【正文】 運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行業(yè)自律等手段，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，營造陽光、綠色的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)與通信網(wǎng)的融合成為必然，前者的應(yīng)用技術(shù) 第 10 頁 共 16 頁 能力和后者的通信能力經(jīng)由開放接口相結(jié)合，大大促進(jìn)了業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，使得網(wǎng)絡(luò)從通信功能延伸出了媒體功能、文化功能。 監(jiān)管的五個(gè)轉(zhuǎn)變 最近，江蘇管局提出了監(jiān)管工作的 5 個(gè)轉(zhuǎn)變。這幾年建設(shè)的 ? 村村通 ? 工程、 ? 自然村通電話 ? 和 ? 行政村通寬帶 ? ，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是很好的體現(xiàn)。 蘇少林認(rèn)為，監(jiān)管轉(zhuǎn)型總體上應(yīng)該從市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀管理為主，向社會(huì)管理公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，具體的重點(diǎn)要從原來的互聯(lián)互通等方面，向互聯(lián)網(wǎng)管理和信息化推進(jìn)，不斷完善應(yīng)急通信體系等方面轉(zhuǎn)變。蘇少林表示，監(jiān)管部門無 ? 法 ?不管、不能不管，要認(rèn)真研究新情況，解決新問題，這是監(jiān)管隊(duì)伍一直要保持的狀態(tài)，特別是要不斷的解放思想，不斷把好的成果固化下來。 為應(yīng)對(duì)形勢(shì)發(fā)展要求，江蘇管局提出了三個(gè)原則，即大力推動(dòng)前景清晰的業(yè)務(wù)，大膽試驗(yàn)有一定需求潛力但前景尚未明朗的業(yè)務(wù)，積極鼓勵(lì)嘗試未來可能存在潛在需求的業(yè)務(wù)。 現(xiàn)在，通信技術(shù)日新月異，新業(yè)務(wù)層出不窮，對(duì)監(jiān)管部門和行業(yè)企業(yè)都是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。此外， XX 省監(jiān)管的立足點(diǎn)是誠心實(shí)意的幫助企業(yè)構(gòu)筑一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，解決企業(yè)關(guān)心而獨(dú)家又解決不了的實(shí)際問題。行業(yè)協(xié)會(huì)每個(gè)季度組織一個(gè)例會(huì)來解決本地的服務(wù)問題，還牽頭組織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參加全省開展的誠信服務(wù)、民主評(píng)議行風(fēng)等工作。這種機(jī)制實(shí)現(xiàn)了 ? 小事 第 8 頁 共 16 頁 不出市，大事不出省 ? 的目標(biāo)。 第二，每一個(gè)地市組織專門協(xié)調(diào) 互聯(lián)互通和服務(wù)例會(huì)。定于次季度的第一個(gè)月由管局召集，通報(bào)并總結(jié)全省季度發(fā)展情況，并對(duì)下一步的工作做出安排。為此，江蘇管局利用三種機(jī)制來保障服務(wù)職能。 ? 監(jiān)管為民服務(wù)發(fā)展 ? 是工作理念， ? 構(gòu)建和諧行業(yè)建設(shè)電信強(qiáng)省 ? 是追求的目標(biāo)， ? 在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管在監(jiān)管中深化服務(wù) ? 是實(shí)現(xiàn)路徑。要使 ? 強(qiáng) ? 的企業(yè) ? 更強(qiáng) ? ，就要引導(dǎo)企業(yè)成功地進(jìn)行 國際化拓展，引領(lǐng)創(chuàng)新型的行業(yè)建設(shè)，比如 tdscdma， 第 7 頁 共 16 頁 避免把眼光放在國內(nèi)市場(chǎng)、資費(fèi)、互聯(lián)互通等問題上，通過支持企業(yè) ? 走出去 ? ，避免國內(nèi)沖撞，不乏是一種有效的方式。蘇少林建議，推行非對(duì)稱管制，還要考慮普遍服務(wù)的責(zé)任承擔(dān)，好的企業(yè)可以多承擔(dān)一些普遍服務(wù)義務(wù)，這也是非對(duì)稱管制的具體體現(xiàn)，要取得好的效果就要綜合采用這些方法， ? 多管齊下 ? 。 ? 蘇少林說。而且，監(jiān)管資費(fèi)老百姓不理解，地方政府也不 理解。 ? 當(dāng)時(shí)，非對(duì)稱政策規(guī)定，非主導(dǎo)運(yùn)營商可以比主導(dǎo)運(yùn)營商低 10%的資費(fèi)進(jìn)入市場(chǎng)。 總結(jié)過去的非對(duì)稱管制經(jīng)驗(yàn)，蘇少林說。 ? 當(dāng)然，電信重組和運(yùn)營商整合完成以后，國家將頒發(fā)全業(yè)務(wù)的運(yùn)營牌照，為保證行業(yè)的均衡發(fā)展，實(shí)施非對(duì)稱管制是必要的、必需的。建立和諧的市場(chǎng)格局，就是要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡。 蘇少林強(qiáng)調(diào)。蘇少林分析 ，電信運(yùn)營商進(jìn)入 ? 三國時(shí)代 ? 后，規(guī)模相當(dāng)，實(shí)力差距也會(huì)逐步縮小，電信管制者要防止新的合謀，比如價(jià)格同盟等，就要采用新的管制手段。首先，通過強(qiáng)化監(jiān)管形成市場(chǎng)規(guī)范以后，應(yīng)該逐步走向放松管制， ? 無為而治 ? 是管理的最高境界；其次，隨著多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入電信市場(chǎng)，既有國有資本，也有民營、外資等資本形式，如果 ? 政監(jiān)合一 ? 就有偏袒國企的嫌疑，所以要體現(xiàn)監(jiān)管的公平和公正，監(jiān)管體系必然會(huì)走向 ? 政監(jiān)分離 ? ；第三，技術(shù)進(jìn)步造就 ? 三網(wǎng)融合 ? ，實(shí)現(xiàn)了信息化發(fā)展的巨大成就，也帶來政府管理模式的轉(zhuǎn)變，綜合化管理和綜合性監(jiān)管也將是一個(gè)必然的趨勢(shì)。 ? 蘇少林形象地做比喻。 在具體實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能時(shí)，蘇少林強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管部門要監(jiān)督和管理整個(gè)行業(yè)，就要樹立權(quán)威，如果監(jiān)管部門沒有權(quán)威，被監(jiān)管者就會(huì)無視你的存在。 ? 政府部門需要發(fā)揮的作用就是，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用，積極鼓勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)，只有當(dāng)市場(chǎng)這只 ? 無形的手 ? 失靈時(shí)，政府這只 ? 有形的手 ? 才能出手。 現(xiàn)在：管理模式創(chuàng)新是必然趨勢(shì) 針對(duì)電信重組以后如何保持均衡的市場(chǎng)格局，蘇少林強(qiáng)調(diào)：? 我對(duì)均衡發(fā)展的理解是：讓強(qiáng)者更強(qiáng)，讓弱者變強(qiáng)。 實(shí)踐證明