【正文】 配建相結(jié)合，以配建為主。 意見(jiàn)提到，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。落實(shí)地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。二是進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。、只有 20％以上中高收入者，他們的住房完全由市場(chǎng)決定，不納入住房保障體系。所以廉租屋的建設(shè)比重應(yīng)該在 510%。要從根本上解決保障性住房的建設(shè)問(wèn)題，一是要從財(cái) 政層面解決多年以來(lái)地方政府依賴(lài)的“賣(mài)地財(cái)政”，同時(shí)還要看看保障性住房的供應(yīng)是否落到實(shí)處，將那些依然是畫(huà)在墻上的“大餅”，真正轉(zhuǎn)化為老百姓嘴里的食物。社會(huì)保障性住房制度也就是在社會(huì)保障性住房建設(shè)、分配、流通等具體實(shí)踐中形成的制度。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。在房?jī)r(jià)瘋漲，經(jīng)濟(jì)適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，能成為了低收入家庭的住房“救命草”。 二、經(jīng)濟(jì)適用房：指具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有租，也有售。通過(guò)保障制度的完善，不論是哪一類(lèi)住房，最終目的都是盡快地解決低收入家庭住房困難，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，這是最根本的。低收入家庭對(duì)廉租住房沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的經(jīng)濟(jì)適用住房，也包括在一些林區(qū)、墾區(qū)、煤礦職工的棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造、游牧 民定居工程。從今年開(kāi)始，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了要擴(kuò)大農(nóng)村危房改造的試點(diǎn)工作，所以我們把解決城市低收入住房困難的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房，解決林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)的改造問(wèn)題、游牧民定居工程和擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作統(tǒng)稱(chēng)為保障性安居工程。經(jīng)濟(jì)適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政 策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。 世界各國(guó)將住房大多分為公屋或私屋。 保障性住房 分類(lèi) 一、兩限商品住房：即“限套型、限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”。經(jīng)濟(jì)性是指住宅價(jià)格相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使 用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，廉租房戶(hù)型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積 35 平方米，兩居室套型建筑面積 45平方米，三居室套型建筑面積 55平方米。這個(gè)概 7 念正好被定格在新出爐的“租賃型經(jīng)濟(jì)適用房”。 保障性住房 現(xiàn)狀 與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開(kāi)始懷疑這項(xiàng)舉措的推行。 由于 70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我國(guó)的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標(biāo)；中國(guó)的住房保障體系需要保障 70%以上的中低收入家庭。第二層級(jí)是 20－ 80％的中低收入民眾，在政府住 房貨幣化補(bǔ)助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通過(guò)限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、租賃經(jīng)濟(jì)適用房、民工住房等多種形式來(lái)解決。 保障性住房 前景 加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展 ,是黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)民生建設(shè)的重要舉措 . 日前提出幾項(xiàng)重要意見(jiàn) : 8 意見(jiàn)主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容。加大對(duì)自住型和改善型住房消費(fèi)的信貸支持力度。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合理的融資需求。因地制宜解決其他住房困難群體住房問(wèn)題。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。新建廉租住房項(xiàng)目要盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)，方便低收入家庭生活、就業(yè)、就醫(yī)和子女入學(xué)。 （三）優(yōu)化廉租住房戶(hù)型設(shè)計(jì)，加大建筑節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，力求在較小的戶(hù)型內(nèi)滿(mǎn)足基本居住需要，努力做到功能齊全、布局合理、節(jié)能環(huán)保和經(jīng)濟(jì)適用。 10 （七）集中建設(shè)的廉租住房小區(qū)的管理和服務(wù)，可由租戶(hù)自我管理、自我服務(wù)，也可以選擇專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或原公有住房管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 （九）廉租住房租金要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，全額用于廉租住房及配套設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)和管理，不足部分由市、縣財(cái)政預(yù)算安排。 （十二）房屋登記機(jī)構(gòu)辦理房屋權(quán)屬登記時(shí)，應(yīng)根據(jù)住房保障部門(mén)提供的信息，比對(duì)申請(qǐng)登記人家庭成員是否正在享受廉租住房保障的信息。住房保障部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托廉租住房物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)廉租住房使用情況的檢查等工作。對(duì)社會(huì)各界舉報(bào)投訴的騙取廉租住房保障及違規(guī)使用廉租住房的行為，要及時(shí)處理，并公布結(jié)果。 二、中央投資補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)外、不能通過(guò)商業(yè)開(kāi)發(fā)解決的國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工程，包括在建項(xiàng)目和當(dāng)年具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目。申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目，必須具備以下條件： 符合省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃； 市、縣人民政府對(duì)年度拆遷補(bǔ)償安置方案已完成審定，并已正式核發(fā)拆遷許可證； 建設(shè)程序到位，建設(shè)用地和資金已落實(shí)，具備當(dāng)年開(kāi)工條件。 六、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各省上報(bào)的年度計(jì)劃拆遷改造戶(hù)數(shù)進(jìn)行審核，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)核定的拆遷改造戶(hù)數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)年度投資計(jì)劃。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，如出現(xiàn)虛報(bào)瞞報(bào)、挪用資金、擅自改變建 14 設(shè)內(nèi)容等違法違規(guī)行為，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人的責(zé)任。 三 、 發(fā)達(dá)國(guó)家 的 住房保障制度 20 世紀(jì)初以來(lái) ,發(fā)達(dá)國(guó)家為保證“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊?,滿(mǎn)足低收入者的基本居住需求 ,先后建立了較完善的住房保障制度。對(duì)高收 入者 ,由市場(chǎng)供應(yīng)商品房 。由聯(lián)邦全國(guó)抵押協(xié)會(huì)、政府全國(guó)抵押貸款協(xié)會(huì)和聯(lián)邦住宅抵押協(xié)會(huì)為中低收入家庭提供購(gòu)房貸款。 (4)住房租金補(bǔ)貼。私立老人公寓由慈善團(tuán)體、政府和個(gè)人三者共同承擔(dān)住宅費(fèi)用。由公房公司組成的協(xié)會(huì) (SABD)建設(shè)和管理全國(guó)的公有住房 ,公房公司不以贏利為目的 ,地方政府以無(wú)息或低息貸款提供全部建設(shè)投資。 (3)合作建房。住房補(bǔ)助無(wú)全國(guó)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) ,由地方政府自行組織。英國(guó)房屋互助協(xié)會(huì)是一個(gè)將儲(chǔ)蓄存款投資于以私人自住住宅為擔(dān)保的長(zhǎng)期貸款的非盈利性互助機(jī)構(gòu) ,協(xié)會(huì)的資金大部分來(lái)自個(gè)人儲(chǔ)蓄 ,約 80%的資產(chǎn)是為購(gòu)買(mǎi)新住房或舊住房的抵押放款 ,償還期長(zhǎng)達(dá) 20 年或 20 年以上 。針對(duì)不同的需求群體 ,澳大利亞政府制定了一系列住房資助計(jì)劃 ,包括 :公共住房計(jì)劃、社區(qū)住房計(jì)劃、土著住房計(jì)劃、私人市場(chǎng)資助計(jì)劃等 ,涉及到私人部門(mén)、公共部門(mén)和社區(qū)部門(mén)。所有的州政府及澳北區(qū)政府為包括無(wú)家可歸者及在私人出租市場(chǎng)受歧視的居民在內(nèi)的各類(lèi)住戶(hù)提供資助 ,只是由于各州的發(fā)展情況不同 ,各州資助計(jì)劃的構(gòu)成和范圍也不同 . 17 日本情況 日本作為后起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 ,社會(huì)保障起步晚而發(fā)展快 ,保障水平已不亞于其他發(fā)達(dá)國(guó)家 ,其社會(huì)保障是一種社會(huì)全體的互助制度 ,住房保障在社會(huì)保 障中占有突出地位。日本政府在住房保障制度方面的具體做法有 :(1)以低息貸款促進(jìn)企業(yè)從事民間住宅建設(shè)。允許動(dòng)用公積金存款的一部分作為購(gòu)房的首期付款 ,不足部份由每月交納的公積金分期支付。購(gòu)買(mǎi)三室一套的公有住宅 ,政府只補(bǔ)貼 5%。如果某地區(qū)供小于求 ,則抽簽決定。同時(shí) ,政府采取現(xiàn)金補(bǔ)助和優(yōu)先分房的激勵(lì)機(jī)制 ,鼓勵(lì)復(fù)合家庭和已婚子女申請(qǐng)鄰近父母的住所以方便相互照應(yīng) . 18 （二）、對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度建設(shè)情況的基本評(píng)價(jià) 發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障制度在具體設(shè)計(jì)上存在差異 ,但在住房保障體系建立和完善的過(guò)程中 ,存在共同點(diǎn) :一是住房保障動(dòng)因和目標(biāo)的相似性。隨著全國(guó)性住房短缺的緩解以至消失 ,轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決大量的住房供應(yīng) ,政府住房保障制度只面對(duì)地區(qū)性和特殊階層的居民。以英國(guó)為代表的住房保障模式倡導(dǎo)公民普遍地享受住房福利 ,國(guó) 家擔(dān)負(fù)保障公民住房福利的職責(zé) 。二是住房保障方式的不同。美國(guó)則是補(bǔ)充型公共住房供應(yīng)模式的代表 ,除了 20 世紀(jì) 30年代的特殊情況外 ,大都采用以私有住房為主體、公共住房只起補(bǔ)充作用的補(bǔ)充型公共住房供應(yīng)模式。發(fā)達(dá)國(guó)家解決低收入家庭住房問(wèn)題的實(shí)踐證明 ,政府必須介入居民的住房問(wèn)題 ,并作為公共住房供應(yīng)的主體。必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) ,在推動(dòng)住房制度商品化、社會(huì)化的同時(shí) ,政府應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起構(gòu)建住房保障體系的重任 ,努力成為構(gòu)建公共住房供應(yīng)體系的主體 ,與其他參與者如房地產(chǎn)公司、房屋中介公司、房屋租賃公司和其他民營(yíng)力量等合作 ,采取靈活的、適宜的手段 ,發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量 ,加大公共住房供應(yīng) ,加快建立住房保障體系 ,以維護(hù)廣大居民的切身利益 ,保持社會(huì)穩(wěn)定。其二 ,政府以直接參與者的身份 ,作為住宅市場(chǎng)的內(nèi)在因素直接參與交易 ,影響住宅市場(chǎng)的供求關(guān)系、供求價(jià)格和資金循環(huán) ,調(diào)節(jié)市場(chǎng)內(nèi)部 的諸種關(guān)系以及市場(chǎng)內(nèi)外之間的關(guān)系。目前 ,我國(guó)還缺乏專(zhuān)門(mén)的住房保障法律法規(guī) ,應(yīng)制定出符合我國(guó)國(guó)情的統(tǒng)一的住房保障法規(guī) ,從法律上規(guī)定住房保障的對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障資金的來(lái)源以及建立專(zhuān)門(mén)管理的機(jī)構(gòu)。而隨著住房條件的進(jìn)一步改善和住房發(fā) 展階段的進(jìn)一步升級(jí) ,目前 ,發(fā)達(dá)國(guó)家政府住房保障制度的目標(biāo)群完全鎖定在低收入階層。同時(shí) ,住房保障作為社會(huì)保障的一個(gè)方面 ,其建立、完善離不開(kāi)其它保障制度的支持和配合。不同的住房發(fā)展階段 ,住房的供求關(guān)系狀況有很大的差別 ,住房保障的需求程度和發(fā)生作用的范圍也會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生很大的差別。在住房供求關(guān)系比較緩和時(shí)期 ,采取房租補(bǔ)貼的方式 ,則更具有選擇性 ,更有利于減少保障資金支出。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家 ,特別是在受到人力、物力、財(cái)力制約的條件下 ,不可能在短時(shí)期內(nèi)大范圍解決居民的住房問(wèn)題 ,因此 ,住房保障制度必須分層次 ,采用能夠靈活地適應(yīng)不同保障對(duì)象的具體需求 ,提供不同保障水平的保障方式。要使住房保障體制的運(yùn)行具有可持續(xù)性 ,必須考慮政府的財(cái) 政支付能力。另一方面 ,發(fā)達(dá)的住房金融本身就是參與住房保障制度的重要內(nèi)容。同時(shí) ,參與住房金融的機(jī)構(gòu)偏少 ,涉及面窄 ,放貸條件苛刻 ,工作效率低。在“磚頭補(bǔ)貼”中 ,財(cái)政補(bǔ)貼直接投向生產(chǎn)者 ,在銷(xiāo)售得以實(shí)現(xiàn)的前提下 ,通過(guò)生產(chǎn)者的供給行為間接地傳遞給消費(fèi)者 ,其缺陷是 :政府必須縝密安排投資計(jì)劃 ,并對(duì)分配辦法和市場(chǎng)流通實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控 ,這就構(gòu)成了政府對(duì)住房市場(chǎng)的直接干預(yù) ,而政府過(guò)分介入住房市場(chǎng)勢(shì)必有悖于住房商品化、市場(chǎng)化的改革目標(biāo) 。能充分地鼓勵(lì)居民自置住房。這種動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制根據(jù)住宅市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題 ,有針對(duì)性地調(diào)整保障內(nèi)容和保障方式 ,基本解決了低收入家庭的住房問(wèn)題。 該責(zé)任書(shū)是為落實(shí)今年《政府工作報(bào)告》 關(guān)于推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的工作任務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》要求而簽訂。目前，新建廉租住房方面，中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金 億元已下?lián)苤廖沂　? 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，加大廉租住房建設(shè)力度，穩(wěn)步推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造，著力增加房源供應(yīng)，完 善租賃補(bǔ)貼制度，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)的住房保障體系，促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市（含縣城，下同）低收入 25 住房困難家庭數(shù)量、住房困難程度、住房支付能力和財(cái)政承受能力等因素，確定保障目標(biāo)和任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。 ，縣市區(qū)抓落實(shí)。抓住中央擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取中央對(duì)我省廉租住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造資金支持。 進(jìn)一步健全實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的廉租住房制度，推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造，完善相關(guān)土地、財(cái)稅和信貸支持政策。 年，全省新增廉租住房房源 萬(wàn)套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼 萬(wàn)戶(hù)。實(shí)物廉租住房也可以政 府投資和低收入家庭出資共建，實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)。廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)控制在人均住房建筑面積 13平方米左右，單套建筑面積在 50 平方米以?xún)?nèi)，保證基本居住功能。包括新建廉租住房項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ) 助、中央廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。 、縣市區(qū)建設(shè)廉租住房（包括購(gòu)置、改造 、租賃等）和發(fā)放租賃補(bǔ)貼的資金投入，對(duì)棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造給予資金支持。住房公積金增值凈收益全部用于廉租住房建設(shè)。 （危舊房）改造項(xiàng)目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。 （二）落實(shí)土地和稅費(fèi)政策。棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)用地應(yīng)納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。 。各市州 、縣市區(qū)要加大棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造力度，加強(qiáng)相關(guān)政策支持。各市州、縣市區(qū)人民政府要按照省人民政府的統(tǒng)一部署，明確具體措施，健全住房 保障工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保分配公平。建立行政審批快捷通道，縮短審批時(shí)限，確保按期實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。 完善保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度，健全社區(qū)、街道和住房保障部門(mén)三級(jí)審核公示制度，建立規(guī)范化的收入、財(cái)產(chǎn)和住房條件審查制度，形成科學(xué)有序、 28 信息共享、辦事高效、公開(kāi)透明的工作機(jī)制。重點(diǎn)檢查廉租住房年度計(jì)劃執(zhí)行情況，包括建設(shè)用地落實(shí)、資金使用和建設(shè)工程質(zhì)量，以及目標(biāo)任務(wù)完成情況等。 二、經(jīng)濟(jì)適用住房工作 審核貨幣補(bǔ)貼申請(qǐng)資料和憑證發(fā)放 29 完成 6000 戶(hù)貨幣補(bǔ)貼憑證的發(fā)放。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的督查，確保建設(shè)任務(wù)按質(zhì)按量的完成。 30 制定廉租住房回購(gòu)辦法，完善