【正文】 因此，從民法意思自治的基本原則出發(fā)，一個(gè)企業(yè)向一個(gè)公民或者多個(gè)公民借貸都屬于合法民間借貸。而資本和貨幣經(jīng)營(yíng)具有其特殊性，對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行具有非常重要的意義，因此國(guó)家才不惜通過(guò)刑法的手段對(duì)此加以控制。而金融機(jī)構(gòu)之所以能夠通過(guò)還本付息的方式吸收存款，其目的是因?yàn)槠淇梢酝ㄟ^(guò)對(duì)吸收的存款進(jìn)行放貸或向國(guó)家銀行存款，或者通過(guò)特定的投資獲取更大的收益。而存款作為一種金融業(yè)務(wù)，是有特定經(jīng)濟(jì)含義的，它是指客戶（存款人）在其金融機(jī)構(gòu)帳戶上存入的貨幣資金。國(guó)家從防范金融風(fēng)險(xiǎn)的需要出發(fā)，通過(guò)《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)，對(duì)金融業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)金融業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，規(guī)定只有經(jīng)過(guò)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)才能從事金融業(yè)務(wù)。筆者認(rèn)為，要準(zhǔn)確認(rèn)定該犯罪，首先要明確什么是存款。因此，非法吸收公眾存款罪在客觀方而表現(xiàn)為違反國(guó)家法律、法規(guī)，在社會(huì)上以存款的形式公開(kāi)吸收公眾資金或者通過(guò)其他形式變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。事實(shí)上，如果把《取締辦法》第三條和第四條結(jié)合起來(lái)看，其立法本意亦是如此。總之，非法吸收公眾存款犯罪的認(rèn)定應(yīng)該從非法從事資本、貨幣經(jīng)營(yíng)的角度去界定。也正像在一次學(xué)術(shù)討論會(huì)上，著名的法學(xué)家江平說(shuō)所說(shuō)的那樣，“非法吸收公眾存款罪和正常的民間借貸有什么區(qū)別？我向20個(gè)人借行不行？有沒(méi)有一個(gè)界限？現(xiàn)在看沒(méi)有。只有在這個(gè)意義上去理解“存款”，才能解釋清楚民間借貸與銀行吸收存款的區(qū)別，才能找到合法的民間借貸與非法吸收公眾存款的界限。能夠用吸收的資金進(jìn)行資本和貨幣經(jīng)營(yíng)，正是金融業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的所在。《取締辦法》對(duì)非法吸收存款的界定混淆了民間借貸與作為金融業(yè)務(wù)存款的界限。筆者認(rèn)為，“未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動(dòng)”，并沒(méi)有真正反映出行為人吸收資金的非法性：“未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動(dòng)”也并非是非法吸收公眾存款罪的法律特征；《取締辦法》將非法吸收公眾存款界定為“未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動(dòng)”，顯然是不合適的。但這樣的合法民事行為在《取締辦法》中就可能變成了非法，從合法民間借貸行為到《取締辦法》中規(guī)定的“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”行為，民事法律與金融行政法規(guī)之間缺少應(yīng)有的邏輯關(guān)系，合法的民間借貸在《取締辦法》中地位不明，法律之間存在沖突。這些雖然也體現(xiàn)為吸收資金并且也有利益回報(bào)，特別是公民之間的借貸一般都約定有利息但并不違法，也不需要銀行管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，民間借貸是非常普遍的。三、非法吸收公眾存款罪與民間借貸的區(qū)別《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）第12章規(guī)定，建立在真實(shí)意思基礎(chǔ)上的民間借款合同受法律保護(hù)；1991年7月2日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》第6條規(guī)定，民間借貸的利率可以在超過(guò)銀行同類貸款利率的四倍以下的范圍內(nèi)適當(dāng)高于銀行的利率；1999年1月26日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力問(wèn)題的批復(fù)》規(guī)定，公民與非金融企業(yè)之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當(dāng)事人意思表示真實(shí)即可認(rèn)定有效。金融機(jī)構(gòu)吸收存款的目的正在于用吸收的資金進(jìn)行資本和貨幣經(jīng)營(yíng)。在本質(zhì)上說(shuō)，能夠?yàn)榭蛻糸_(kāi)立存款帳戶，收受客戶存款的，或者說(shuō)有資格經(jīng)營(yíng)存款業(yè)務(wù)的，只能是金融機(jī)構(gòu)。金融業(yè)務(wù)是專門經(jīng)營(yíng)資本、貨幣業(yè)務(wù)的一種統(tǒng)稱，主要是存貸款業(yè)務(wù)，也包括一些特定的投資業(yè)務(wù)。我們知道，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，金融是各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分（包括企業(yè)、政府、家庭、個(gè)人等）為了相互融通資金，以貨幣為對(duì)象進(jìn)行的信用交易活動(dòng)。但是對(duì)于如何界定非法吸收公眾存款和民間借貸，法律規(guī)定并不明確，理論上和實(shí)踐中仍然存在模糊的認(rèn)識(shí)。統(tǒng)觀關(guān)于本罪的立法過(guò)程，可以看出，國(guó)家啟動(dòng)刑罰機(jī)制的目的，在于打擊所有違反國(guó)家金融管理法規(guī)，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。非法金融機(jī)構(gòu)的籌備組織，視為非法金融機(jī)構(gòu)；其第四條還對(duì)“非法吸收公眾存款”和“變相吸收公眾存款”進(jìn)行了行業(yè)性解釋：“前款所稱非法吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動(dòng)；所稱變相吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，不以吸收公眾存款的名義，向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金，但承諾履行的義務(wù)與吸收公眾存款性質(zhì)相同的活動(dòng)。鑒于20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)金融秩序較為混亂，特別是非法吸存、非法集資的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)務(wù)院于1998年7月13日專門制定了關(guān)于《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》（以下簡(jiǎn)稱《取締辦法》）。1997年刑法修訂時(shí)，考慮到本罪的設(shè)立對(duì)維護(hù)國(guó)家金融秩序，保障國(guó)家金融體系安全、穩(wěn)健地運(yùn)行，促進(jìn)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所起的重要作用，完全吸納了《決定》關(guān)于非法吸收公眾存款罪的規(guī)定，并以第一百七十六條做了專門規(guī)定。同年6月，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)又通過(guò)了《關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》，其第七條明確規(guī)定了非法吸收公眾存款罪。這些行為不但嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家正常的金融管理秩序，還給國(guó)家和公民帶來(lái)了極大的金融風(fēng)險(xiǎn)，而且引發(fā)了不少民事糾紛和刑事犯罪。隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的推行和深入，國(guó)家經(jīng)濟(jì)日益活躍，公民生活水平日漸提高，手頭現(xiàn)金和儲(chǔ)蓄存款也越來(lái)越多。二、對(duì)非法吸收公眾存款罪的分析在改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，金融業(yè)是國(guó)家進(jìn)行計(jì)劃調(diào)控和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要職能部門，其活動(dòng)帶有很強(qiáng)的行政色彩；另外，這一時(shí)期由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，公民手頭現(xiàn)金、存款甚少，機(jī)關(guān)、社團(tuán)也沒(méi)有更多可供支配的資金，因此就不存在非法吸收公眾存款或變相非法吸收公眾存款的制度環(huán)境和客觀條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這樣做不但對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)有百害而無(wú)一利，而且會(huì)阻礙民間借貸的正常發(fā)展。從而，該罪的危害不但是對(duì)金融秩序的危害，而且擴(kuò)大為對(duì)金融機(jī)構(gòu)的壟斷利益的危害，這樣就把損害金融壟斷者的利潤(rùn)和危害金融管理秩序混為一談。在理論上，“非法吸收公眾存款罪”的擴(kuò)大化表現(xiàn)為：把“非法吸收公眾存款罪”解釋為：非法吸收公眾原本會(huì)存到銀行金融機(jī)構(gòu)去的存款。許多個(gè)案根本不考慮企業(yè)或個(gè)人吸收資金是以非法從事資本、貨幣經(jīng)營(yíng)為目的還是為解決企業(yè)或個(gè)人自身發(fā)展需求；不考慮是否存取自由、是否造成損害后果。統(tǒng)觀關(guān)于本罪的立法過(guò)程，可以看出，國(guó)家啟動(dòng)刑罰機(jī)制的目的，在于打擊所有違反國(guó)家金融管理法規(guī)，非法吸收公淺談非法吸收公眾存款罪與民間借貸第三篇：淺談非法吸收公眾存款罪與民間借貸一、問(wèn)題的提出近年來(lái)，媒體報(bào)道了大量的“非法吸收公眾存款罪”案例，筆者發(fā)現(xiàn)這一罪名的擴(kuò)大化己經(jīng)是極普遍的現(xiàn)象。非法金融機(jī)構(gòu)的籌備組織，視為非法金融機(jī)構(gòu)；其第四條還對(duì)“非法吸收公眾存款”和“變相吸收公眾存款”進(jìn)行了行業(yè)性解釋：“前款所稱非法吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動(dòng)；所稱變相吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，不以吸收公眾存款的名義，向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金，但承諾履行的義務(wù)與吸收公眾存款性質(zhì)相同的活動(dòng)。鑒于20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)金融秩序較為混亂，特別是非法吸存、非法集資的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)務(wù)院于1998年7月13日專門制定了關(guān)于《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》（以下簡(jiǎn)稱《取締辦法》）。1997年刑法修訂時(shí)，考慮到本罪的設(shè)立對(duì)維護(hù)國(guó)家金融秩序，保障國(guó)家金融體系安全、穩(wěn)健地運(yùn)行，促進(jìn)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所起的重要作用，完全吸納了《決定》關(guān)于非法吸收公眾存款罪的規(guī)定，并以第一百七十六條做了專門規(guī)定。同年6月，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)又通過(guò)了《關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》，其第七條明確規(guī)定了非法吸收公眾存款罪。這些行為不但嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)家正常的金融管理秩序，還給國(guó)家和公民帶來(lái)了極大的金融