【正文】 表等會議，實行民主決策，擴大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。建議監(jiān)察、審計、財政、縣招管辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心一定限額以上招標項目的工程變更、資金財務、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行常態(tài)化監(jiān)督檢查。強化事后工程項目審計一方面，對政府投資工程項目必須進行審計，要求審計部門在工程審計中將項目初步設(shè)計和概算執(zhí)行情況作為審計重要依據(jù)，對擅自變更設(shè)計和嚴重超概算的項目單位、負責人要追究相關(guān)責任。重點對項目建設(shè)是否按概算執(zhí)行，有無隨意超標準或超概算建設(shè)，資金來源、到位情況及資金撥付與使用情況進行核查，重點審查工程款的支付是否按合同條款及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，是否存在未經(jīng)集體討論決定個人隨意支付現(xiàn)象以及挪用資金等問題。針對我縣中介機構(gòu)較少的現(xiàn)狀，也可考慮從縣外引入更有實力的中介機構(gòu)，通過引入競爭機制，促進我縣招投標中介機構(gòu)的快速健康發(fā)展。（五）明確責任，加大依法處罰力度建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心考核制度和獎懲制度，明確分中心的職責，增強工作責任心；對國家工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、不作為、亂作為或非法干預和插手招投標活動的，由縣紀檢監(jiān)察部門查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。逐步建立全方位、多層面的監(jiān)管和處罰體系，讓違法違規(guī)參與招投標者得不償失。縣紀委執(zhí)法監(jiān)察室 2010年11月1日第二篇：招投標問題分析及對策建議工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗的高發(fā)、易發(fā)地，而招投標環(huán)節(jié)更是各方關(guān)注的焦點。一、借牌投標較為普遍。目前，被借牌的企業(yè)范圍越來越大，資質(zhì)越來越高。比如，某交通項目 十多個合同段，近70%都是借牌施工。因為借牌投標存在，借牌人為了增大投中率，往往不止借一家，這樣就導致了圍標的存在。三、代理機構(gòu)違規(guī)操作。為了讓其中標，采取報名躲貓貓、故意找岔子等各種手段排斥潛在投標人。按照《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標人使用標準文件進一步要求》，無論采用經(jīng)評審的最低投標價法還是采用綜合評分法，專家的自由裁量 權(quán)都是很大的，由于現(xiàn)代通訊工具發(fā)達、專業(yè)人才缺乏導致專家?guī)熳兓^小，特別是邊遠地區(qū)專家抽取后路途時間較長等諸多原因，給投標人勾兌專家提供了時間和 空間，一些專家也樂意被勾兌，甚至被抽到后主動打電話聯(lián)系“要勾兌”。五、舉報投訴查處不力。加上招標投標的舉報投訴直接涉及到當事人的利益，當事人為了捍 衛(wèi)自己的利益，總會想方設(shè)法，拉攏腐蝕相關(guān)人員，包括一些監(jiān)管人員，形成一個利益團體，擾亂、干擾案件的查處，導致案件查處受阻。一是對項目管理機構(gòu)的監(jiān)管缺乏力度。即使到 位，其目的也是為了應付檢查，三天打魚，兩天曬網(wǎng)。合同的備案審查、合同的履行情況的監(jiān)督檢查還存在一定的差距。七、越位缺位常常出現(xiàn)。由于開標評標在省市政務中心常常是縣級監(jiān)管部門進行現(xiàn)場監(jiān)督，這就導致了監(jiān)管級別不匹配職責常常不清監(jiān)管乏力的問題。當前，招投標工作在現(xiàn)象上表現(xiàn)為“只管了形式未管到本質(zhì)，只管了部分未管到全部”，究其實質(zhì)是未形成真 正的強大的監(jiān)管合力或者說合力尚小。加之，招標投標涉及到利益相爭，本身就有成本，如果有投標人違規(guī)操作，其投入的費用就更多，因此，一些投標人為了爭到中標人資格，不惜采取一切辦法拉攏監(jiān)管人 員，有些人甚至達到了孤注一擲的地步，這樣就更增加了監(jiān)管部門協(xié)調(diào)的難度。一、強化核準監(jiān)督?？h招監(jiān)辦和有關(guān)行政部門建立項目臺賬進行項目全程跟蹤監(jiān)督，做到項目實施到哪里監(jiān)督管理就跟蹤到哪里。有關(guān)行政部門在對招標文件進行備案審查后，應要求招標人或招標代理機構(gòu)在當日將招標文件備案情況報縣招監(jiān)辦備查，必要時可組織專家參與會審。三、強化報名監(jiān)督。政務中心必須在醒目位置公示監(jiān)管部門電話、電子郵箱。現(xiàn)有模式下的評標監(jiān)督是一個重要環(huán)節(jié)，要對每一個細微環(huán)節(jié)要監(jiān)管到位，只可強化不可懈怠，但要從根本上解決問題，還需要創(chuàng)新。目前，綿陽市在考察全國其他地方的基礎(chǔ)上推行的“工程計算機自動評標系統(tǒng)”很有價值，可以從技術(shù)層面解決存在的 一些重要問題，值得考察、完善、推廣。一是強化對公職人員的 監(jiān)督。同時，要督促有關(guān)部門建立臺帳跟蹤監(jiān)管和工程項目基本情況 公示制度。項目業(yè)主要加強資料的監(jiān)管，資料要齊全、完整、準確，隨時接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。要檢查督促項目業(yè)主加大對監(jiān)理的管理力度，嚴格要求監(jiān)理人履行合同承諾，嚴格要求監(jiān)理人依法把 好施工單位合同履約關(guān)，在監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工隊伍履約能力、技術(shù)裝備等達不到合同規(guī)定要求的，要迅速要求承包人改正或及時報告項目業(yè)主要求其改正，對拒 不改正的，要迅速報請有關(guān)行政部門予以查處，該清退的要予以清退。對監(jiān)理人將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合 格簽字的，嚴格依法處理。三是 加強對施工企業(yè)管理人員的監(jiān)督。否則，嚴格執(zhí)行違約處理條款，以防借牌投標逐步規(guī)范公司投標行為。要檢查督促財政等相關(guān)部門建立臺賬隨時監(jiān)督項目資金情況，逗硬落實在招標文件中明確的以下幾點：一是用現(xiàn)金形式繳納的最大限度提高標準的投標 保證金數(shù)額；二是用現(xiàn)金形式繳納的達合同價款10%的基本履約保證金數(shù)額和達5倍以上的差額履約保證金數(shù)額；三是足額繳納的民工工資保證金；四是工程預付 款的支付不高于合同金額的30%，并在工程實施后，以抵充工程價款的方式陸續(xù)扣回；五是質(zhì)量保證金的扣留要達到合同價款的5%；六是必須嚴格執(zhí)行合同中確 認的工程款的最終結(jié)算要以審計確認金額為準，并且在審計之前，必須預留20%以上的工程款；七是工程款撥付按進度通過留有項目經(jīng)理印鑒的公司賬戶按“一單 六簽”的程序進行，每次撥付額不超過本次付款期內(nèi)已完工程量的80%；八是必須明確違約處理條款，對違反規(guī)定和約定的，該沒收保證金的必須沒收，該賠償?shù)?必須賠償。監(jiān)督檢查有關(guān)單位落實工程量變更的規(guī)定：對工程量 的增加不超過總投資額10%的按“一單八簽”的現(xiàn)場簽證程序辦理；超過10%未達到20%的，按“一單八簽”縣政府審批的程序依法辦理；超過20%的且達 到公開招標規(guī)模標準的，應另行招標。八、強化案件查處。在實踐中，要注意以下幾點。對舉報投訴要做到有訴必應，有訴必查，件件有結(jié)果。因為只有通過舉報投訴的處理，才能使遵紀守法的投標人得到公正，才能 給違紀違法犯罪者以震懾，才能使違紀違法者沒有市場，才能使招投標活動走上健康發(fā)展的軌道。要嚴格執(zhí)行投訴處理規(guī)定，搞好案件移送，從嚴 追究失職、瀆職責任。項目業(yè)主在項目實施過程中，對監(jiān)理人、承包人的違法違規(guī)違約行為責令改正不能迅速落實的，應及 時報請有關(guān)行政部門予以查處。建設(shè) 等有關(guān)部門要實行不良行為記錄制度，建立臺賬實行記錄管理。三是對重大案件的監(jiān)督。不能因所謂影響項目進展而犧牲公平正義，當然也要綜合衡量，妥善解決有關(guān)問題。對查處的招投標案件要求查處單位及時剖析案 件，找出監(jiān)管漏洞，提出對策建議，不斷完善招投標監(jiān)管機制。近年來，全國各地區(qū)各部門采取有效措施，認真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，工程建設(shè)市場不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全，但是在工程建設(shè)領(lǐng)域之中圍標串標問題仍然突出，在招投標過程中，仍然屢禁不止，目前，工程招投標衍生了一批職業(yè)的“圍標人”“串標人”、賣標人，也就是“職業(yè)投標人”。使得職業(yè)投標人的行為越來越成為招投標過程中的毒瘤。圍標是在某項建設(shè)工程的招標過程中，同一投標人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標文件，以各施工企業(yè)的名義進行投標，達到承攬工程項目的。串標是投標人通過“相互串通投標報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標報價相互通氣，達到避免相互競爭，共同損害國家或招標人利益的行為。掛靠是企業(yè)和個人上交管理費的到有資質(zhì)的企業(yè)，由有資質(zhì)的企業(yè)提供資質(zhì)、技術(shù)、管理等方面的服務，而使企業(yè)和個人達到承接經(jīng)營業(yè)務的目的。職業(yè)投標人通過圍標、串標、掛靠獲得中標資格后，將中標項目轉(zhuǎn)賣給其他公司或個人，嚴重拖延了工程