【正文】 從土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中總結(jié)提煉有特色、有價(jià)值的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政策的頂層設(shè)計(jì)與群眾首創(chuàng)的有機(jī)結(jié)合。 完善價(jià)格評(píng)估機(jī)制。農(nóng)村土地存在等級(jí)、肥力、位置等的差異，不僅存在絕對(duì)地租，也存在級(jí)差地租。建立切合各地實(shí)際、具有較高精 度的流轉(zhuǎn)土地價(jià)格評(píng)估方法和最低保護(hù)價(jià)制度，確保流轉(zhuǎn)土地估價(jià)有章可循。五是建立全國(guó)統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)土地價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，完善土地價(jià)格評(píng)估機(jī)制。如此，本世紀(jì)以來(lái)因資產(chǎn)價(jià)格上漲而拉大的收入差距有望縮小、城鎮(zhèn)化有望被自然地引到以人為本的軌道上、城市房地產(chǎn)泡沫有望實(shí)現(xiàn)軟著陸、內(nèi)需增長(zhǎng)的動(dòng)力有望全面啟動(dòng)。也就是說(shuō)，存在市場(chǎng)化溢價(jià)收益的農(nóng)村土地資源也早已被卷入到我國(guó)工業(yè)化、城市化和房地產(chǎn)市場(chǎng)化的大潮中，流轉(zhuǎn)和非流轉(zhuǎn)的溢價(jià)差已經(jīng)擺在每個(gè)人的面前，這是誰(shuí)都阻擋不了的趨勢(shì)，小產(chǎn)權(quán)房越禁越多，也并沒(méi)有被強(qiáng)拆多少就是最好的注解。 [存在的問(wèn)題編輯 目前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體是平穩(wěn)健康的。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的民間化體現(xiàn)在 :農(nóng)地流轉(zhuǎn)往往是在熟人、親戚、朋友之間進(jìn)行，而不是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易。 2020 年的一項(xiàng)調(diào)查顯示 :轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶(hù)中， 46%的農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出土地沒(méi)有約定期限， 86%的農(nóng)戶(hù)在轉(zhuǎn)出土地時(shí)沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，即使約定期限的農(nóng)戶(hù)中也存在部分 ‘’ 口頭式 ”約定，簽訂合同的也不完整、不規(guī)范。 土地流轉(zhuǎn)隨意化 :農(nóng)地流轉(zhuǎn)不確定性強(qiáng)，不受約束，容易引發(fā)矛盾。 (1)影響土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與效益主要問(wèn)題在于需求的規(guī)?；c交易的零散性之間的矛盾。流轉(zhuǎn)期短也會(huì)助長(zhǎng)租種農(nóng)戶(hù)的掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成土地肥力難以為繼。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 2020 年的調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)租金全國(guó)平均只有 293元 /畝，有的干脆撂荒，也不愿放棄土地使用權(quán)讓其流轉(zhuǎn)。受市場(chǎng) 價(jià)格影響，為租金或轉(zhuǎn)包費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。寧肯免費(fèi)將土地轉(zhuǎn)給別人種，甚至拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種，導(dǎo)致撂荒、遺棄土地的現(xiàn)象不斷增加，成為土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)不出去的一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 ，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢。 目前，流轉(zhuǎn)信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴(yán)密的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未完全形成?；鶎诱痛寮?jí)組織能夠有效提供流轉(zhuǎn)服務(wù)的還不夠多，土地承包管理部門(mén)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。由于土地承包期限短，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，很多農(nóng)民對(duì)村干部做主流轉(zhuǎn)自己的承包地漠不關(guān)心，以至于在流轉(zhuǎn)土地的過(guò)程中不知不覺(jué)失去了土地。 。 土地流轉(zhuǎn)糾紛主要表現(xiàn)為 :農(nóng)戶(hù)間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，土地流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛；由于在長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，因經(jīng)營(yíng)風(fēng) 險(xiǎn)和市場(chǎng)變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。如將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹(shù)或挖魚(yú)塘，有的甚至搞非農(nóng)建設(shè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)土地中用于種糧比重占 %，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、業(yè)主的土地中用于種糧比重僅為 6 .4%。個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了把規(guī)模流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地用于進(jìn)行土地掠奪式經(jīng)營(yíng)，有的 甚至取土挖沙、建磚廠(chǎng)、修建永久性固定設(shè)施，違背國(guó)家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整新階段，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日趨活躍。流轉(zhuǎn)的土地主要用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，部分流轉(zhuǎn)土地以種植棉花、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物或發(fā)展林業(yè)為主，產(chǎn)出效益較低。全縣共有規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地 萬(wàn)畝，土地效益是流轉(zhuǎn)前的 6 倍。這些種養(yǎng)大戶(hù)為推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我縣城鎮(zhèn)人口近兩年增加了 3萬(wàn)人，多從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高了我縣城鎮(zhèn)化水平。流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民不付種地成本，不擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，更能從企業(yè)務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。在實(shí)際運(yùn)行中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也面臨著一些困難和不容忽視的問(wèn)題。沒(méi)有充分認(rèn) 識(shí)到發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用，認(rèn)識(shí)不高，支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。同時(shí)，農(nóng)民受資金、技術(shù)市場(chǎng)、文化素質(zhì)等因素困擾，進(jìn)城務(wù)工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)較難的現(xiàn)實(shí)， 不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。真正懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有帶動(dòng)作用的帶頭人少。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于 起步階段，沒(méi)有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書(shū)面合同少，缺乏科學(xué)管理。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。政府有關(guān)部門(mén)要不斷加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策學(xué)習(xí)，將當(dāng)前這一惠及三農(nóng)的政策落到實(shí)處，嚴(yán)格遵循 “依法、自愿、有償、有序 ”的原則，將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結(jié)合，與目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合。我縣可選擇經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)，先行搞試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面使全縣土地流轉(zhuǎn)健康有序地進(jìn)行，以達(dá) 。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，讓政府部門(mén)、社會(huì)各界了解土地流轉(zhuǎn)的大勢(shì)，協(xié)調(diào)配合，支持、投身土地流轉(zhuǎn)工 作。 四、措施和建議 土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是一項(xiàng)綜合性、動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要 在中央的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善。流轉(zhuǎn)沒(méi)得到有關(guān)單位簽證，沒(méi)有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難度大，缺乏法律保障。 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。 種養(yǎng)大戶(hù)偏少，流轉(zhuǎn)愿望帶動(dòng)作用有限。二是農(nóng)民觀(guān)念陳舊，顧慮多，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠。 當(dāng)前，無(wú)論從上級(jí)政策還是全縣的形勢(shì)看，土地流轉(zhuǎn)適逢良好機(jī)遇，我們應(yīng)抓住機(jī) 遇，制定積極的農(nóng)村土地政策，積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法，通過(guò)促進(jìn)土地良性流轉(zhuǎn)，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。企業(yè)與農(nóng)戶(hù)用合同訂單把家庭經(jīng)營(yíng)過(guò)渡到 “公司 +農(nóng)戶(hù) ”、 “科技 +農(nóng)戶(hù) ”、 “基地 +農(nóng)戶(hù) ”等形式，讓農(nóng)民接受企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和制度化管理方法，按照市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，成為了產(chǎn)業(yè)工人，加快了城鎮(zhèn)化步伐。 二是涌現(xiàn)了一些種養(yǎng)大戶(hù)。 二、開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)給我縣帶來(lái)的變化 土地流轉(zhuǎn)對(duì)改造我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響： 一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平顯著提高。我縣縣委、縣政府十分重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，從第二輪土地延包工作后至 2020 年底，全縣共有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)約 ，面積 萬(wàn)畝（除水面、林地外），其中田 萬(wàn)畝，四荒地 ，涉及農(nóng)戶(hù) 1 萬(wàn)多戶(hù)，其中流轉(zhuǎn)的田土面積占全縣耕地面積的 %?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、現(xiàn)狀與成效 篇三：土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告 (定稿 ) 關(guān)于我縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告 （草案） 政協(xié)獻(xiàn)縣委員會(huì)辦公室 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)過(guò) 30 年改革開(kāi)放的發(fā)展，曾經(jīng)激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從某些地域來(lái)看越來(lái)越顯現(xiàn)出了阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的態(tài)勢(shì)，隨著新型的生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步確立，必將迎來(lái)新一輪土地由分到合的轉(zhuǎn)變。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務(wù)工農(nóng)民無(wú)償轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)條件較差土地?zé)o人耕種，有的出現(xiàn)拋荒。由于種糧效益低，在規(guī)模流轉(zhuǎn)的耕地中，很少用于種糧。 。在調(diào)查的 104位鄉(xiāng)村干部中，有 56位認(rèn)為 2020 年土地流轉(zhuǎn)糾紛與往年差不多，占 %；有 33位認(rèn)為 2020 年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年下降，占 %；有 15位認(rèn)