣費(fèi)的文件，造成各縣（市）在摩托車落戶時(shí)違規(guī)統(tǒng)一收取這項(xiàng)費(fèi)用，在社會(huì)影響極壞，責(zé)令限期整改，主要領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。例：某局對(duì)供熱企業(yè)取暖費(fèi)漲價(jià)問題，只作書面審批，沒有組織各方人員參加的聽證會(huì)，進(jìn)行論證，造成群眾嚴(yán)重不滿和大量上訪，部門主要領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話。例１：某縣發(fā)生重大洪水災(zāi)害，在抗洪搶險(xiǎn)過程中，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，搶救指揮不力，貽誤了搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)，造成人員重大傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，縣主要領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)令辭職，并給予行政記大過處分。其他違法違規(guī)決策或決策失誤的。給予相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話并通報(bào)批評(píng)。該庭領(lǐng)導(dǎo)被通報(bào)批評(píng)并責(zé)令寫出書面檢查。發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時(shí)，未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級(jí)要求和實(shí)際情況，及時(shí)、妥善、有效處理和組織救援工作的；例１：某縣政府對(duì)改制企業(yè)職工集體臥軌事件處理不及時(shí)，致使鐵路運(yùn)輸停運(yùn)數(shù)小時(shí)，造成較大經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響。例２：某市醫(yī)院住院處公共餐廳衛(wèi)生防疫制度落實(shí)不好，定期消毒等管理措施不到位，致使上百名住院患者及護(hù)理人員出現(xiàn)食品中毒問題，其中多人搶救無效死亡。給予該局主要領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分并作出書面檢查。給予該局主管領(lǐng)導(dǎo)撤職處分。該領(lǐng)導(dǎo)被停職檢查。行政部門直接負(fù)責(zé)或者下屬單位直接管理的重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大失誤或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；例：某市建設(shè)局安全站因監(jiān)管不力，致使某建設(shè)工地發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，造成多人死傷，給予該局主管領(lǐng)導(dǎo)行政記大過處分并通報(bào)批評(píng)。1其他行政過錯(cuò)或治政失當(dāng)行為的。（四）不認(rèn)真履行內(nèi)部管理責(zé)任的行為本部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，或出現(xiàn)嚴(yán)重違反工作紀(jì)律行為的；例：行政審批大廳某窗口工作人員因服務(wù)意識(shí)差、態(tài)度生硬，多次與前來辦事的服務(wù)對(duì)象發(fā)生口角。例2：某市領(lǐng)導(dǎo)違反《公務(wù)員法》，將沒有正規(guī)學(xué)歷、未參加公務(wù)員錄用考試的外甥直接安排到下屬的行政機(jī)關(guān)工作。指使、授意本部門工作人員弄虛作假的；例：某鄉(xiāng)黨委書記，授意財(cái)務(wù)人員虛報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民年人均收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考評(píng)中騙取榮譽(yù)，搞“數(shù)字政績(jī)”。因管理不力造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的其他情形。給予相關(guān)人員行政處分并調(diào)整工作崗位。濫用職權(quán)，違反程序規(guī)定，亂執(zhí)法、亂罰款、亂收費(fèi)，侵害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的；例１：某縣公安局民警酒后持槍非法闖入民宅強(qiáng)行檢查。在行政審批中，人為設(shè)置障礙、推諉拖延甚至刁難勒卡，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或項(xiàng)目的引進(jìn)落地的；例：某局行政審批窗口工作人員要求前來辦理審批手續(xù)的投資企業(yè)到指定的商標(biāo)注冊(cè)會(huì)務(wù)所注冊(cè)，否則就給企業(yè)審批制造麻煩，該工作人員被行政處分并譏諷調(diào)離崗位。給予其行政警告處分、取消當(dāng)年評(píng)選、先、優(yōu)、模資格并扣發(fā)獎(jiǎng)金。責(zé)令其作出書面檢查并扣發(fā)獎(jiǎng)金。責(zé)令其工作人員作出書面檢查并通報(bào)批評(píng)。責(zé)令相關(guān)人員作出書面檢查并通報(bào)批評(píng)。給予相關(guān)人員行政記過處分。給予相關(guān)人員行政處分并調(diào)離工作崗位。例：某市交警支隊(duì)一交警在公路上檢查車輛時(shí)，不著裝、不出示證件，進(jìn)行行政處罰不告知司機(jī)訴權(quán)，不開正式罰款收據(jù)。第二條 本辦法所稱行政問責(zé)，是指縣（市、區(qū)）政府和市政府工作部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及承擔(dān)公共管理職能的直屬企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民群眾利益，或者產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的問題和事件時(shí)，市政府依照本辦法，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的責(zé)任追究。下列情形可以作為問責(zé)的信息來源：（一）公民、法人和其他組織提出的署名舉報(bào)、控告、申訴等材料；（二）上級(jí)機(jī)關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示；（三）市政府領(lǐng)導(dǎo)提出的問責(zé)建議；（四）審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議；（五）審計(jì)、財(cái)政等行政監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議；（六）市人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；（七）政府部門工作考核結(jié)果；（八）信訪部門提出的問責(zé)建議；（九）新聞媒體曝光的材料；（十）其他問責(zé)信息來源。第七條 根據(jù)調(diào)查情況，市監(jiān)察局認(rèn)為不應(yīng)問責(zé)的，應(yīng)報(bào)經(jīng)市政府同意后及時(shí)終止問責(zé)程序；擬予以問責(zé)的，應(yīng)研究提出問責(zé)的方式，并向市政府提出處理意見。第九條 市監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提出問責(zé)建議的單位或者個(gè)人反饋調(diào)查和辦理的結(jié)果。按本條第（五）、（六）、（七）項(xiàng)方式實(shí)施問責(zé)的，有關(guān)手續(xù)按照干部管理權(quán)限和法律規(guī)定的程序辦理。第十三條 有問責(zé)情形的領(lǐng)導(dǎo)干部在問責(zé)程序啟動(dòng)前引咎辭職的，仍應(yīng)當(dāng)依照本辦法追究責(zé)任。第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第三條 本辦法所稱的行政問責(zé)，是指行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員，對(duì)所管轄的部門和工作范圍由于故意或者重大過失，不履行或不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，發(fā)生行政不作為、少作為、濫作為等行政過錯(cuò)，或者損害行政管理相對(duì)人的合法利益，造成不良社會(huì)影響和后果的行為,實(shí)行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度。第二章 行政問責(zé)范圍第五條 行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員的行政問責(zé)實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必糾，過錯(cuò)與責(zé)任一致，教育與懲戒相結(jié)合的原則。第八條 行政機(jī)關(guān)治政失當(dāng)發(fā)生不作為、濫作為等行政過錯(cuò)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)：(一)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)突發(fā)公共事件等重要信息的；(二)發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時(shí)，未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級(jí)要求和實(shí)際情況，及時(shí)、妥善、有效處理和組織救援工作的；(三)未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度，制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)現(xiàn)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患后不依法采取措施，出現(xiàn)重特大責(zé)任事故，造成不良社會(huì)影響的；(四)采取行政措施違法或不當(dāng)引發(fā)群體性事件，對(duì)群體性、突發(fā)性事件處臵失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的；(五)對(duì)涉及人民群眾合法利益的重大問題或者對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題能夠解決而不及時(shí)解決，致使矛盾激化，造成鬧事、集體上訪或其他重大事件，嚴(yán)重影響生產(chǎn)、工作和社會(huì)正常秩序的；(六)采取授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式，影響和干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者對(duì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為監(jiān)管不力、縱容、包庇的；(七)截留、滯留、擠占或者挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和政府代管資金的；(八)行政部門直接負(fù)責(zé)或者下屬單位直接管理的重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大失誤或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；(九)違反規(guī)定安排使用財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)，造成資金浪費(fèi)或國(guó)有資產(chǎn)流失的；(十)因疏于管理、工作組織不力致使資源遭到嚴(yán)重破壞、森林發(fā)生重大火災(zāi)、造成重大安全事故等使國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失或者造成惡劣社會(huì)影響的其他情形。第三章 行政問責(zé)方式第十一條 行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)的，采取下列方式追究責(zé)任：(一)作出書面