【正文】 勵決定第六章 附則第二十九條 根據(jù)市委常委會討論的意見，各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)和具有公共管理、公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位及其工作人員的行政問責(zé)，可以參照本辦法執(zhí)行。第三十條 各縣（市）區(qū)的行政問責(zé)，可以參照本辦法執(zhí)行。第三十一條 本辦法由市監(jiān)察局、市人事局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起試行。本辦法若與國家法律、法規(guī)和上級有關(guān)政策相抵觸，以國家法律、法規(guī)和上級有關(guān)政策為準(zhǔn)。附件需實(shí)施行政問責(zé)的過錯行為示例一、需對行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的過錯行為：（一）執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的決策和部署不力的行為不貫徹執(zhí)行或不正確貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)依法做出的決定和命令的。例：某市酒類專賣局違反《行政許可法》，對已經(jīng)被廢止的酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售等許可項(xiàng)目，仍在進(jìn)行行政審批，該局被責(zé)令限期整改，并給予主管領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分。無正當(dāng)理由，未完成市委、市政府明確規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的工作任務(wù)或未認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府的指示、決策或交辦事項(xiàng)的。例：某局無正當(dāng)理由，對市政府下達(dá)的“美化、綠化、凈化、亮化”工程任務(wù)目標(biāo)，沒有按期完成應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作任務(wù)，該局被通報批評，并責(zé)令限期整改，主管領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話。不正確執(zhí)行上級機(jī)關(guān)依法做出的決策和部署，給公共利益、行政管理相對人合法權(quán)益、國家財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的。例１：某部門“兩會”期間，沒有按照市政府的要求，及時下派煤炭安全生產(chǎn)檢查組深入礦區(qū)排查安全隱患，致使某煤礦此間發(fā)生死傷多人的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，該部門主管領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)令引咎辭職。例２：某市衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督部門在審批招商引資項(xiàng)目中，相互制約不配合，遲遲不給審批對象辦理有關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)重影響了招商引資的一醫(yī)藥企業(yè)項(xiàng)目按期落地，該部門主要領(lǐng)導(dǎo)被通報批評并誡勉談話。不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，效能低下，致使市委、市政府部署的一個時期的重要工作未能按時完成，影響全局工作安排的。例：某部門在國有企業(yè)改制過程中，對市委市政府提出的以企業(yè)土地變現(xiàn)安置職工的優(yōu)惠政策，落實(shí)不到位，造成職工上訪，影響國有企業(yè)改制的推進(jìn)和落實(shí)，對該部門通報批評，主要領(lǐng)導(dǎo)停職檢查。其他執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)決策、決定不力，政令不暢的。例１：某部門對市政府要求嚴(yán)格防止冬季煤氣中毒工作，重視不夠，沒有制定預(yù)防和緊急搶救預(yù)案，在發(fā)生重大煤氣中毒事件中，搶救不及時，措施不得力，造成了人員傷亡，該部門被責(zé)令限期整改，主管領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)令辭職，“一把手”給予行政處分。例２：某局對市紀(jì)委交辦的“民心網(wǎng)”和“967967聲訊服務(wù)熱線”群眾投訴的“涉環(huán)”問題重視不夠，處理不及時、不到位，主管領(lǐng)導(dǎo)被通報批評并責(zé)令寫出書面檢查。（二）違反規(guī)定進(jìn)行決策，發(fā)生重大決策失誤的行為超越部門權(quán)限擅自決策，制定與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者命令的。例：某市交警部門擅自下發(fā)收取摩托車拍賣費(fèi)的文件，造成各縣（市）在摩托車落戶時違規(guī)統(tǒng)一收取這項(xiàng)費(fèi)用，在社會影響極壞，責(zé)令限期整改，主要領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)及重要人事任免不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進(jìn)行，重大決策事項(xiàng)不按照規(guī)定進(jìn)行公開、公示、組織咨詢論證或者可行性論證的。例：某部門主要領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)班子集體研究也未請示市紀(jì)委批準(zhǔn)，就從基層化緣購買超豪華轎車，該部門主要領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)令書面檢查、誡勉談話并限期糾正問題。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見的。例：某局對供熱企業(yè)取暖費(fèi)漲價問題，只作書面審批，沒有組織各方人員參加的聽證會，進(jìn)行論證，造成群眾嚴(yán)重不滿和大量上訪，部門主要領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話。在建設(shè)工程招投標(biāo)、專項(xiàng)資金使用、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購、土地征收、劃撥及出讓、產(chǎn)權(quán)交易、金融信貸等重大問題上不按法律法規(guī)和規(guī)章制度辦理，違規(guī)操作的。例：某市建筑部門對政府的重大項(xiàng)目沒有按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，而是采取弄虛作假的方式邀標(biāo)，同時部門主要領(lǐng)導(dǎo)從中插手、指定，搞“暗箱操作”，對部門領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分，并責(zé)令辭職。因決策失誤、工作疏忽和違規(guī)操作等人為因素造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者其他不良社會影響的。例１：某縣發(fā)生重大洪水災(zāi)害，在抗洪搶險過程中，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，搶救指揮不力，貽誤了搶險時機(jī)，造成人員重大傷亡和財產(chǎn)損失，縣主要領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)令辭職，并給予行政記大過處分。例2：某市環(huán)保局在一企業(yè)申請環(huán)保審批時，不到現(xiàn)場考察，對企業(yè)上報的環(huán)評報告也不進(jìn)行認(rèn)真審查，就給予審批，企業(yè)生產(chǎn)后，給生態(tài)環(huán)境造成很大的危害，群眾生活造成很大的影響，主管領(lǐng)導(dǎo)停職檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。違法設(shè)定或?qū)嵤┬姓S可、行政處罰、行政征收、行政檢查或行政強(qiáng)制等行政行為的。例：某派出所到企業(yè)和行政村違規(guī)收取本應(yīng)由街道辦事處收取的治安管理費(fèi)，派出所所長停職檢查，給予行政處分，局里主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。其他違法違規(guī)決策或決策失誤的。例：某市城管執(zhí)法局違反《行政許可法》，決定將某市場管理權(quán)以合同方式委托給無執(zhí)法主體資格的一民營企業(yè)代管，該企業(yè)在代管期間發(fā)生打傷商販?zhǔn)录?。對該局主要領(lǐng)導(dǎo)給予行政記大過處分。（三）治政失當(dāng)發(fā)生不作為、亂作為、偽作為的行為因機(jī)械、教條、簡單執(zhí)法，給外來戰(zhàn)略投資者制造障礙，致使擬引進(jìn)的重大項(xiàng)目流失，嚴(yán)重?fù)p害投資環(huán)境和我市形象的；例１：一外來投資企業(yè)擬到某市投資5千萬元建廠生產(chǎn)，項(xiàng)目尚未正式落地，工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門便蜂擁而至，收取各種規(guī)費(fèi)，致使該項(xiàng)目無法落地，造成項(xiàng)目流失。給予相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話并通報批評。因機(jī)械、教條、簡單執(zhí)法，或以執(zhí)行各種政策、法規(guī)、規(guī)定為借口，嚴(yán)重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，或造成不良社會影響的；例１：某法院不顧本地某企業(yè)經(jīng)營實(shí)際，以依法討債為名，強(qiáng)行將該企業(yè)維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的流動資金劃走，導(dǎo)致該企業(yè)停工停產(chǎn)數(shù)月，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。給予該法院主管領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話并通報批評。例２：某合資企業(yè)驅(qū)車去機(jī)場接洽談合資的談判伙伴，途中被當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行庭法警以為外地討債為名，強(qiáng)行扣留車輛，不管企業(yè)的老總?cè)绾纬兄Z都不放行，致使客商下飛機(jī)后無人接待、該重大合資項(xiàng)目流產(chǎn)。該庭領(lǐng)導(dǎo)被通報批評并責(zé)令寫出書面檢查。瞞報、謊報、遲報突發(fā)公共事件等重要信息的；例１：某縣政府辦在接到某鎮(zhèn)上報的發(fā)生洪水淹沒鎮(zhèn)中心校的電告后，因未及時向上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，致使救災(zāi)工作處置不及時造成不應(yīng)有的損失。給予縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)行政處分并通報批評。例２：某縣煤炭局對所轄某煤礦發(fā)生煤礦坍塌致使五人死亡的事故隱瞞事實(shí)真相，僅報一人死亡，給予該局主要領(lǐng)導(dǎo)行政處分并通報批評。發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級要求和實(shí)際情況，及時、妥善、有效處理和組織救援工作的；例１：某縣政府對改制企業(yè)職工集體臥軌事件處理不及時，致使鐵路運(yùn)輸停運(yùn)數(shù)小時，造成較大經(jīng)濟(jì)損失和不良社會影響。責(zé)令縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。例２：某市六一兒童節(jié)在體育館舉行大型慶?；顒樱蝗话l(fā)生爆炸，由于事前沒有制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致館內(nèi)發(fā)生騷亂，造成數(shù)十名兒童人踩踏致死，責(zé)令該市主管副市長引咎辭職。未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度，制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)現(xiàn)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患后不依法采取措施，出現(xiàn)重特大責(zé)任事故，造成不良社會影響的；例１：縣市兩級環(huán)保部門對某縣企業(yè)發(fā)生違規(guī)向江中排放工業(yè)污水情況未及時采取有效措施加以制止和糾正，造成全市飲用水水源污染事件，分別給予縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)和兩級環(huán)保部門負(fù)責(zé)人責(zé)令辭職、行政處分并通報批評。例２：某市醫(yī)院住院處公共餐廳衛(wèi)生防疫制度落實(shí)不好，定期消毒等管理措施不到位，致使上百名住院患者及護(hù)理人員出現(xiàn)食品中毒問題，其中多人搶救無效死亡。該院主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)令引咎辭職。采取行政措施違法或不當(dāng)引發(fā)群體性事件，對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的。例：某主管局對改制企業(yè)群眾上訪問題處理不得當(dāng)、不到位，激化矛盾，致使企業(yè)職工集體進(jìn)京上訪，造成惡劣影響。給予該局主要領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分并作出書面檢查。對涉及人民群眾合法利益的重大問題或者對群眾反映強(qiáng)烈的問題能夠解決而不及時解決，致使矛盾激化，造成鬧事、集體上訪或其他重大事件，嚴(yán)重影響生產(chǎn)、工作和社會正常秩序的；例：某市行政部門在房地產(chǎn)開發(fā)拆遷過程中，本應(yīng)監(jiān)督開發(fā)商按規(guī)定足額發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)，但因監(jiān)督工作不到位，使動遷戶沒有按時足額領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)，導(dǎo)致動遷戶多次集體上訪，造成惡劣影響。給予該行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話。采取授意、打招呼、批條子、指定、強(qiáng)令等方式，影響和干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動，或者對擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序等行為監(jiān)管不力、縱容、包庇的；例１：某市工商局主管行政審批領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)令前來辦理營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)到其指定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)資和商標(biāo)注冊，利用職權(quán)搞壟斷經(jīng)營。給予該局主管領(lǐng)導(dǎo)撤職處分。例２：某市城管執(zhí)法局，對一商戶長期違法占道經(jīng)營視而不見，不依法糾正。該局主管領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話并責(zé)令限期整改。例3：某市領(lǐng)導(dǎo)指使國土局違規(guī)為其搞房地產(chǎn)開發(fā)的女婿辦理地價減免手續(xù)，并規(guī)避土地市場“招、拍、掛”取得土地使用權(quán)。該領(lǐng)導(dǎo)被停職檢查。例4：某市政府領(lǐng)導(dǎo)違反政府采購有關(guān)規(guī)定，直接要求某局從內(nèi)弟經(jīng)營的電腦公司購買電腦等辦公設(shè)備。該領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)令作出書面檢查并通報批評。截留、滯留、擠占或者挪用財政專項(xiàng)資金和政府代管資金的；例：某市民政部門違規(guī)截留救災(zāi)救濟(jì)資金購買辦公用品，給予該部門主要領(lǐng)導(dǎo)行政處分。行政部門直接負(fù)責(zé)或者下屬單位直接管理的重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大失誤或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；例：某市建設(shè)局安全站因監(jiān)管不力，致使某建設(shè)工地發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，造成多人死傷，給予該局主管領(lǐng)導(dǎo)行政記大過處分并通報批評。1違反規(guī)定安排使用財政資金、國有資產(chǎn)，造成資金浪費(fèi)或國有資產(chǎn)流失的；例：某市財政局違反規(guī)定擅自將某專項(xiàng)資金20萬元外借，不能按期歸還影響資金正常使用，給予該局主管領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分。1有意隱瞞重要信息或未按規(guī)定內(nèi)容、時限、程序進(jìn)行政務(wù)公開，干擾政務(wù)公開或設(shè)置障礙抵制政務(wù)公開監(jiān)督檢查的；例：某縣政府部門對自來水漲價沒按要求舉行聽證會，引起群眾強(qiáng)烈不滿，對該部門主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話并責(zé)其作出書面檢查。1監(jiān)督管理不力，致使機(jī)關(guān)工作人員多次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為或嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的；例：某縣公安局因監(jiān)管不力，致使多數(shù)基層派出所發(fā)生越權(quán)亂收治安保護(hù)費(fèi)問題，責(zé)令該局主管領(lǐng)導(dǎo)停職檢查。1其他行政過錯或治政失當(dāng)行為的。例1：某貧困縣政府不從本地實(shí)際出發(fā)，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華辦公大樓，責(zé)令該縣主要領(lǐng)導(dǎo)停職檢查。例2：某縣領(lǐng)導(dǎo)到基層企業(yè)化緣，組織機(jī)關(guān)干部出國公費(fèi)旅游。該領(lǐng)導(dǎo)被行政記過處分。（四）不認(rèn)真履行內(nèi)部管理責(zé)任的行為本部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，或出現(xiàn)嚴(yán)重違反工作紀(jì)律行為的；例：行政審批大廳某窗口工作人員因服務(wù)意識差、態(tài)度生硬，多次與前來辦事的服務(wù)對象發(fā)生口角。主管領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話并責(zé)令限期整改。違反規(guī)定選拔任用干部，造成不良影響，用人嚴(yán)重失察、失誤，造成嚴(yán)重后果的；例1：某局違規(guī)將無學(xué)歷、又沒被列入后備干部的一工作人員直接提拔為科級干部，上級黨委宣布此提拔無效。該局主要領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話。例2：某市領(lǐng)導(dǎo)違反《公務(wù)員法》，將沒有正規(guī)學(xué)歷、未參加公務(wù)員錄用考試的外甥直接安排到下屬的行政機(jī)關(guān)工作。給予該領(lǐng)導(dǎo)行政記大過處分。對本部門的違紀(jì)、違法行為隱瞞不報，包庇、袒護(hù)、縱容的；例：某鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員超生違反計劃生育政策，該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)知情不報，后被群眾舉報。鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話。指使、授意本部門工作人員弄虛作假的；例：某鄉(xiāng)黨委書記，授意財務(wù)人員虛報鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民年人均收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考評中騙取榮譽(yù)，搞“數(shù)字政績”。給予該黨委書記行政警告處分。授意、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預(yù)、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復(fù)的；例：某局上報年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)造假，被本局一工作人員舉報，該局領(lǐng)導(dǎo)對舉報人打擊報復(fù)將其調(diào)離工作崗位。該局領(lǐng)導(dǎo)被停職檢查。因管理不力造成嚴(yán)重后果或者不良社會影響的其他情形。例：某市文化部門組織元宵節(jié)燈會時，因?qū)⒓踊顒拥娜罕娙藬?shù)估計不足，缺乏必要的安全保障措施，導(dǎo)致群眾擁擠踩踏傷亡事故的發(fā)生。責(zé)令該部門領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。二、需對行政機(jī)關(guān)工作人員問責(zé)的過錯行為：對依法、依規(guī)應(yīng)辦