【正文】 大多處于起步階段，除了普遍存在上述制度建設(shè)不完善的弊端，還不同程度上存在招投標(biāo)分中心自身發(fā)展不均衡的問題。如個(gè)別項(xiàng)目編制的標(biāo)底性文件只有《工程量清單計(jì)價(jià)表》，而無《綜合單價(jià)分析表》，為后期審計(jì)帶來較大難度。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式為委托制，基本沒有以公開招標(biāo)的方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，難以體現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇過程中的“優(yōu)中選優(yōu)”原則。標(biāo)后監(jiān)管制度缺乏，工程變更較多大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心未建立有效的標(biāo)后監(jiān)管制度，部分工程通過設(shè)計(jì)變更等手法調(diào)整項(xiàng)目規(guī)模，采取工程量簽證、工程單價(jià)簽證或補(bǔ)充合同等各種形式增加工程造價(jià)來達(dá)到超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)的目的，個(gè)別項(xiàng)目的工程變更量與中標(biāo)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，如山川鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造工程，標(biāo)后監(jiān)管“名存實(shí)亡”；很多美麗鄉(xiāng)村等村級工程項(xiàng)目因未進(jìn)分中心招標(biāo)，實(shí)際無法進(jìn)行監(jiān)管，如上墅鄉(xiāng)所有行政村實(shí)施的項(xiàng)目（含美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目）均未進(jìn)分中心交易。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心采取最低價(jià)中標(biāo)、平均值中標(biāo)等評標(biāo)方法，這些在招標(biāo)文件中予以明確的評標(biāo)方法過于簡單，易增大投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)的概率。招投標(biāo)理念相對落后，方式傳統(tǒng)一是公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)并存，邀請招標(biāo)過多，且邀請招標(biāo)方式的確定程序、具體操作亦不符合規(guī)定，客觀上出現(xiàn)邀請招標(biāo)多為變相議標(biāo)。集中體現(xiàn)在：招標(biāo)人場外運(yùn)作，規(guī)避招標(biāo)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村等村級工程項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)入招投標(biāo)中心，直接由村級組織自行組織發(fā)包；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心招投標(biāo)制度不健全或執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致實(shí)踐中未按法定招標(biāo)時(shí)限進(jìn)行招標(biāo)，有的項(xiàng)目在第一次公開招標(biāo)流標(biāo)后，未按法定程序重新招標(biāo)，而是與投標(biāo)單位協(xié)商后直接定價(jià)發(fā)包，如報(bào)福鎮(zhèn)石嶺村委會(huì)辦公樓改建工程，三家投標(biāo)單位因超出文件規(guī)定價(jià)被廢標(biāo)后，公開招標(biāo)直接轉(zhuǎn)為議標(biāo)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心制定出臺(tái)了招投標(biāo)管理辦法、操作流程，部分分中心還制定了詳細(xì)的工作職責(zé)、過錯(cuò)責(zé)任追究辦法等日常管理制度，基本形成了分中心招投標(biāo)管理體系。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心工作仍存在著諸多不容忽視的問題，同時(shí)也暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制不完善的弊端。各級主管煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)管理的領(lǐng)導(dǎo)要深刻地認(rèn)識到搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作的極端重要性。隨著國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采技術(shù)要求的提高，那些傳統(tǒng)的煤炭開采方法將被先進(jìn)的符合現(xiàn)代化的開采技術(shù)所取代，先進(jìn)的煤炭開采技術(shù)必須要有高素質(zhì)的人來管理，因此煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)管理部門的安全生產(chǎn)管理人員必須專業(yè)化。在煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理方面能撰寫有重要價(jià)值的技術(shù)報(bào)告或提出重要價(jià)值的建議和意見。建議地、縣級設(shè)立煤炭管理機(jī)構(gòu)和煤炭監(jiān)察機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立煤炭管理站。這就充分說明了決定煤礦安全生產(chǎn)管理工作的好壞因素是人。有的煤炭管理部門未按照目標(biāo)責(zé)任書要求對煤礦檢查到位，有的只有檢查，沒有落實(shí)，有的未建立安全隱患檢查和安全隱患整改跟蹤落實(shí)檔案。1998年“關(guān)井壓產(chǎn)”以來，全省地、縣、鄉(xiāng)三級煤炭管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)頻繁，至今，大多數(shù)均全部更換。由于有的煤炭管理部門財(cái)政緊張，工資待遇低，工資發(fā)放不能按時(shí)到位，煤礦安全技術(shù)管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創(chuàng)新熱情，不能主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，煤礦安全檢查責(zé)任心不強(qiáng)，有的安全檢查人員不懂，查不出問題。在三級煤炭管理部門人員中，大多數(shù)為聘請臨時(shí)的管理人員，少數(shù)為事業(yè)編制人員，煤炭管理人員一般1～3人。同時(shí)有的煤炭管理部門和煤礦通過向社會(huì)招考或向國有大礦招聘錄用了一批專業(yè)技術(shù)管理人員，充實(shí)了煤炭安全生產(chǎn)隊(duì)伍，煤礦安全生產(chǎn)管理水平不同程度的得到提高。但是，按照《煤礦安全規(guī)程》和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)頒發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》(二十條)要求還有一定差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。地(州、市)，縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級煤炭行政管理部門大多數(shù)沒有專業(yè)技術(shù)人員，在聘請的管理人員中，雖有專業(yè)技術(shù)管理人員和近年分配來的大、中專畢業(yè)生，僅有書本知識，沒有煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)。有的未盡心、未盡責(zé)，煤礦安全檢查工作存在死角。由于煤礦是地下作業(yè)，技術(shù)性強(qiáng)，危險(xiǎn)性大，工作環(huán)境差，煤礦井下作業(yè)點(diǎn)受水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運(yùn)輸、有害氣體等災(zāi)害的危害，新領(lǐng)導(dǎo)又不是專業(yè)技術(shù)人員，難以勝任煤礦安全管理工作。沒有按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)頒發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》要求找差距，抓整改。所以，要搞好煤礦的安全生產(chǎn)，首先要從人的安全因素上消滅安全隱患。根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的實(shí)際，配備足夠煤礦開采技術(shù)和安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員，從事煤礦開采技術(shù)和安全生產(chǎn)管理工作，并完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，層層分解，處處落實(shí)和把關(guān)，變領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)為全員負(fù)責(zé)，變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心為大家關(guān)心，真正的形成一級向一級負(fù)責(zé)的良好局面。熟悉國家煤炭安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、法律、法規(guī)、以及方針政策，并應(yīng)用到煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的實(shí)踐中去。所以提高各級煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員的素質(zhì)是全省各級煤炭管理部門今后煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。要作為工作的重中之重來抓，要思想認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)表率作用到位，安全意識到位，安全教育到位，技術(shù)管理到位，監(jiān)督檢查到位，齊抓共管到位。為有效解決這些問題，縣紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和調(diào)研，現(xiàn)就存在問題及對策建議作一些探討。（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長，招投標(biāo)工作成效初顯2008年7月至2010年7月,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心累計(jì)招投標(biāo)項(xiàng)目549個(gè)，其中2008年7月至2008年12月招投標(biāo)項(xiàng)目66個(gè)，；2009招投標(biāo)項(xiàng)目269個(gè)，；2010年1月至7月招投標(biāo)項(xiàng)目214個(gè)，涉及金額，分中心招投標(biāo)業(yè)務(wù)量快速增長。而且這些直接發(fā)包的項(xiàng)目往往不是發(fā)包給正規(guī)的建筑施工單位，而是不具備資質(zhì)的包工頭。如鄣吳鎮(zhèn)招投標(biāo)項(xiàng)目共計(jì)20個(gè)，邀請招標(biāo)11個(gè)，邀請標(biāo)比例高達(dá)55%。信息發(fā)布平臺(tái)不統(tǒng)一，隨意性大各分中心未實(shí)行全縣統(tǒng)一的招標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能有效利用電視、報(bào)紙等媒體發(fā)布招標(biāo)公告，甚至一些村級工程招標(biāo)項(xiàng)目僅在鎮(zhèn)、村公告欄張貼招標(biāo)公告。，市場管理無序一是市場壟斷，缺乏競爭。如章村鎮(zhèn)代理招標(biāo)的項(xiàng)目大多數(shù)由博誠工程咨詢有限公司代理。三是市場管理缺失，秩序混亂。突出表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)設(shè)臵不完備、專業(yè)性人才匱乏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心雖有2—3名招投標(biāo)管理人員，但僅有天荒坪鎮(zhèn)、皈山鄉(xiāng)、梅溪鎮(zhèn)、遞鋪鎮(zhèn)配備了專職人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部工作人員兼任，非專業(yè)性人才，且其他工作任務(wù)較多，不僅對招投標(biāo)管理工作的關(guān)注較少，而且對招投標(biāo)工作的認(rèn)識很難到位。評標(biāo)專家專業(yè)不專，可選擇面小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評標(biāo)專家大多采用3人評標(biāo)，5人以上評標(biāo)較少。（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對招投標(biāo)工作要高度重視，把招投標(biāo)工作作為廉政建設(shè)重中之重來抓。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心專業(yè)人員的選聘和人才培養(yǎng)，逐步推進(jìn)分中心招投標(biāo)工作的專業(yè)化、專職化。通過一系列制度建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)活動(dòng)向規(guī)范化、統(tǒng)一化方向發(fā)展。另一方面，對于村級工程項(xiàng)目（含美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目）實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)備案制，在項(xiàng)目啟動(dòng)前將項(xiàng)目資金預(yù)算、資金來源、工期等基本情況以書面形式上報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委登記備案。對村級工程項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要建立標(biāo)后的監(jiān)督檢查制度，同時(shí)結(jié)合村級財(cái)務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，組織村監(jiān)委、村民理財(cái)小組成員參與工程驗(yàn)收，形成驗(yàn) 7收意見提交業(yè)主單位參考備用，核對工程支付款情況，為項(xiàng)目業(yè)主管好錢、理好財(cái)。（四）積極引導(dǎo)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理一方面，明確規(guī)定不同投資規(guī)模的項(xiàng)目選取中介機(jī)構(gòu)的方式，以制度的形式，規(guī)定招標(biāo)人在選取中介機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)充分考慮其資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)人員、市場行為和信譽(yù)等因素，視投資規(guī)模大小，采取招標(biāo)方式或隨機(jī)搖號選取方式，不得隨意指定。同時(shí)提高交易活動(dòng)各方主體的違紀(jì)違法成本，根據(jù)違法程度，除了采取沒收保證金、罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證和營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)濟(jì)制裁措施外，有效利用誠信體系，嚴(yán)格執(zhí)行誠信評價(jià)和企業(yè)黑名單制度，對投標(biāo)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理評估，評估結(jié)果記入誠信監(jiān)管檔案，作為其參與招投標(biāo)活動(dòng)被限制、被否決或者加分、扣分的依據(jù)。我鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作由組織宣傳委員主管，同時(shí)分管黨務(wù)、組織、宣傳、群團(tuán)、文化教育、廣播電視、黨政辦工作、掛6村，還要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的重要文秘工作。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題，始終是一個(gè)關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問題。廣大農(nóng)村基層干部處在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一線，直接接觸農(nóng)民群眾。農(nóng)村基層黨組織、基層干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定的最前沿，他們的工作直接面對農(nóng)村的各種具體矛盾和問題，不少基層干部還常常處于矛盾的焦點(diǎn)上，在維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮著不可替代的作用。黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和工作部署，最終要靠廣大農(nóng)村基層干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾貫徹和實(shí)施。對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)