【正文】 而且對招投標工作的認識很難到位。如章村鎮(zhèn)中學校園安保工程，招標代理機構博誠公司既代理招標項目，又在評標過程中擔任評委，難以體現(xiàn)中介機構中立的價值。三是市場管理缺失，秩序混亂。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務中投機取巧，編制的專業(yè)性文件針對性不強，千篇一律，無法體現(xiàn)每個工程特有性質。如章村鎮(zhèn)代理招標的項目大多數(shù)由博誠工程咨詢有限公司代理。調查發(fā)現(xiàn)，上述三家公司對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標代理形成壟斷之勢。，市場管理無序一是市場壟斷，缺乏競爭。如山川鄉(xiāng)馬家弄村辦公樓改造及醫(yī)療站等工程項目，沒有具體的招標文件，招標信息僅以村委會名義在公告欄張貼發(fā)布。信息發(fā)布平臺不統(tǒng)一，隨意性大各分中心未實行全縣統(tǒng)一的招標信息發(fā)布平臺，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能有效利用電視、報紙等媒體發(fā)布招標公告，甚至一些村級工程招標項目僅在鎮(zhèn)、村公告欄張貼招標公告。三是評標方法較為簡單。如鄣吳鎮(zhèn)招投標項目共計20個，邀請招標11個，邀請標比例高達55%。而這些招標項目通常是由于未辦理立項、用地審批、施工許可等手續(xù)，無法進入縣招投標中心進行招標。而且這些直接發(fā)包的項目往往不是發(fā)包給正規(guī)的建筑施工單位，而是不具備資質的包工頭。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標存在的主要問題（一）招投標制度不統(tǒng)一，招投標管理不規(guī)范 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心雖制定了分中心招投標制度和實施細則，但這些制度和管理缺乏統(tǒng)一標準，實踐中容易導致具體的招投標活動不規(guī)范，給規(guī)避招標、違規(guī)招標提供了制度漏洞。（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心業(yè)務量穩(wěn)步增長，招投標工作成效初顯2008年7月至2010年7月,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心累計招投標項目549個，其中2008年7月至2008年12月招投標項目66個，；2009年度招投標項目269個，；2010年1月至7月招投標項目214個，涉及金額，分中心招投標業(yè)務量快速增長。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心均成立了分中心招投標領導小組，明確了分中心工作人員，配備了相應的辦公場所和辦公設施。為有效解決這些問題，縣紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心進行了專項檢查和調研，現(xiàn)就存在問題及對策建議作一些探討。第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標存在問題與對策建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作存在的問題及對策建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心的建立及有效運轉，對維護市場秩序，確保工程質量，從源頭上預防腐敗發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心工作仍存在著諸多不容忽視的問題，同時也暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作體制和管理機制不完善的弊端。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作的現(xiàn)狀（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設臵機構、建章立制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標平臺基本建立2006年，我縣結合自身發(fā)展狀況，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了招投標分中心，形成了縣鄉(xiāng)二級招投標平臺網(wǎng)絡。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心制定出臺了招投標管理辦法、操作流程，部分分中心還制定了詳細的工作職責、過錯責任追究辦法等日常管理制度，基本形成了分中心招投標管理體系。同時，招投標業(yè)務范圍不斷拓寬，除傳統(tǒng)的工程建設、物品采購、土地（產(chǎn)權）交易項目外，美麗鄉(xiāng)村工程建設項目也逐步納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標范疇。集中體現(xiàn)在：招標人場外運作，規(guī)避招標個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村等村級工程項目未按規(guī)定進入招投標中心，直接由村級組織自行組織發(fā)包；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心招投標制度不健全或執(zhí)行招投標制度不嚴格，導致實踐中未按法定招標時限進行招標，有的項目在第一次公開招標流標后，未按法定程序重新招標，而是與投標單位協(xié)商后直接定價發(fā)包，如報福鎮(zhèn)石嶺村委會辦公樓改建工程，三家投標單位因超出文件規(guī)定價被廢標后，公開招標直接轉為議標。招標限額執(zhí)行不到位，違規(guī)招標部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資規(guī)模50萬元以上（我縣進入縣招投標中心招標限額）的工程項目，未按規(guī)定進入縣招投標中心，而是直接在分中心進行招標。招投標理念相對落后，方式傳統(tǒng)一是公開招標與邀請招標并存，邀請招標過多，且邀請招標方式的確定程序、具體操作亦不符合規(guī)定，客觀上出現(xiàn)邀請招標多為變相議標。二是招標方式多采用有標底招標，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標標底的確定方式又缺乏統(tǒng)一標準。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心采取最低價中標、平均值中標等評標方法，這些在招標文件中予以明確的評標方法過于簡單，易增大投標單位圍標、串標的概率。信息發(fā)布的標準不統(tǒng)一、發(fā)布形式不規(guī)范，且公布時間較短，造成招投標信息受眾群體較少，響應招標的單位勢必也較少，有悖于通過市場程序公開招標的初衷，導致投標人無法廣泛知曉招標信息，客觀上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標的競爭程度和招標效果。標后監(jiān)管制度缺乏，工程變更較多大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心未建立有效的標后監(jiān)管制度，部分工程通過設計變更等手法調整項目規(guī)模，采取工程量簽證、工程單價簽證或補充合同等各種形式增加工程造價來達到超標準、超規(guī)模建設的目的，個別項目的工程變更量與中標價相差甚遠，如山川鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造工程，標后監(jiān)管“名存實亡”；很多美麗鄉(xiāng)村等村級工程項目因未進分中心招標，實際無法進行監(jiān)管，如上墅鄉(xiāng)所有行政村實施的項目（含美麗鄉(xiāng)村項目）均未進分中心交易。我縣招投標代理機構目前只有3家（博誠，眾誠，宏業(yè)），都有相對較穩(wěn)定的客戶群。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定招標代理機構的方式為委托制，基本沒有以公開招標的方式確定招標代理機構，難以體現(xiàn)招標代理機構選擇過程中的“優(yōu)中選優(yōu)”原則。二是人員素質不齊，魚龍混雜。如個別項目編制的標底性文件只有《工程量清單計價表》，而無《綜合單價分析表》，為后期審計帶來較大難度。我縣招投標代理市場仍處在初級階段，對其監(jiān)管沒有跟上，造成招投標市場秩序混亂，群眾意見較大。（二）分中心資源有限，平臺建設不成熟全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作大多處于起步階段，除了普遍存在上述制度建設不完善的弊端，還不同程度上存在招投標分中心自身發(fā)展不均衡的問題。硬件配備不到位，臺賬資料不齊全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖按文件要求設立了開標室、評標室，但多為會議室共用，很難真正達到設立“兩室”的初衷。在臺賬資料方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴格實行招投標臺賬制度和歸檔制度，招投標資料保存不全，“招完了事”，如山川鄉(xiāng)很多招投標項目沒有建立臺賬制度，招標后資料不歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各種專業(yè)人才較少，可選擇的面很小，造成評標專家基本固定為特定個人，且多由政府工作人員和業(yè)主代表組成，未能有效利用縣招投標中心的評標專家?guī)熨Y源。三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標的對策與建議為進一步規(guī)范全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標市場，結合全縣實際情況提出以下對策與建議。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標業(yè)務人員的宣傳教育和業(yè)務培訓。著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及其工作人員執(zhí)行相關招標投標法律法規(guī)的責任意識和工作理念，以便能在實際工作中認真貫徹落實各項招投標制度。（二）創(chuàng)新體制，推進統(tǒng)一平臺建設建議組織學習外地先進經(jīng)驗，并結合我縣的實際，建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標制度、操作流程和管理規(guī)范，在全縣層面上，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心的招標范圍與標準、招標方式、招標組織形式；同時制定統(tǒng)一完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標招標代理、評標專家管理規(guī)范以及招投標檔案管理制度；盡快建立投標企業(yè)誠信體系、資格后審制度、招標信息發(fā)布平臺。在調研的基礎上，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標標前、標中、標后管理的步驟，明確各步驟責任人和相關職責，形成統(tǒng)一的管理手冊，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和招投標管理人員在工作中有一個明確的依據(jù)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心，實行村級招投標委托制度，凡村級工程建設項目必須委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心辦理招投標，各村不得自行組織招投標活動。建議：一方面，重點對政府投資項目盡快建立項目核算制，發(fā)改委、財政、建設主管部門負責抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標項目尤其是政府投資項目的設計概算、招標控制價或標底的審核，項目審批部門要依法明確項目招標方式，同時建議成立政府性財政預算評審機構，由縣財政每年安排專項資金用于聘請符合資質的中介機構負責對政府投資項目概算進行審查。同時，每個村級項目實施前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等項目業(yè)主都按要求召開班子成員、村民小組長、村民代