【正文】 間借貸行為都放進(jìn)這個罪里。其第三條規(guī)定，非法金融機(jī)構(gòu)是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，擅自設(shè)立從事或者主要從事吸收存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔(dān)保、外匯買賣等金融業(yè)務(wù)活動的機(jī)構(gòu)。這是本罪第一次以單行刑法的形式得以確立，并規(guī)定了相應(yīng)的刑罰。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，國家金融市場的搞活，市場日益繁榮和市場主體自主經(jīng)營權(quán)的擴(kuò)大，一些個人和公司、企業(yè)為了發(fā)展生產(chǎn)或擴(kuò)大經(jīng)營，千方百計、想方設(shè)法募集資金，有的進(jìn)而發(fā)展到違反國家金融法規(guī)，擅自吸收公眾資金或變相吸收公眾資金，進(jìn)行非法集資活動，其中一些金融機(jī)構(gòu)也在相互競爭中進(jìn)行非法吸收公眾存款的活動。所以，有必要在對非法吸收公眾存款罪與民間借貸加以區(qū)分。其理由是：因為被有關(guān)企業(yè)或個人吸收或借貸，使銀行的存款業(yè)務(wù)減少；行為人雖然沒有對“存款人”的財產(chǎn)造成損失，但必須對銀行金融業(yè)務(wù)減少而造成銀行的損失及其儲戶的“彷徨”負(fù)責(zé)。一些地方的司法實踐把一些民間借貸行為都放進(jìn)這個罪里。此外，規(guī)定亦明確了涉嫌刑事犯罪時中止審理民事案件的具體情形等以往實務(wù)中法律的空白之處。”三、明確擔(dān)保人對非法吸收公眾存款罪案件中的借貸合同應(yīng)予承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任《規(guī)定》第八條規(guī)定：“借款人涉嫌犯罪或者生效判決認(rèn)定其有罪，出借人起訴請求擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)予受理。”非法吸收公眾存款罪案件中，因行為人經(jīng)營不善，出借人的款項往往無法追回?！痹凇兑?guī)定》發(fā)布前，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部曾聯(lián)合發(fā)布《意見》，其中第七條第二款規(guī)定：“人民法院在審理民事案件或者執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)有非法集資犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴或者中止執(zhí)行，并及時將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)。第一篇：新民間借貸司法解釋與非法吸收公眾存款罪“刑民交叉”相關(guān)問題的分析2015年8月6日，最高人民法院公布了《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》（下稱：《規(guī)定》），該《規(guī)定》對司法實務(wù)中長久存在的關(guān)于非法吸收公眾存款罪等非法集資犯罪案件中涉及借貸關(guān)系等民刑交叉問題做了更為細(xì)致的規(guī)定。”非法吸收公眾存款罪其常見模式為行為人以高額年利率回報以及期限內(nèi)還本付息的承諾吸引出借人簽訂合同，其中年利率的高低亦是是否構(gòu)成該罪名的參考之一。但實務(wù)中又存在行為人獲得款項后轉(zhuǎn)貸給他人的情形，此時該款項仍有追回的可能，以往出借人據(jù)此向人民法院提起訴訟時，由于涉案款項系通過非法集資所得，人民法院便依據(jù)“先刑后民”不予受理案件或?qū)讣兄箤徖恚瑢?dǎo)致出借人投入的款項陷入無法追回的風(fēng)險之中?！睆纳鲜觥兑?guī)定》第八條的規(guī)定，可以得出兩個信息：首先，該條文認(rèn)定即便借款人實際已構(gòu)成犯罪，出借人仍可向擔(dān)保人追究責(zé)任，則意味著最高人民法院確認(rèn)在非法吸收公眾存款罪案件中的擔(dān)保合同以及借款合同仍然有效。盡管本《規(guī)定》主要內(nèi)容系民間借貸相關(guān)問題的規(guī)定，但考慮到非法集資案件多以民間借貸發(fā)展基礎(chǔ)，刑事方面的專業(yè)律師亦應(yīng)對此《規(guī)定》予以關(guān)注。許多個案根本不考慮企業(yè)或個人吸收資金是以非法從事資本、貨幣經(jīng)營為目的還是為解決企業(yè)或個人自身發(fā)展需求；不考慮是否存取自由、是否造成損害后果。從而，該罪的危害不但是對金融秩序的危害，而且擴(kuò)大為對金融機(jī)構(gòu)的壟斷利益的危害，這樣就把損害金融壟斷者的利潤和危害金融管理秩序混為一談。二、對非法吸收公眾存款罪的分析在改革開放以前，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，金融業(yè)是國家進(jìn)行計劃調(diào)控和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要職能部門，其活動帶有很強(qiáng)的行政色彩；另外，這一時期由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，公民手頭現(xiàn)金、存款甚少，機(jī)關(guān)、社團(tuán)也沒有更多可供支配的資金，因此就不存在非法吸收公眾存款或變相非法吸收公眾存款的制度環(huán)境和客觀條件。這些行為不但嚴(yán)重擾亂了國家正常的金融管理秩序，還給國家和公民帶來了極大的金融風(fēng)險，而且引發(fā)了不少民事糾紛和刑事犯罪。1997年刑法修訂時，考慮到本罪的設(shè)立對維護(hù)國家金融秩序，保障國家金融體系安全、穩(wěn)健地運(yùn)行，促進(jìn)和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所起的重要作用，完全吸納了《決定》關(guān)于非法吸收公眾存款罪的規(guī)定，并以第一百七十六條做了專門規(guī)定。非法金融機(jī)構(gòu)的籌備組織，視為非法金融機(jī)構(gòu)；其第四條還對“非法吸收公眾存款”和“變相吸收公眾存款”進(jìn)行了行業(yè)性解釋：“前款所稱非法吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，向社會不特定對象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動；所稱變相吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，不以吸收公眾存款的名義，向社會不特定對象吸收資金，但承諾履行的義務(wù)與吸收公眾存款性質(zhì)相同的活動。許多個案根本不考慮企業(yè)或個人吸收資金是以非法從事資本、貨幣經(jīng)營為目的還是為解決企業(yè)或個人自身發(fā)展需求；不考慮是否存取自由、是否造成損害后果。從而，該罪的危害不但是對金融秩序的危害，而且擴(kuò)大為對金融機(jī)構(gòu)的壟斷利益的危害，這樣就把損害金融壟斷者的利潤和危害金融管理秩序混為一談。二、對非法吸收公眾存款罪的分析在改革開放以前，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，金融業(yè)是國家進(jìn)行計劃調(diào)控和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要職能部門，其活動帶有很強(qiáng)的行政色彩；另外，這一時期由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，公民手頭現(xiàn)金、存款甚少，機(jī)關(guān)、社團(tuán)也沒有更多可供支配的資金，因此就不存在非法吸收公眾存款或變相非法吸收公眾存款的制度環(huán)境和客觀條件。這些行為不但嚴(yán)重擾亂了國家正常的金融管理秩序，還給國家和公民帶來了極大的金融風(fēng)險，而且引發(fā)了不少民事糾紛和刑事犯罪。1997年刑法修訂時，考慮到本罪的設(shè)立對維護(hù)國家金融秩序，保障國家金融體系安全、穩(wěn)健地運(yùn)行，促進(jìn)和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所起的重要作用，完全吸納了《決定》關(guān)于非法吸收公眾存款罪的規(guī)定，并以第一百七十六條做了專門規(guī)定。非法金融機(jī)構(gòu)的籌備組織，視為非法金融機(jī)構(gòu)；其第四條還對“非法吸收公眾存款”和“變相吸收公眾存款”進(jìn)行了行業(yè)性解釋：“前款所稱非法吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，向社會不特定對象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動；所稱變相吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，不以吸收公眾存款的名義，向社會不特定對象吸收資金，但承諾履行的義務(wù)與吸收公眾存款性質(zhì)相同的活動。但是對于如何界定非法吸收公眾存款和民間借貸，法律規(guī)定并不明確，理論上和實踐中仍然存在模糊的認(rèn)識。金融業(yè)務(wù)是專門經(jīng)營資本、貨幣業(yè)務(wù)的一種統(tǒng)稱，主要是存貸款業(yè)務(wù)，也包括一些特定的投資業(yè)務(wù)。金融機(jī)構(gòu)吸收存款的目的正在于用吸收的資金進(jìn)行資本和貨幣經(jīng)營。在現(xiàn)實生活中，民間借貸是非常普遍的。但這樣的合法民事行為在《取締辦法》中就可能變成了非法，從合法民間借貸行為到《取締辦法》中規(guī)定的“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”行為，民事法律與金融行政法規(guī)之間缺少應(yīng)有的邏輯關(guān)系，合法的民間借貸在《取締辦法》中地位不明，法律之間存在沖突。《取締辦法》對非法吸收存款的界定混淆了民間借貸與作為金融業(yè)務(wù)存款的界限。只有在這個意義上去理解“存款”，才能解釋清楚民間借貸與銀行吸收存款的區(qū)別，才能找到合法的民間借貸與非法吸收公眾存款的界限?？傊欠ㄎ展姶婵罘缸锏恼J(rèn)定應(yīng)該從非法從事資本、貨幣經(jīng)營的角度去界定。因此，非法吸收公眾存款罪在客觀方而表現(xiàn)為違反國家法律、法規(guī)，在社會上以存款的形式公開吸收公眾資金或者通過其他形式變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。國家從防范金融風(fēng)險的需要出發(fā)，通過《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)，對金融業(yè)實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，對金融業(yè)實行特許經(jīng)營，規(guī)定只有經(jīng)過中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)才能從事金融業(yè)務(wù)。而金融機(jī)構(gòu)之所以能夠通過還本付息的方式吸收存款，其目的是因為其可以通過對吸收的存款進(jìn)行放貸或向國家銀行存款，或者通過特定的投資獲取更大的收益。因此，從民法意思自治的基本原則出發(fā)，一個企業(yè)向一個公民或者多個公民借貸都屬于合法民間借貸。而且，這些借貸行為還受到《合同法》的保護(hù)。對變相吸收公眾存款的界定也是如此。許多