【正文】 難題。特別是在過(guò)去的洪災(zāi)、今年的雪災(zāi)和地震發(fā)生時(shí)，如果離開(kāi)了政府部門(mén)的主導(dǎo)，應(yīng)急通信保障很難發(fā)揮作用。 ? 當(dāng)然，由于人員比較少，地市沒(méi)有機(jī)構(gòu)，有些問(wèn)題發(fā)生在地、市、縣層面，監(jiān)管部門(mén)不能快速反應(yīng)，存在一些監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，但我認(rèn)為功勞是主要的，是值得大書(shū)特書(shū)的 ? ，蘇局長(zhǎng)這樣總結(jié)過(guò)去的通信監(jiān)管工作。均衡發(fā)展不是把強(qiáng)者變?nèi)酢ＬK少林表示，政府是環(huán)境的創(chuàng)造者，政府工作的重心是完善市場(chǎng)的機(jī)制和體系，為行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 ? 監(jiān)管的手段和監(jiān)管的法規(guī)就要像一把懸在被監(jiān)管頭上的劍，要讓他們知道監(jiān)管制度的存在，這樣才能依法 第 5 頁(yè) 共 16 頁(yè) 經(jīng)營(yíng)。 通信監(jiān)管將從強(qiáng)化走向放松，從 ? 政監(jiān)合一 ? 走向 ? 政監(jiān)分離 ? ，從行業(yè)單一管理向綜合化管理轉(zhuǎn)變，這是 必然趨勢(shì)。 未來(lái)：建立動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)平衡格局 電信重組以后，電信監(jiān)管者要發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，找出新對(duì)策。而且，在現(xiàn)有基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商、增值電信運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)上，監(jiān)管者可以探討鼓勵(lì)虛擬運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)號(hào)碼可攜帶試驗(yàn)等，促進(jìn)構(gòu)建多級(jí)市場(chǎng)，確保行業(yè)的繁榮和發(fā)展。 ? 所謂電信業(yè)的均衡格局是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的均衡，不是絕對(duì)的、靜態(tài)的。江蘇管局提出了 ‘ 建設(shè)電信強(qiáng)省構(gòu)建和諧行業(yè) ’的目標(biāo)，和諧就是均衡的必要和重要的表征，和諧也是一個(gè)動(dòng)態(tài) 第 6 頁(yè) 共 16 頁(yè) 的過(guò)程。蘇少林表示，要以業(yè)務(wù)為依據(jù)實(shí)施管制政策，即以業(yè)務(wù)的比重為單位判斷誰(shuí)是主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，誰(shuí)是非主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商。 ? 我們以前主要在資費(fèi)方面實(shí)施了非對(duì)稱管制，我認(rèn)為效果不是很好。事實(shí)上，電信資費(fèi)變化很快，加之套餐資費(fèi)的不明朗性，不便于監(jiān)管。? 初期進(jìn)行的資費(fèi)非對(duì)稱管制，使通信監(jiān)管部門(mén)十分尷尬。 非對(duì)稱管制應(yīng)該在市場(chǎng)份額、結(jié)算單價(jià)以及業(yè)務(wù)準(zhǔn)入等方面實(shí)施，當(dāng)然中國(guó)的電信市場(chǎng)在重組后具體采用哪種方式，還要看融合以后的具體發(fā)展?fàn)顟B(tài)。 對(duì)于 ? 強(qiáng) ? 的電信運(yùn)營(yíng)商，蘇少林認(rèn)為，我國(guó)電信企業(yè)國(guó)際化拓展存在差距。 轉(zhuǎn)型中的監(jiān)管舉措 體現(xiàn)三個(gè)原則 江蘇管局提出， ? 監(jiān)管為民服務(wù)發(fā)展 ? 、 ? 構(gòu)建和諧行業(yè)建設(shè)電信強(qiáng)省 ? 、 ? 在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管在監(jiān)管中深化服務(wù) ? 三大工作原則。蘇少林強(qiáng)調(diào)： ? 我們的定位是服務(wù)型監(jiān)管機(jī)構(gòu)，我們 要服務(wù)企業(yè)、服務(wù)用戶、服務(wù)地方黨委政府，所建立的機(jī)制要保證通信通暢，雖然監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間存在博弈關(guān)系，但更重要的是要體現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。 ? 第一，江蘇管局建立了每季度召開(kāi)的高層例會(huì)。蘇少林介紹，最近安排在七月份的例會(huì)將要通報(bào)上半年的發(fā)展情況，包括總結(jié)上半年抗雪災(zāi)、保奧運(yùn)、支援抗震救災(zāi)等內(nèi)容，還將部署三季度和整個(gè)下半年的工作。該例會(huì)每一個(gè)季度召開(kāi)一次，由當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織，江蘇通信管理局根據(jù) ? 分片包干 ? 原則派員參加。 第三，充分發(fā)揮 ? 第三種力量 ? （社會(huì)中介組織）的作用，彌補(bǔ)監(jiān)管力量的不足， XX 省在所有的地市都建立了行業(yè)協(xié)會(huì)。 今年下半年，江蘇通信管理局要在各地市建立互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，現(xiàn)在已經(jīng)建立了 5 家，在互聯(lián)網(wǎng)管理上發(fā)揮中介組織的橋梁 紐帶作用。 在履行社會(huì)責(zé)任方面， XX 省通信管理局時(shí)刻體現(xiàn) ? 靠前指揮、靠前協(xié)調(diào)、靠前組織 ? 的原則，積極發(fā)揮牽頭、組織和協(xié)調(diào)作用，包括在應(yīng)急通信、抗震救災(zāi)、互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理、垃圾短信治理等方面，體現(xiàn)了電信行業(yè)作為社會(huì)支柱產(chǎn)業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。 ? 面對(duì)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的變化首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是監(jiān)管部門(mén)的人員 必須要把握發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的趨勢(shì)，做到未雨綢繆 ? ，蘇少林說(shuō)。 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 積極推動(dòng)電信立法 由于新技術(shù)日新月異和新業(yè)務(wù)層出不窮，《電信條例》已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了今天的監(jiān)管需要。當(dāng)然，監(jiān)管部門(mén)要 積極推動(dòng)《電信法》出臺(tái)，而今天的問(wèn)題不僅僅是《電信法》的問(wèn)題，還應(yīng)該有《信息安全保護(hù)法》等等，都要去研究和推進(jìn)。 蘇少林強(qiáng)調(diào)，不能就監(jiān)管而監(jiān)管，監(jiān)管不是目的，監(jiān)管的目的是促進(jìn)發(fā)展，是為老百姓服好務(wù)。通信管理局只有根植 于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，發(fā)揮好牽頭、協(xié)調(diào)、組織的作用，才有作為，才有生命力。 第一，監(jiān)管范圍要從傳統(tǒng)的以通信網(wǎng)為主，向通信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)并重轉(zhuǎn)變。但互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是把 ? 雙刃劍 ? ，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，