垂直管理部門反腐倡廉建設(shè)問題初探-wenkub
2024-09-28 22 本頁面
【正文】 件虛報(bào)投資完成額，掛“建安工程投資”和“應(yīng)付工程款”等科目，使得基建報(bào)表失去真實(shí)性。 （二）基建報(bào)表完成額度不真實(shí)。有的建設(shè)項(xiàng)目開始申報(bào)時為能申報(bào)，爭取上項(xiàng)目，或?yàn)闇p輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，人為壓縮概算、預(yù)算，一旦項(xiàng)目批下來，又把投資額度加大。具體表現(xiàn)為以下幾個方面： （一）概預(yù)算審查把關(guān)不嚴(yán)。前不久的上海倒樓事件，轟動了全國，震驚了世界。各類事業(yè)單位要自覺厲行節(jié)約，通過科學(xué)決策、加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步和宣傳教育等措施，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)資源配置，引導(dǎo)資源消費(fèi)方式的改變，帶動全社會做好節(jié)約資源工作。加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理，是適應(yīng)事業(yè)單位公共管理的客觀需要，是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的必然要求，不僅有利于加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位行為，減少行政成本，提高資金的使用效益，還有利于從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。 隨著改革開放的不斷深入，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，利益主體呈現(xiàn)多元化。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理，推動行政事業(yè)單位節(jié)能，不僅能夠有效降低政府運(yùn)轉(zhuǎn)的成本費(fèi)用，更重要的是還能在推動建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用。如何確保基建項(xiàng)目工程質(zhì)量，讓項(xiàng)目建設(shè)在公平、公開、公正的環(huán)境下進(jìn)行成為擺在與基建項(xiàng)目有關(guān)的各方的面前。投資領(lǐng)域內(nèi)普遍存在“三超”現(xiàn)象，即建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。有的項(xiàng)目更是先斬后奏，搞計(jì)劃外工程，使得實(shí)際情況與計(jì)劃脫離。為了不影響下年度上級撥款，同時也便于年終決算報(bào)表的順利通過。 （三）基建投資效益比較低。 三、加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理對策 （一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門管理職能。 （二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算約束。一是要建立計(jì)劃和預(yù)算相結(jié)合的制度。對因重大設(shè)計(jì)變更、不可預(yù)見等因素造成分項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)增減和預(yù)備費(fèi)動用的，及時辦理批準(zhǔn)手續(xù)。應(yīng)實(shí)行財(cái)務(wù)手續(xù)事前控制，確保工程價(jià)款支付、管理費(fèi)支付等各項(xiàng)開支手續(xù)完備合規(guī)，杜絕不符合要求的票據(jù)和白條現(xiàn)象。撥款申請制度就是對切實(shí)由管理單位或其他建設(shè)單位實(shí)施、通過財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)報(bào)投資的項(xiàng)目和費(fèi)用，由財(cái)務(wù)部門填制“撥款申請單”，并經(jīng)工程部門、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后辦理資金劃撥手續(xù)。特別是合同價(jià)款及支付形式、物價(jià)浮動因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確。終審由單位審計(jì)部門通過招標(biāo)，選擇有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)人員據(jù)此作為結(jié)算依據(jù)。二是要在建設(shè)期間定期編制竣工財(cái)務(wù)決算匯總表，為編制竣工財(cái)務(wù)決算做好日常準(zhǔn)備?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理貫穿項(xiàng)目建設(shè)活動和建設(shè)資金運(yùn)動的全過程。當(dāng)前，我國事業(yè)單位的基建項(xiàng)目大多是非經(jīng)營項(xiàng)目，但隨著經(jīng)濟(jì)體制和事業(yè)單位改革的不斷深入，經(jīng)營性項(xiàng)目日益增多，有的項(xiàng)目資金投入量小，建設(shè)周期較短，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中不能引起足夠的重視，有的事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的基建財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，有的設(shè)置了也流于形式。有些事業(yè)單位為了年終決算報(bào)表的順利通過，在年終財(cái)務(wù)決算時往往根據(jù)實(shí)際完成數(shù)與計(jì)劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。事業(yè)單位在基建項(xiàng)目立項(xiàng)時為爭項(xiàng)目、搶時間，編造的可行性研究報(bào)告與實(shí)際情況差距較大，預(yù)算數(shù)額不準(zhǔn)確。事業(yè)單位普遍存在基建財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的局面。事業(yè)單位全體人員都要更新基建財(cái)務(wù)管理工作的觀念，要認(rèn)識到基建財(cái)務(wù)管理工作
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