對于監(jiān)管者的探索與思考-wenkub
2024-09-21 18 本頁面
【正文】 的存在，這樣才能依法 第 5 頁 共 16 頁 經(jīng)營。均衡發(fā)展不是把強(qiáng)者變?nèi)?。特別是在過去的洪災(zāi)、今年的雪災(zāi)和地震發(fā)生時，如果離開了政府部門的主導(dǎo)，應(yīng)急通信保障很難發(fā)揮作用。假如沒有通信監(jiān)管，也不可能有八年通信業(yè)大發(fā)展的局面。 為此，蘇少林強(qiáng)調(diào)，通信監(jiān)管部門在信息化發(fā)展過程中要起好牽頭、引領(lǐng)、帶領(lǐng)的作用，而且，通信管理局是工業(yè)和信息化部的派出機(jī)構(gòu)，既然機(jī)構(gòu)設(shè)在地方，就要有所作為，要為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會 發(fā)展服好務(wù)；作為行業(yè)的政府部門代表，要為行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，同時引領(lǐng)整個行業(yè)為信息社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的信息通信環(huán)境。蘇少林說： ? 要真正融合好，我們還要抓，其一信息化與工業(yè)化的融合，其二信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的互動發(fā)展。蘇少林坦言，我國的信息化才解決了從不認(rèn)識到認(rèn)識的問題。 ? 現(xiàn)在的行業(yè)信息化是整個信息化發(fā)展的一個階段，我們對信息化的認(rèn)識也是一個逐步深化的過程。 其次，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的營銷、管理和服務(wù)模式。 ? 這是一個基本判斷。工業(yè)和信息化部的成立和電信重組的啟動給電信監(jiān)管帶來諸多新課題。在新形勢下，電信監(jiān)管部門如何履行新職責(zé)、迎接新挑戰(zhàn)、新的 ? 怎么管 ? 以及 ? 管什么 ? 又成了全行業(yè)不得不認(rèn)真思考的問題。我們不能走工業(yè)化國家的老路，要走一條中國特色的跨越式發(fā)展的道路。信息化和工業(yè)化融合以及信息化與工業(yè)化、國際化、城鎮(zhèn)化、市場化的互動發(fā)展，是我們國家所處歷史方位的一個嶄新命題，而這個命題需要行業(yè)和國家共同來做好。在信息化建設(shè)的過程中，我們從不認(rèn)識到認(rèn)識，從 ‘ 單一應(yīng)用 ’ 到信息合成時代。從發(fā) 展趨勢來看，信息網(wǎng)絡(luò) ? 化 ? 本身是一個過程。即：電子商務(wù)、電子政務(wù)、農(nóng)村信息化、社區(qū)信息化、中小企業(yè)信息化等。 功在 ? 監(jiān)管為民 ? 過去：通信監(jiān)管促進(jìn)行業(yè)大發(fā)展 回顧通信管理局走過的道路，蘇少林這樣評價。 ? 當(dāng) 1998 年中國電信業(yè)開始嘗試適應(yīng) wto 規(guī)則，打破壟斷引入競爭的時候，通信監(jiān) 管面臨政企分開、郵電分營、移動剝離等課題。 實踐證明，政府部門在維護(hù)電信業(yè)健康發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替 代的作用。 ? 政府部門需要發(fā)揮的作用就是，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，積極鼓勵有效競爭，只有當(dāng)市場這只 ? 無形的手 ? 失靈時，政府這只 ? 有形的手 ? 才能出手。 ? 蘇少林形象地做比喻。蘇少林分析 ，電信運營商進(jìn)入 ? 三國時代 ? 后，規(guī)模相當(dāng)，實力差距也會逐步縮小，電信管制者要防止新的合謀，比如價格同盟等，就要采用新的管制手段。建立和諧的市場格局，就是要實現(xiàn)動態(tài)的平衡。 總結(jié)過去的非對稱管制經(jīng)驗，蘇少林說。而且，監(jiān)管資費老百姓不理解，地方政府也不 理解。蘇少林建議，推行非對稱管制，還要考慮普遍服務(wù)的責(zé)任承擔(dān)，好的企業(yè)可以多承擔(dān)一些普遍服務(wù)義務(wù)，這也是非對稱管制的具體體現(xiàn)，要取得好的效果就要綜合采用這些方法， ? 多管齊下 ? 。 ? 監(jiān)管為民服務(wù)發(fā)展 ? 是工作理念， ? 構(gòu)建和諧行業(yè)建設(shè)電信強(qiáng)省 ? 是追求的目標(biāo)， ? 在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管在監(jiān)管中深化服務(wù) ? 是實現(xiàn)路徑。定于次季度的第一個月由管局召集，通報并總結(jié)全省季度發(fā)展情況，并對下一步的工作做出安排。這種機(jī)制實現(xiàn)了 ? 小事 第 8 頁 共 16 頁 不出市，大事不出省 ? 的目標(biāo)。此外， XX 省監(jiān)管的立足點是誠心實意的幫助企業(yè)構(gòu)筑一個良好的市場環(huán)境，解決企業(yè)關(guān)心而獨家又解決不了的實際問題。 為應(yīng)對形勢發(fā)展要求，江蘇管局提出了三個原則，即大力推動前景清晰的業(yè)務(wù)，大膽試驗有一定需求潛力但前景尚未明朗的業(yè)務(wù)，積極鼓勵嘗試未來可能存在潛在需求的業(yè)務(wù)。 蘇少林認(rèn)為，監(jiān)管轉(zhuǎn)型總體上應(yīng)該從市場監(jiān)管和宏觀管理為主，向社會管理公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，具體的重點要從原來的互聯(lián)互通等方面，向互聯(lián)網(wǎng)管理和信息化推進(jìn)，不斷完善應(yīng)急通信體系等方面轉(zhuǎn)變。 監(jiān)管的五個轉(zhuǎn)變 最近，江蘇管局提出了監(jiān)管工作的 5 個轉(zhuǎn)變。政府監(jiān)管部門必須深入研究互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律，發(fā)揮主導(dǎo)作用，按照積極利用、大力發(fā)展、科學(xué)管理的要求，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行業(yè)自律等手段，切實維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，營造陽光、綠色的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時，必須認(rèn)真研究增值市場中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量問題，提出監(jiān)管對策，特別是要完
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