【正文】 ，實(shí)現(xiàn)向“條塊結(jié)合，高層公安機(jī)關(guān)以塊為主，基層公安機(jī)關(guān)以條為主”的管理體制轉(zhuǎn)變[6]，從整體上構(gòu)建適合中國國情的警察管理體制。三是一些長期在基層公安工作的老民警，他們往往習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，不注重知識(shí)更新，拘泥于舊的執(zhí)法觀念和執(zhí)法理念，不知變通。由于公安機(jī)關(guān)工作的特殊性和公安權(quán)力的壟斷性以及公安工作的強(qiáng)制性，決定了公安機(jī)關(guān)外部監(jiān)督往往是軟弱無力，甚至是無濟(jì)于事的。（三）基層公安執(zhí)法監(jiān)督不力公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面。這一模式導(dǎo)致許多正規(guī)公安院校畢業(yè)的、接受過完整的公安警察教育培訓(xùn)的學(xué)生不能進(jìn)入公安機(jī)關(guān)，而那些只接受過短短幾個(gè)月培訓(xùn)的卻進(jìn)入了公安隊(duì)伍，這不僅浪費(fèi)了大量的寶貴人才，還造成了基層公安在執(zhí)法中效率低下等一系列弊端。在公安的招錄培養(yǎng)體制上也存在著一些問題。這一體制在警察管理活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，但在基層公安執(zhí)法工作中，卻存在著許多弊端。（四）刑訊逼供，粗暴執(zhí)法在辦案過程中，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行刑訊逼供、變相體罰，通過各種手段來逼取口供，因此造成了許多冤假錯(cuò)案。（三）玩忽職守《中華人民共和國警察法》嚴(yán)格規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的法定職責(zé)。在許多地方，協(xié)警、保安等非正式警察參與辦案、制作筆錄，甚至收受罰款[3]。在基層派出所，民警為了創(chuàng)收，借助掃黃打非，抓賭禁賭的時(shí)機(jī)，大肆搜刮百姓錢財(cái)，導(dǎo)致許多地方百姓怨聲載道。一方面，基層公安作為法律的直接執(zhí)行者，手中掌握著一定的權(quán)力，如果這些權(quán)力得不到有效地制約和監(jiān)督，就會(huì)滋生以權(quán)謀私，貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象。傷亡主要集中在基層，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基層干警傷亡嚴(yán)重 [2]。在當(dāng)前新形勢(shì)下，犯罪分子的犯罪手段日趨復(fù)雜化，犯罪技巧日趨新穎性，犯罪工具日趨高科技化，同時(shí)他們的反偵查能力不斷增強(qiáng)，大規(guī)模的集團(tuán)犯罪，有組織有謀劃的集體犯罪日益增多，這些都增加了公安執(zhí)法工作的危險(xiǎn)性。（二）基層公安執(zhí)法的特點(diǎn)基層公安作為公安行政執(zhí)法中的一支重要力量，對(duì)維護(hù)國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了舉足輕重的作用，基層公安執(zhí)法工作既有傳統(tǒng)公安工作的一般特點(diǎn)，又有新形勢(shì)、新情況下呈現(xiàn)出的一些新的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：公安工作是以維護(hù)國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定為主要任務(wù)的，在當(dāng)前新形勢(shì)新情況下，基層公安執(zhí)法所面臨的形勢(shì)和工作對(duì)象的復(fù)雜性，決定了基層公安執(zhí)法具有復(fù)雜性?；鶎庸裁窬ㄟ^對(duì)轄區(qū)內(nèi)各種公共場(chǎng)所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位等其他重要場(chǎng)所進(jìn)行有效管理，采取嚴(yán)密安全管理制度，強(qiáng)化日常安全檢查，集中專項(xiàng)整治打擊等多種措施，預(yù)防和減少違法犯罪及各種治安災(zāi)害事故?；鶎庸裁窬ㄟ^戶口登記、人口調(diào)查、查驗(yàn)居民身份證等專門工作來了解群眾，熟悉轄區(qū)內(nèi)的常住人口，流動(dòng)人口，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)暫住人口，重點(diǎn)人口的管理，掌握其中有違法犯罪嫌疑人員的動(dòng)向，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的?！娟P(guān)鍵詞】基層公安行政執(zhí)法 問題 原因 對(duì)策 和諧社會(huì)【目 錄】一、當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的內(nèi)容和特點(diǎn)二、當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的主要問題三、對(duì)當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在主要問題的原因的分析四、改進(jìn)當(dāng)前基層公安執(zhí)法工作的對(duì)策基層公安執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系到整個(gè)公安系統(tǒng)能否依法有效打擊違法犯罪和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,能否始終堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé),能否有效保護(hù)人民和國家的利益。第一篇：當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對(duì)策當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對(duì)策【摘 要】當(dāng)前在全面推行警務(wù)改革以來，公安部要求各地85%的警力要沉到基層，基層公安已成為我國公安系統(tǒng)中最重要的一支力量，基層公安執(zhí)法水平的高低，嚴(yán)重影響著我國依法治國的進(jìn)程和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。當(dāng)前基層公安執(zhí)法中仍然存在許多問題，正視和解決這些問題，對(duì)于基層公安干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為,真正做到“立警為公，執(zhí)法為民”，具有很大的作用。安全防范是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容。服務(wù)群眾是基層公安執(zhí)法的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體和諧穩(wěn)定，但由于西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國的滲透，破壞，國內(nèi)狂熱的民族主義分子和敵對(duì)分子，乘機(jī)加緊活動(dòng)，制造出了諸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，嚴(yán)重影響到了國家安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定?；鶎庸苍趫?zhí)法工作中，往往處于對(duì)抗性矛盾的第一線，經(jīng)常同犯罪分子進(jìn)行面對(duì)面的斗爭，在抓捕、審訊犯罪分子的過程中，面臨著極大的危險(xiǎn)?；鶎庸补ぷ鞯钠D苦性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先基層公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，承擔(dān)著保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要使命，為了更好地推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，營造出一個(gè)更加安全穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，廣大公安干警面臨著巨大的壓力，同時(shí)再加上我國的警力嚴(yán)重不足，促使他們不得不長時(shí)間連續(xù)做戰(zhàn)，超負(fù)荷工作。另一方面，基層公安在執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)接觸到社會(huì)的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，如果基層公安民警在工作中沒有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，沒有堅(jiān)定的信念和堅(jiān)強(qiáng)的意志，就容易滋生腐敗。在基層交警隊(duì)，許多單位進(jìn)行“釣魚執(zhí)法”到處設(shè)卡，以種種不合理的強(qiáng)制手段來征收“違章”車輛或罰款。二是警種之間互相推諉責(zé)任，爭奪利益，不按規(guī)定辦案。但當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)沒有很好地履行這些法定職責(zé)，玩忽職守，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不按規(guī)定時(shí)間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時(shí)間辦私事，給群眾帶來極大的不方便。在治安管理中，粗暴執(zhí)法，蔑視弱勢(shì)群體，態(tài)度蠻橫，通常采取強(qiáng)制措施，不注重工作方法，造成警民關(guān)系緊張，甚至到了對(duì)立的局面。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個(gè)公安系統(tǒng)的最底層。首先許多地方的公安招錄不公開，暗箱操作現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致一些不合格的，甚至二流三流的人進(jìn)入了公安隊(duì)伍。（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全我國現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善，特別是與基層公安執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰方面還沒有統(tǒng)一的程序法。就內(nèi)部監(jiān)督而言，主要是指上級(jí)督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和本機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，由于基層公安機(jī)關(guān)地處基層，遠(yuǎn)離上級(jí)，督察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不能很好地貫徹落實(shí)，而同級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督往往由于工作緊密，礙于情面，不便于進(jìn)行監(jiān)督。（四）基層公安民警素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念落后當(dāng)前我國基層公安隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要有以下幾種：一是社會(huì)上招錄的沒有接受過正規(guī)公安教育培訓(xùn)的新民警。四是一些固步自封的地方領(lǐng)導(dǎo)。具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是明確警務(wù)活動(dòng)的事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)政令統(tǒng)一。同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)警力下沉，充實(shí)基層警力，使基層所隊(duì)實(shí)有警力要占到所在公安機(jī)關(guān)或部門警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。其次各地公安機(jī)關(guān)要積極組織本單位的成員加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高基層公安的法律素養(yǎng)，使他們牢固樹立起依法執(zhí)法，法律至上的理念。同時(shí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也要打破常規(guī)，加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)部成員的監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處那些違法亂紀(jì)的單位和人員?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。[3]公安部政治部編：《公安法制建設(shè)研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2007年版，第90頁。[7]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第280頁。交警執(zhí)法的根本目的，是預(yù)防道路交通事故，維護(hù)道路交通秩序，創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。上路執(zhí)勤時(shí)只愿糾正能罰款、易罰款的違法行為，對(duì)那些易引發(fā)交通事故卻難取證、難罰款的違法行為，如強(qiáng)超強(qiáng)會(huì)、酒后駕駛、疲勞駕駛、農(nóng)用車載人等存在大量事故隱患但不能帶來“經(jīng)濟(jì)效益”的交通違法行為卻視而不見；二是不該罰的也罰。部分民警為讓當(dāng)事人交罰款，對(duì)違法行為隨意變通處理，該拘留的不拘留，該扣分的不扣分，降低了處罰標(biāo)準(zhǔn)，糾違沒有起到應(yīng)有效果，也嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性。但是實(shí)際執(zhí)法中，部分民警執(zhí)法程序意識(shí)差，執(zhí)法方式簡單化，既影響了執(zhí)法效果，又造成社會(huì)不滿，表現(xiàn)在：一是隨意攔截檢查正常行駛的車輛，糾違不敬禮，罰款不講原因，收駕駛證就開單；二是以管人者自居，對(duì)待群眾態(tài)度生硬蠻橫，該說的文明規(guī)范用語不講，不該說的“橫話”亂說，即便處罰正確群眾也不容易接受,甚至造成嚴(yán)重對(duì)立；三是隨意剝奪法律賦予當(dāng)事人的陳述和辯解權(quán)，不聽解釋、不問理由，容不得當(dāng)事人陳述和申辯，一旦當(dāng)事人申辯幾句，就扣上“態(tài)度不好”的帽子，甚至因此罰“態(tài)度款”。要切實(shí)解決當(dāng)前公安交警執(zhí)法工作中存在的主要問題，就要認(rèn)真查找、深入分析產(chǎn)生這些問題的深層次癥結(jié)，這些原因有：一是執(zhí)法理念不正確。當(dāng)前，基層警力不足是各級(jí)公安交管部門普遍現(xiàn)象，年輕警力長期得不到補(bǔ)充，基層民警文化水平偏低，思想陳舊，跟不上當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求的現(xiàn)象也較普遍。執(zhí)法對(duì)象直接面對(duì)人民群眾。四是執(zhí)法環(huán)境不盡人意。執(zhí)法環(huán)境惡劣，也造成了一些基層民警對(duì)違法行為不敢管、不愿管、不想管。抓好規(guī)范執(zhí)法就等于抓住了交警工作的“牛鼻子”。而要達(dá)到這兩項(xiàng)要求，關(guān)鍵在于能否做到規(guī)范執(zhí)法。二是必須始終把人民群眾滿意作為評(píng)價(jià)執(zhí)法水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。二是執(zhí)法要有針對(duì)性。三是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)長期艱巨的 工程高度關(guān)注、長期努力。第三篇：淺談當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的問題及其對(duì)策淺談當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的問題及其對(duì)策08治本三 鄒穎摘要：公安行政執(zhí)法，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對(duì)人一方權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者對(duì)公民個(gè)人、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。它具有五個(gè)方面的特點(diǎn)：一是公安行政執(zhí)法的主體具有特定性；二是公安行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照職權(quán)實(shí)施的行為；三是公安行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依照法定的程序；四是公安行政執(zhí)法要通過法律文書或其他法定形式表現(xiàn)出來；五是公安行政執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性是以國家強(qiáng)制力作為后盾的。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。有的執(zhí)法部門人民警察因?yàn)椴皇煜?、不了解相關(guān)的公安專業(yè)性知識(shí)，在公安行政執(zhí)法中不能準(zhǔn)確把握違法構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)，把本來不構(gòu)成違法的行為錯(cuò)誤認(rèn)定為違法行為。眾多公安民警在執(zhí)法過程中，不認(rèn)真剖析當(dāng)事人各方的責(zé)任，不分輕重，各打五十大板，或只是簡單從事，粗略了解前因后果即主觀斷案的做法在公安行政執(zhí)法中仍然還不同程度的存在。此外，對(duì)有些案件事實(shí)情節(jié)雖然法律未做明確規(guī)定，但對(duì)適用法律具有重要影響的，公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)予以考慮而沒有考慮。公安行政執(zhí)法程序主要包括行政處罰程序、行政強(qiáng)制程序、行政許可程序、行政決定程序、行政監(jiān)督程序、行政檢查程序以及其他一些公安行政執(zhí)法的規(guī)則、要求等方面的內(nèi)容。做出行政行為時(shí)雖然符合法定方式，卻違反了法定方式的具體要求。做出的行政行為在時(shí)間限度上違反了法律規(guī)定。二、分析問題存在的原因（一）執(zhí)法不能順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，我們必須要有一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律體系。一是執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了變化。利用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)所進(jìn)行的犯罪，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪、國際金融詐騙等科技含量較高、專業(yè)化手段突出的犯罪增多，跨國經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)、國際恐怖活動(dòng)和非法移民活動(dòng)等更加突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。再次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱蔽，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)的人員，不可能提高執(zhí)法效益。突出表現(xiàn)在以下幾方面：（1）法制觀念不強(qiáng)，出現(xiàn)執(zhí)法犯法行為作為執(zhí)法者，應(yīng)該懂得甚至熟悉法律也應(yīng)該知道違法犯罪要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的