【正文】 圍分別在 20元以內(nèi)和 21— 40元這個(gè)區(qū)間，分別占調(diào)查總數(shù)的 54%和 28%。 經(jīng)調(diào)研，目前中等規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（在 50100人和 100500人），約占調(diào)查總數(shù)的 80%，在這些中等規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，約有 82%以上的機(jī)構(gòu)是以租賃的形式來進(jìn)行教學(xué) 活動(dòng)及行政辦公，所租賃的面積大多分布在 100300平米和 300500平米的區(qū)間，分別占調(diào)查總數(shù)的 37%和 25%。民辦學(xué)校在終止時(shí)，其學(xué)校財(cái)產(chǎn)按法定程序清算、清償后，剩余資產(chǎn)是否返還或折價(jià)返還舉辦者的投入，法律也不明確。 其次，民辦學(xué)校及其教職人員和受教育者與公辦學(xué)校之間的平等地位仍然沒有保證。取得合理回報(bào)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。 首先，民營教育機(jī)構(gòu)的公益性和合理回報(bào)的尺度之間如何平衡，將使得資本進(jìn)入該領(lǐng)域存在疑慮。 3） 民辦教育的法律尷尬 由于 民辦教育 機(jī)構(gòu)有較大比例屬于民辦教育，所以有必要列舉目前國內(nèi)對(duì)民辦教育的相關(guān)法律影響因素。 14 / 57 財(cái)稅 [2020]39 號(hào)文件中規(guī)定：對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對(duì)學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)收取并納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)不征收企業(yè)所得稅；對(duì)學(xué)校取得的財(cái)政撥款，從主管部門和上級(jí)單位取得的用于事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)助收入，不征收企業(yè)所得稅；對(duì)國家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)辦的各類學(xué)校、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)給學(xué)校所立的書據(jù)，免征印花稅。 無論從國家亦或地方政府層面，針對(duì) 民辦教育 所出臺(tái)的政策或規(guī)劃均提出要大力發(fā)展 民辦教育 ，尤其鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦 民辦教育 ，預(yù)計(jì)全國相關(guān)的配套措施和政策將繼續(xù)完善。《教育規(guī)劃綱要》對(duì)今后五年、十年我國教育改革發(fā)展做出了全面規(guī)劃和部署，開啟了我國從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)的歷史征程，為教育改革發(fā)展指明了新方向。 2020 年，黨中央、國務(wù)院相繼召開全國人才工作會(huì)議和全國教育工作會(huì)議，先后頒布《國家中長期人才發(fā)展綱要》（和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著中國教育事業(yè)步入了改革發(fā)展的新階段。開展管理人員教育技術(shù)能力培訓(xùn)，提升學(xué)校管理者的領(lǐng)導(dǎo)信息化管理能力。 通過有效的數(shù)據(jù)采集、評(píng)價(jià)和培訓(xùn)平臺(tái)可以保證到 2020年，形成符合我區(qū)實(shí)際情況、技術(shù)精良、結(jié)構(gòu)合理的教育信息化人才隊(duì)伍 ,提升教育信息化應(yīng)用與服務(wù)能力 .強(qiáng)化提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平信息技術(shù)應(yīng)用，更新教學(xué)觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)效果。數(shù)據(jù)收集過程中，服務(wù)站 工程師可在現(xiàn)場，幫助基層教學(xué)單位進(jìn)行現(xiàn)場報(bào)修和簡單運(yùn)維操作，并可指導(dǎo)最終用戶軟硬件使用技巧。 4） 推動(dòng)全區(qū)教育信息化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用 利用獨(dú)立開發(fā)的資產(chǎn)信息采集系統(tǒng)，對(duì)近 7年的設(shè)備和應(yīng)用進(jìn)行每年例行的采集和數(shù)據(jù)系統(tǒng)化分析，為寧夏教育廳、財(cái)政廳提供相應(yīng)資產(chǎn)管理及服務(wù)報(bào)表信息。 3） 建設(shè)各級(jí)各類優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源 堅(jiān)持“引入國家資源、共享合作資源、采購急需資源、開發(fā)特色資源”的基本思路，按照“標(biāo)準(zhǔn)、開放、協(xié)作、共建、共享”的基本要求和“資源 +平臺(tái) +服務(wù)”的模式，制定和完善教育資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法，理順開發(fā)體制，完善激勵(lì)機(jī)制，采用 11 / 57 整合、征集、自 建、共建、引進(jìn)、購買等多種形式，加大基礎(chǔ)教育數(shù)字化資源建設(shè)力度，全面支持我省中小學(xué)教師的備課和教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提升師生信息素養(yǎng)，提高我省基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的整體水平和綜合實(shí)力，促進(jìn)教育科學(xué)和諧發(fā)展。并實(shí)現(xiàn)與國家級(jí)系統(tǒng)的有機(jī)銜接。 10 / 57 8) 制定和落實(shí)教育信息化優(yōu)先發(fā)展政策。 7) 支持教育信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 加快中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)（ CERNET）、中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)（ CEBSat）升 級(jí)換代，不斷提升技術(shù)和服務(wù)水平。 完善繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”制度，探索相關(guān)信息系統(tǒng)與支撐平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行模 式，建設(shè)支持終身學(xué)習(xí)的繼續(xù)教育考試與評(píng)價(jià)、質(zhì)量監(jiān)管體系，形成繼續(xù)教育公共信息管理與服務(wù)平臺(tái)，為廣大學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)，為辦學(xué)、管理及相關(guān)機(jī)構(gòu)開展繼續(xù)教育提供服務(wù)。 3) 有力支撐高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng) 9 / 57 以關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用為突破口，適應(yīng)職業(yè)教育的多樣化需求，以信息技術(shù)促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)與崗位、教材與技術(shù)的深度結(jié)合。 2) 有效提高職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)水平 充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化教育教學(xué)過程，提高實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、項(xiàng)目教學(xué)、案例分析、職業(yè)競賽和技能鑒定的信息化水平。大力推進(jìn)職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)，全面提升教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、科研、管理、服務(wù)方面的信息化應(yīng)用水平。 8 / 57 任何單位和個(gè)人不得干預(yù)民辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)和秩序。教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校招生工作的指導(dǎo)，將民辦學(xué)校的招生納入統(tǒng)一的招生計(jì)劃。受委托的民辦學(xué)校向協(xié)議就讀的學(xué)生收取的費(fèi)用，不得高于當(dāng)?shù)赝?jí)同類公辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。支持社會(huì)力量以獨(dú)資、股份、合作等形 7 / 57 式辦學(xué)，促進(jìn)辦學(xué)主體多元化和辦學(xué)類型多樣化。鼓勵(lì)和支持民辦學(xué)校引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，依法開展合作辦學(xué)。民辦學(xué)校的供電、供水、供氣等享有與公辦學(xué)校同等待 遇，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等稅收及其他優(yōu)惠政策。 二、 宏觀政策背景分析 1.《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育廳等部門關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展若干意見 (試行 )的通知》 6 / 57 為貫徹黨的十七大關(guān)于“鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （ 20202020年）》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)我區(qū)民辦教育發(fā)展提出如下意見： 1) 進(jìn)民辦教育發(fā)展 堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的民辦教育發(fā)展方針，在促進(jìn)中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中 提高。原有的“工商職業(yè)學(xué)院（南校區(qū)）”在銀川擁有較高知名度，同時(shí)臨近上海東路城市主干道，交通便捷、區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚。 政府影響：整合教育產(chǎn)業(yè)的先行者，具有社會(huì)責(zé)任的先進(jìn) 地產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)我司建議這一業(yè)態(tài)在案名上進(jìn)行體現(xiàn) ,即： 教育資源信息大廈 形象定義： 區(qū)域內(nèi)教育、培訓(xùn)航母，行業(yè)榜樣，同步世界的信息平臺(tái)。 職能定義：寧夏境內(nèi)教育、培訓(xùn)、信息服務(wù)中心，產(chǎn)業(yè)基地。 5 / 57 ： 教育資源信息大廈總 計(jì)劃占地面積 15畝，計(jì)劃建筑業(yè)態(tài)為商住結(jié)合、青年公寓、教育產(chǎn)業(yè)信息化中心、高端商業(yè)綜合體。其 毗鄰上海東路，地區(qū)城市軸線中山北街，處于生活商住核心。各地要認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)與 政策規(guī)定，凡有利于加快教育發(fā)展、有利于推 教育體制與辦學(xué)體制改革、有利于提高教育質(zhì)量、有利于增強(qiáng)教育發(fā)展活力的民辦教育形式都應(yīng)大力支持，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，按有關(guān)法律法規(guī)享受有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和支持有條件的民辦學(xué)校組建集團(tuán)式辦學(xué)實(shí)體。金融機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)適應(yīng)于民辦學(xué)校發(fā)展的信貸服務(wù)項(xiàng)目和信貸品種，通過收費(fèi)權(quán)抵押、信譽(yù)貸款及其他方式為民辦學(xué)校提供貸款服務(wù)。民辦中等職業(yè)學(xué)校和民辦高等學(xué)校的在校生享受與相應(yīng)公辦學(xué)校在校生同樣的國家資助政策和學(xué)費(fèi)減免政策。民辦高?？筛鶕?jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例和國家相關(guān)規(guī)定自主設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、編 制招生簡章，報(bào)自治區(qū)教育廳審查備案后實(shí)施。嚴(yán)禁對(duì)民辦學(xué)校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰 款。以信息化促進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，支撐高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)，發(fā)揮信息技術(shù)在職業(yè)教育鞏固規(guī)模、提高質(zhì)量、辦出特色、校企合作和服務(wù)社會(huì)中的支撐作用。改革人才培養(yǎng)模式，以信息技術(shù)支撐產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)。開展人才需求、就業(yè)預(yù)警和專業(yè)調(diào)整等方面的信息分析，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)人才市場需要的針對(duì)性與支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度。 5) 加快學(xué)校管理信息化進(jìn)程 建立電子校務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，推動(dòng)學(xué)校管理規(guī)范化與校務(wù)公開，支持學(xué)校服務(wù)與管理流程優(yōu)化與再造，提升管理效率與決策水平，提高辦學(xué)效益，支撐現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。充分利用現(xiàn)有公共通信傳輸資源，實(shí)現(xiàn)全國所有學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)寬帶接入。 協(xié)調(diào)制定扶持教育信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與教育信息化建設(shè)。 推動(dòng)各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校制定教育信息化優(yōu)先發(fā)展的配套政策措施。推動(dòng)省級(jí)教育行政部門建設(shè)教育云服務(wù)中心，基于云服務(wù)模式為部分地區(qū)和學(xué)校提供管理信息系統(tǒng)、教師交流與教研協(xié)作系統(tǒng)、家校溝通系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)。開發(fā)、完善和引進(jìn)面向各級(jí)各類教育各學(xué)科教學(xué)需要的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，增加各學(xué)科情境性、體驗(yàn)性、互動(dòng)性、生成性教學(xué)資源，形成教育資源體系。根據(jù)各縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件利用資產(chǎn)信息收集系統(tǒng)，可通過在線（網(wǎng)絡(luò)）和離線（上門）的方式收集軟硬件等信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總分析。在數(shù)據(jù)周報(bào)出來后，可根據(jù)各縣區(qū)實(shí)際需求，提供現(xiàn)場的巡檢和運(yùn)維服務(wù)，最終幫助提高電腦使用水平和電腦運(yùn)維水平，提高電子設(shè)備的使用效率，提高自動(dòng)化教學(xué)進(jìn)程。鼓勵(lì)學(xué)生利用信息手段主動(dòng)學(xué)習(xí)自主學(xué)習(xí)，增強(qiáng)運(yùn)用信息技術(shù)分析解決問題的能力。在線可以實(shí)現(xiàn)教育信息化專業(yè)人員運(yùn)營管理、資源開發(fā)、支持服務(wù)等方面的培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)良好的應(yīng)用局面?！度瞬乓?guī)劃綱要》提出了到 2020 年我國人才發(fā)展的總體 13 / 57 目標(biāo)，即培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì) 伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列。 《人才規(guī)劃綱要》和《教育規(guī)劃綱要》頒布后，全國上下形成了推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的連鎖反應(yīng)。 2） 國內(nèi)對(duì) 民辦教育 的稅收政策 《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第四十六條規(guī)定：民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，《實(shí)施條例》第三十八條還規(guī)定：捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。 在財(cái)稅 [2020]3 號(hào)文件中還作了補(bǔ)充規(guī)定，免征營業(yè)稅的教育勞務(wù)收入按以下規(guī)定執(zhí)行：提供教育勞務(wù)取得的收入是指對(duì)列入規(guī)定招生計(jì)劃的在籍學(xué)生提供學(xué)歷教育勞務(wù)取得的收入，具體包括：經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、伙食費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)收入。 2020 年底中國頒布了《民辦教育促進(jìn)法》，并于 2020 年 9 月 1 日生效，隨后又出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例 》對(duì)實(shí)施細(xì)則加以細(xì)化。既然被認(rèn)定為公益事業(yè)，那么民辦教育機(jī)構(gòu)則應(yīng)該具有非營利性的特征，其利潤分配必然受到制約。 《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第四十四條至第四十七條中又有進(jìn)一步的規(guī)定如下： 出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報(bào)的，可以在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報(bào)。一來其法律地位的平等性在就難以保證，二來在行政及其他層面，如民辦學(xué)校教師的職稱評(píng)定、養(yǎng)老等福利待遇，民辦學(xué)校學(xué)歷的社會(huì)認(rèn)可程度，就目前來看，很多情況下都不能獲得公辦學(xué)校的同等待遇。 因此，未來對(duì)民辦教育的法律法規(guī)還有待完善，值得民辦教育機(jī)構(gòu)長期關(guān)注。地理位置，價(jià)格和環(huán)境三個(gè)因素，是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇租賃形式時(shí)考慮的三個(gè)重要因素。如果 是以購買形式入駐教育產(chǎn)業(yè)孵化園，可接受的價(jià)格區(qū)間分別在 5000以內(nèi)和 50007000元，分別占調(diào)查總數(shù)的 51%和 17%。而銀川 現(xiàn)有的教育培訓(xùn)顯然無法滿足市場的發(fā)展需要，專業(yè)產(chǎn)業(yè)中心的出現(xiàn)將成為必然。 30%的占地面積占據(jù)銀川城區(qū) 50%的人口，興慶區(qū)相對(duì)西夏區(qū) 工業(yè)廠礦職能、金鳳區(qū)的商政務(wù)職能而言，興慶區(qū)的生活居住職能是培訓(xùn)教育的主要市場。在國家進(jìn)一步放寬民辦教育培訓(xùn)的大環(huán)境下，教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合集約化在寧夏還沒有先例，少數(shù)的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的集中也 是自發(fā)性的市場性質(zhì)。近年來，教育市場呈現(xiàn)旺盛的增長趨勢，成為我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域閃亮的市場熱點(diǎn)，成為創(chuàng)業(yè)投資最熱門的關(guān)鍵詞。目前，我國現(xiàn)有 2億多的中小學(xué)生。而對(duì)于普通投資者來說，投資教育的渠道也在不斷增多。 從目前的發(fā)展?fàn)顩r看，中國的教育培訓(xùn)業(yè)尚處于起步階段，雖然教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已有近萬家，但資金規(guī)模超過 10億元的屈指可數(shù)。 19 / 57 而中小機(jī)構(gòu)發(fā)展也面臨著危機(jī)，主要是人才缺乏、教學(xué)科研力量的 薄弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力低下，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前很難快速發(fā)展。目前像新東方的泡泡少兒英語在全國也有加盟，地方加盟商熱衷于與品牌化教育機(jī)構(gòu)的合作，提升自己的品牌形象，打造在當(dāng)?shù)氐暮诵母偁幜Α? 融資機(jī)構(gòu)并購趨勢化 國際出版教育集團(tuán)英國培生集團(tuán)日前在京宣布，其分支“培生教育”正式并購英語培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu) —— 華爾街英語 (中國 )。這種并購化的趨勢導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)構(gòu)競爭力發(fā)生了改變，以前是地方本土品牌占據(jù)市場改為了由全國品牌占據(jù)地方本土市場，同時(shí)增強(qiáng)了地方品牌的知名度和核心競爭力，加強(qiáng)了服務(wù)和師資力量的建設(shè)，使得地方教育機(jī)構(gòu)發(fā)展快速。在民辦教育與公辦教育競爭激烈，直接交鋒的教育領(lǐng)域，與公辦教育相比，民辦教育靈活的辦學(xué)機(jī)制曾是其快速發(fā)展的重要因素，但是最近幾年的一系列新的國家政策與環(huán)境的變化，給民辦教育的發(fā)展帶來了很多變化。 2. 公辦優(yōu)質(zhì)教育的擴(kuò)大與提高。公辦優(yōu)質(zhì)教育學(xué)校的發(fā)展，加大了民辦學(xué)校的竟?fàn)幊杀尽６嗄曛?，還會(huì)有養(yǎng)老方面的后顧之憂。 很多公辦學(xué)校也開始走特色化道路，而且公辦學(xué)校特色化發(fā)展一般比民辦學(xué)校起點(diǎn)高、速度快。 在公辦學(xué)校競爭力加強(qiáng)的情況下，民辦學(xué)校要想獲得可持續(xù)發(fā)展，必須明確了解并提高自身競爭力，且確立合適的特色定位，以更優(yōu)秀的教育教學(xué)資源和更有效的教學(xué)方式去吸引 生源。在英語培訓(xùn)方面，由于我國英語培訓(xùn)市場需求非常旺盛，抓住這