【正文】 員執(zhí)行相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的責(zé)任意識和工作理念，以便能在實際工作中認(rèn)真貫徹落實各項招投標(biāo)制度。三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)的對策與建議為進一步規(guī)范全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)市場，結(jié)合全縣實際情況提出以下對策與建議。在臺賬資料方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格實行招投標(biāo)臺賬制度和歸檔制度，招投標(biāo)資料保存不全，“招完了事”，如山川鄉(xiāng)很多招投標(biāo)項目沒有建立臺賬制度，招標(biāo)后資料不歸檔。（二）分中心資源有限，平臺建設(shè)不成熟全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作大多處于起步階段，除了普遍存在上述制度建設(shè)不完善的弊端，還不同程度上存在招投標(biāo)分中心自身發(fā)展不均衡的問題。如個別項目編制的標(biāo)底性文件只有《工程量清單計價表》，而無《綜合單價分析表》，為后期審計帶來較大難度。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定招標(biāo)代理機構(gòu)的方式為委托制，基本沒有以公開招標(biāo)的方式確定招標(biāo)代理機構(gòu)，難以體現(xiàn)招標(biāo)代理機構(gòu)選擇過程中的“優(yōu)中選優(yōu)”原則。標(biāo)后監(jiān)管制度缺乏，工程變更較多大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心未建立有效的標(biāo)后監(jiān)管制度，部分工程通過設(shè)計變更等手法調(diào)整項目規(guī)模，采取工程量簽證、工程單價簽證或補充合同等各種形式增加工程造價來達到超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)的目的，個別項目的工程變更量與中標(biāo)價相差甚遠(yuǎn)，如山川鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造工程，標(biāo)后監(jiān)管“名存實亡”；很多美麗鄉(xiāng)村等村級工程項目因未進分中心招標(biāo)，實際無法進行監(jiān)管，如上墅鄉(xiāng)所有行政村實施的項目（含美麗鄉(xiāng)村項目）均未進分中心交易。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心采取最低價中標(biāo)、平均值中標(biāo)等評標(biāo)方法，這些在招標(biāo)文件中予以明確的評標(biāo)方法過于簡單，易增大投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)的概率。招投標(biāo)理念相對落后，方式傳統(tǒng)一是公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)并存，邀請招標(biāo)過多，且邀請招標(biāo)方式的確定程序、具體操作亦不符合規(guī)定，客觀上出現(xiàn)邀請招標(biāo)多為變相議標(biāo)。集中體現(xiàn)在：招標(biāo)人場外運作，規(guī)避招標(biāo)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村等村級工程項目未按規(guī)定進入招投標(biāo)中心，直接由村級組織自行組織發(fā)包；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心招投標(biāo)制度不健全或執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致實踐中未按法定招標(biāo)時限進行招標(biāo)，有的項目在第一次公開招標(biāo)流標(biāo)后，未按法定程序重新招標(biāo)，而是與投標(biāo)單位協(xié)商后直接定價發(fā)包，如報福鎮(zhèn)石嶺村委會辦公樓改建工程，三家投標(biāo)單位因超出文件規(guī)定價被廢標(biāo)后，公開招標(biāo)直接轉(zhuǎn)為議標(biāo)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心制定出臺了招投標(biāo)管理辦法、操作流程，部分分中心還制定了詳細(xì)的工作職責(zé)、過錯責(zé)任追究辦法等日常管理制度，基本形成了分中心招投標(biāo)管理體系。但隨著經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心工作仍存在著諸多不容忽視的問題，同時也暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作體制和管理機制不完善的弊端。為有效解決這些問題，縣紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心進行了專項檢查和調(diào)研，現(xiàn)就存在問題及對策建議作一些探討。（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長，招投標(biāo)工作成效初顯2008年7月至2010年7月,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心累計招投標(biāo)項目549個，其中2008年7月至2008年12月招投標(biāo)項目66個，；2009年度招投標(biāo)項目269個，；2010年1月至7月招投標(biāo)項目214個，涉及金額，分中心招投標(biāo)業(yè)務(wù)量快速增長。而且這些直接發(fā)包的項目往往不是發(fā)包給正規(guī)的建筑施工單位，而是不具備資質(zhì)的包工頭。如鄣吳鎮(zhèn)招投標(biāo)項目共計20個，邀請招標(biāo)11個，邀請標(biāo)比例高達55%。信息發(fā)布平臺不統(tǒng)一，隨意性大各分中心未實行全縣統(tǒng)一的招標(biāo)信息發(fā)布平臺，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能有效利用電視、報紙等媒體發(fā)布招標(biāo)公告，甚至一些村級工程招標(biāo)項目僅在鎮(zhèn)、村公告欄張貼招標(biāo)公告。，市場管理無序一是市場壟斷，缺乏競爭。如章村鎮(zhèn)代理招標(biāo)的項目大多數(shù)由博誠工程咨詢有限公司代理。三是市場管理缺失，秩序混亂。突出表現(xiàn)在：機構(gòu)設(shè)臵不完備、專業(yè)性人才匱乏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心雖有2—3名招投標(biāo)管理人員，但僅有天荒坪鎮(zhèn)、皈山鄉(xiāng)、梅溪鎮(zhèn)、遞鋪鎮(zhèn)配備了專職人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部工作人員兼任，非專業(yè)性人才，且其他工作任務(wù)較多，不僅對招投標(biāo)管理工作的關(guān)注較少，而且對招投標(biāo)工作的認(rèn)識很難到位。評標(biāo)專家專業(yè)不專，可選擇面小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評標(biāo)專家大多采用3人評標(biāo)，5人以上評標(biāo)較少。（一）提高認(rèn)識，強化招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對招投標(biāo)工作要高度重視，把招投標(biāo)工作作為廉政建設(shè)重中之重來抓。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心專業(yè)人員的選聘和人才培養(yǎng)，逐步推進分中心招投標(biāo)工作的專業(yè)化、專職化。通過一系列制度建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)活動向規(guī)范化、統(tǒng)一化方向發(fā)展。另一方面，對于村級工程項目（含美麗鄉(xiāng)村項目）實行重大事項報備案制，在項目啟動前將項目資金預(yù)算、資金來源、工期等基本情況以書面形式上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委登記備案。對村級工程項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要建立標(biāo)后的監(jiān)督檢查制度，同時結(jié)合村級財務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)試點工作，組織村監(jiān)委、村民理財小組成員參與工程驗收，形成驗 7收意見提交業(yè)主單位參考備用，核對工程支付款情況，為項目業(yè)主管好錢、理好財。（四）積極引導(dǎo)，規(guī)范中介機構(gòu)管理一方面，明確規(guī)定不同投資規(guī)模的項目選取中介機構(gòu)的方式，以制度的形式，規(guī)定招標(biāo)人在選取中介機構(gòu)時，應(yīng)充分考慮其資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)人員、市場行為和信譽等因素，視投資規(guī)模大小，采取招標(biāo)方式或隨機搖號選取方式，不得隨意指定。同時提高交易活動各方主體的違紀(jì)違法成本，根據(jù)違法程度，除了采取沒收保證金、罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證和營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)濟制裁措施外，有效利用誠信體系，嚴(yán)格執(zhí)行誠信評價和企業(yè)黑名單制度，對投標(biāo)企業(yè)、中介機構(gòu)、評標(biāo)專家實行動態(tài)管理評估，評估結(jié)果記入誠信監(jiān)管檔案，作為其參與招投標(biāo)活動被限制、被否決或者加分、扣分的依據(jù)。招投標(biāo)活動由于其本身的利益博弈性、監(jiān)管主體的多頭性和法律政策規(guī)定的滯后性、復(fù)雜性等諸多原因，導(dǎo)致了當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動還存在一些不容忽視的問題?？雌饋硎峭獾卮笃髽I(yè)在做工程，實際上大多還是本地人在做工程，即所謂“大牌子小隊伍”的問題。有些借牌人為了中標(biāo)工程，往往采取買通、威脅和恐嚇等各種手段串通投標(biāo)。四、勾兌專家比較常見。按照招投標(biāo)法律政策規(guī)定，投訴處理機制是一種保證公平、公正的機制，因為專家的評審是一種紙面的評審，是否借牌投標(biāo)，是否弄虛作假騙取 中標(biāo)，是否圍標(biāo)串標(biāo)等，只有通過處理投訴舉報案件才能顯現(xiàn)，而一些項目業(yè)主由于在項目前期工作中未很好計劃安排，一遇到舉報投訴，便造成時間頗為緊張，監(jiān) 督部門處理投訴好像成為影響項目實施進度的障礙，有時候迫于方方面面的情況不得不淺嘗輒止。由于借牌投標(biāo)等情況的存在，往往造成項目經(jīng)理、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人等項目管理機構(gòu)人員不能到位。三是超概的 問題依然存在，一些單位還表現(xiàn)得較為突出，這往往是惡性競爭造成的結(jié)果。存 在以上問題的原因，主要在于“監(jiān)管合力強度不夠”。針對存在的問題及原因分析，應(yīng)采取“八強化監(jiān)督法”，即紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮其職能作用，在全程監(jiān)督的基礎(chǔ)上抓住八個關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。二、強化備案監(jiān)督。必須監(jiān)督有關(guān)部門把好報名監(jiān)督關(guān)，投標(biāo)報名必須在政務(wù)中心進行，代理機構(gòu)派往的人員必須有執(zhí)業(yè)資格，報名必須按照要求上下班，所留電話必須保持暢通。去年，我縣探 索的“面審評價搖號法”（《“面審評價搖號”評標(biāo)方法探究》一文在四川省《招標(biāo)與投標(biāo)》雜志2009年第10期發(fā)表）已在我省新的代理機構(gòu)比選辦法和德陽 市的做法中得到一定的體現(xiàn)，可以繼續(xù)探索。項目業(yè)主和有關(guān)行政部門要建立健全權(quán)責(zé)分明的崗位職責(zé)等制度，以保證監(jiān)管工作的順利進行。二是加強對監(jiān)理的監(jiān)督。對不履行職責(zé)的監(jiān)理單位要報告發(fā)證機關(guān)，建議降低其資質(zhì)等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，對不履行監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理人員取消其執(zhí)業(yè)資格。六、強 化資金監(jiān)督。增加工程量要在縣政務(wù)中心等地方公示，必要時可邀請“兩代表一委員”參與監(jiān)督。一是要加強對舉報投訴案件 的監(jiān)督。在查處過程中，要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，要嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)