【正文】 林 地 牧 草 地 水 面 建設用地 總 計 居民點及工礦用地 小計 城鎮(zhèn)及工礦用地 特殊用地 農(nóng)民居民點 農(nóng)副業(yè)用地 交 通 用 地 水利設施用地 未利用土地 農(nóng)用地 上海農(nóng)用地面積 ，主要有耕地、園地、林地、水面四類 （ 1）耕地。上海市土地面積占全國土地面積的 ％，人口占全國的 ％， 1995年，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的 ％，港口貨物吞吐量占全國的 ％，外貿(mào)出口商品總值占全國的 ％，財政收入占全國的 ％。地勢低平坦蕩，河湖水面廣闊，土壤富饒肥沃，構(gòu)成上海土地資源的主要特征。上海大地構(gòu)造屬江南古陸的東北延伸地帶。年平均氣溫 15～ 16。區(qū)域土地總面積根據(jù)上海市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果為 。 40， ～ 31。市級土地利用總體規(guī)劃是宏觀的、戰(zhàn)略的、政策的指導性規(guī)劃；縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃是宏觀與微觀的結(jié)合；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃是定性、定量、定位的微觀性具體規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容體現(xiàn)整體性和協(xié)調(diào)性。 （三）規(guī)劃的主要任務和重點 上海市土地利用總體規(guī)劃以《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃與 2020年遠景目標綱要》確定的目標任務為依據(jù)，主要任務是圍繞土地供求總量平衡，充分分析全市 ，科學預測規(guī) 劃期內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展用地需求，提出土地利用的總體目標、方向和發(fā)展戰(zhàn)略，確定各類用地的結(jié)構(gòu)、布局和各部門的用地控制指標，制定規(guī)劃實施的政策和措施。按照經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的方針，土地利用方式必須由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，立足存量挖潛。三是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，在優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率和產(chǎn)出率的同時，使人民的生產(chǎn)生活環(huán)境和城市自然生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。 （二）規(guī)劃的指導思想 上海市土地利用總體規(guī)劃的指導思想是：貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地和切實保護耕地”的基本國策，適應經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，控制增量，盤活存量，平衡總量，集約利用，提高效 益，達到土地利用的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益的統(tǒng)一，服務于上海未來的經(jīng)濟和社會發(fā)展的總目標，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。隨著城市功能轉(zhuǎn)換和浦東開發(fā)的加速推進 ，土地資源特別是耕地資源緊缺的矛盾將更為突出。總之，土地問題是關 系國計民生的大問題，人們的衣、食、住、行都離不開土地。 上海市土地利用總體規(guī)劃 一、規(guī)劃編制概述 ........................................ 2 （一）目的和意義 ........................................... 2 （二）規(guī)劃的指導思想 ....................................... 2 （三）規(guī)劃的主要任務和重點 ................................. 3 二、土地資源利用現(xiàn)狀 ..................................... 4 （一）自然條件和社會經(jīng)濟基礎 ............................... 4 （二）土地利用現(xiàn)狀 ......................................... 5 （三）土地利用的特點 ....................................... 9 （四）土地利用的主要問題 ................................... 9 三、土地利用需求預測 .................................... 11 （一）耕地需求預測 ........................................ 11 （二）園地需求預測 ........................................ 11 （三）林地需求預測 ........................................ 12 （四）居民點及工礦用地需求預測 ............................. 12 （五）交通用地需求預測 .................................... 13 （六）水面（域） .......................................... 13 四、土地利用的戰(zhàn)略思路 .................................. 13 （一）利用級差效益，盤活存量土地 ........................... 13 （二）搞好“三個集中”，實行集約利用 ....................... 14 （三）穩(wěn)定耕地面積，實施基本農(nóng)田保護 ....................... 16 （四）控制城市規(guī)模，合理配置城鎮(zhèn)用地 ....................... 16 （五）開發(fā)灘涂資源，增加土地后備資源 ....................... 16 今后，灘涂資源利用強調(diào)“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，特別要處理好灘涂開發(fā)與濕地候鳥保護之間的關系，動態(tài)地保護好崇明東灘近 340平方公里的濕地候鳥自然保護區(qū)。立足于全民族的根本利益、長遠利益，立足于當代和子孫后代的生存發(fā)展，立足于國家和社會穩(wěn)定的大局，從可持續(xù)發(fā)展的角度來考慮和研究土地利用與耕地保護問題，認真貫徹“十分珍惜、合理利用每寸土地和切實保護耕地”是我們必須長期堅持的一項基本國策。未來 14年，上海市土地利用既要為浦東開發(fā)開放和上海的社會經(jīng)濟建設提供用地服務，同時又要為市民的“米袋子”、“菜籃子”工程提供用地保障。 擺正“一要吃飯，二要建設”的關系，體現(xiàn)局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的有機結(jié)合。 在用地供給與需求的關系上，體現(xiàn)供給制約和引導需求。首先是非農(nóng)建設用地要從外延增量為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵存量挖潛為主，改變各項建設大量占用農(nóng)地及產(chǎn)出率低的狀況；其次是農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營也要走集約發(fā)展的道路，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整要著力于現(xiàn)有果園、魚塘、經(jīng)濟林的改造和管 理，提高單產(chǎn)和質(zhì)量，不占或少占糧田。 規(guī)劃的重點內(nèi)容歸納為“一保護、二調(diào)整、三平衡、四優(yōu)化”。一是根據(jù)國發(fā)（ 1996） 18號通知精神，在城市進行各項建設活動中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兩者有機結(jié)合，各有側(cè)重。四是規(guī)劃實施體現(xiàn)權(quán)威性、科學性、可操作性，有利于理順體制、完善機制、健全法制，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的調(diào)控目標。 53， ，東經(jīng) 120。其中，長江水面面積，占 ％。 C，年降水量約 1100毫米，日照時數(shù) 1800～ 2200小時，無霜期 225～ 235天。長江每年夾帶約 5億噸泥沙下泄，在長江口海岸淤積成灘。 上海優(yōu)越的地理區(qū)位和良好的自然條件，為土地利用提供了有利的自然基礎。從 1953年到 1992年 40年間，上海共完 成財政收入 5945億元，提供給全國使用的國民收入約 3330億元，出口創(chuàng)匯 884億美元，調(diào)往全國各地工業(yè)品 3500億元，港口貨物吞吐量，培養(yǎng)高等學校畢業(yè)生 ，對國家的社會主義現(xiàn)代化建設作出了應有的貢獻。全市耕地面積為 ，占全市土地總面積的 ％。全市園地面積為 ，占全市土地總面積的％。林地大部分為有林地，由用 材林、防護林和竹園三類組成，小部分為苗圃。 建設用地 上海建設用地面積為 。全市居民點及工礦用地面積為 （ ），占全市土地總面積的 ％。其中，農(nóng)民宅基地為 方公里，占建設用地的 ％，在城鎮(zhèn)村及工礦用地中，工業(yè)用地，占建設用地的 ％。包括鐵路、公路、港口、民用機場和農(nóng)村道路用地，面積為 ，占全市土地總面積的 ％。 未利用地 上 海 未利用地面積 ，占全市土地總面積的%，主要有河灘和灘涂、葦?shù)氐?。在?市經(jīng)濟高速發(fā)展的影響下，全市 。 （四）土地利用的主要問題 土地資源總量有限，后備資源不多，供求矛盾日趨尖銳。由于灘涂圍墾周期長，而且需要巨額投入，增加土地總量有限，因此，上海市土地資源的供求矛盾日趨突出。而且由于工業(yè)“三廢”污染未從根本上解決，加上郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，使污染源擴散，造成部分地區(qū)水土污染，土壤耕作層變淺，理化性能變差，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。上?，F(xiàn)有林地 （ ）， 占全市土地面積的％，林木覆蓋率只有 ％， 與國家森林法規(guī)定平原地區(qū)林木覆蓋率應達 10％以上的要求差距過大，與發(fā)達城市的林木覆蓋率差距甚大。不少公路和橋梁標準不高，不但影響車速，而且限制通過能力。 10個 老城區(qū) 土地 面積 方 公里 ，只 占全 市土 地面 積的 ％，卻集中了全市 52％的人口。 （ 4）郊區(qū)城市化水平 不高，郊區(qū)工業(yè)和農(nóng)村居民點布局分散，影響土地利用效率。由此說明，郊區(qū)調(diào)整工業(yè)和 農(nóng)村居民點布局，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚程度，提高郊區(qū)的城市化水平，是提高 土地利用率的潛力所在。因此，上海耕地面積要確保生產(chǎn) 200萬噸（ 40億斤）糧食， 120萬噸蔬菜和上述主要副食品生產(chǎn)及其它經(jīng)濟作物的用地需求。生產(chǎn) 123萬噸蔬菜，按常年蔬菜田畝產(chǎn) 4噸標準計算，需耕地 205平方公里（ ）。 （二）園地需求預測 1996年土地利用現(xiàn)狀表明上海的園地面積為 （ 萬畝），占總面積的 ％，主要分布在南匯縣、寶山區(qū)、金山區(qū)和閔行區(qū)境內(nèi)。綠化是生態(tài)城市的重要標志。預測至 2020年增加 89平方公里（ ），達到 （）。 “九五”期間，市、縣各類工業(yè)用地增加 45平方公里（ ）；新增工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)用地 6平方公里（ ）；住宅建設用地 40平方公里（ 6萬畝）；商業(yè)等用地 （ ）；浦東新區(qū)開發(fā)建設用地 100平方公里（ 15萬畝）；郊縣城鎮(zhèn)用地 （ 5萬畝）；科教文衛(wèi)等建設用地 20平方公里（ 3萬畝），以上各類用地凈增合計約 250平方公里（ ）。在經(jīng)濟發(fā)展方面－形成高新技術產(chǎn)業(yè)群和發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)體系；在城市發(fā)展方面－形成由中心城、新城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村構(gòu)成的的城市功能形態(tài)布局和結(jié)構(gòu)框架；在生活方面－居民生活質(zhì)量全面提高，城市的生態(tài)環(huán)境顯著改善。 1996年全市交通用地 （ ），占全市土地總面積的 ％。市域道路要建設由快速干道、高架、軌道交通和越江工程組成的城市立體交通；建成“三環(huán)十射”的道路系統(tǒng)。未來 14年，隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，非農(nóng)建設用地的擴 大，將占用一部分水面和魚塘等水域面積，但為了滿足泄洪排水和水運的需要，總的規(guī)劃原則是嚴格控制水域面積減少量。 四、土地利用的戰(zhàn)略思路 從土地利用現(xiàn)狀和需求預測分析，上海土地資源的利用程度已經(jīng)很高，隨著大規(guī)模經(jīng)濟建設的展開，土地供求矛盾愈加尖銳。 （一）利用級差效益，盤活存量土地 根據(jù)上海建設“一個龍頭，三個中心”的總體發(fā)展目標和城市功能的轉(zhuǎn)換，中心城區(qū)的土地必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市區(qū)工業(yè)疏解、擴散 的指向，挖潛調(diào)整，優(yōu)化配置，充分利用城市土地的級差效益，盤活存量土地，騰出“黃金寶地”發(fā)展以金融、貿(mào)易為主體的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高土地使用效益。重點做好中心城區(qū) 用地的置換。 （二）搞好“三個集中”，實行集約利用 上海在向現(xiàn)代化國際經(jīng)濟中心城市邁進中，郊區(qū)是發(fā)展輻射的黃金地帶。 農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)集中。至 2020年，規(guī)劃 200萬農(nóng)民進集鎮(zhèn)或中心村，按人均用地 110平方米標準計算，可挖潛土地 153平方公里（ 畝）。如按 1994年郊區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出率每平方米 679元計算，需要工業(yè)用地 883平方公里（ ），是現(xiàn)有郊區(qū)工業(yè)用地的 。從根本上解決目前郊區(qū)工業(yè)布局分散、土地利用缺乏集聚規(guī)模的問題。如把郊區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出率提高到國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)土地產(chǎn)出率的一半，即每平方米土地產(chǎn)出率 2500 元計算（據(jù)有關資料， 1994年國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地的土地產(chǎn)出率已達每平方米 5000元左右），則郊區(qū)工業(yè)用地規(guī)模為 240平方公里（ ）。目前上海農(nóng)業(yè)的土地利用與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有兩點明顯不相適應：一是農(nóng)民的兼業(yè)化與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不相適應。近幾年上海郊區(qū)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已有一定發(fā)展，至今已有大戶承包、聯(lián)戶承包、合作農(nóng)場、服務隊經(jīng)營等規(guī)模經(jīng)營單位 6763個，規(guī)模經(jīng)營糧田 40多萬畝，占郊區(qū)糧田面積的 10％左右，占商品糧田面積的 35％左右?！熬盼濉逼陂g，要在堅持完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，按照土地集體所有制不變和土地 所有權(quán)與土地使用權(quán)兩權(quán)分離的原則，建立集體土地農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)有償使用的制度，全面完成商品糧田向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)移，在有條件的村進行農(nóng)、工分流，口糧田、責任田統(tǒng)一由合作農(nóng)場經(jīng)營。 為此，規(guī)劃圍繞耕地總量動態(tài)平衡，實施基本農(nóng)田保護戰(zhàn)略。這些劃定的基本農(nóng)田保護面積，通過縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃逐級落實到村到戶，做到定量定位、豎牌立樁、責任到人，并運用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，實行嚴格的動態(tài)控制。根據(jù)上?？缡兰o的奮斗目標，到 2020年，城市建設要基本形成具有世界一流水平的中心城市格局。將分中心城區(qū)、浦東新區(qū)、城郊區(qū)和郊縣四個地域，統(tǒng)籌安排，突出重點和充分利用存量置換