【正文】 水平和出生人口素質(zhì)。提高人口素質(zhì)的前提在于育齡婦女的身體健康，在于新生兒健康。要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)證制度改革，規(guī)范審批流程、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、把單獨(dú)兩孩政策的好事辦好。 二、突出工作重點(diǎn)，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成 （一）切實(shí)穩(wěn)定適度低生育水平。 同志們，隨著人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，調(diào)整完善生育政策，是為了更全面、更完整、更準(zhǔn)確地堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。二是失獨(dú)家庭數(shù)量逐漸增加， 20xx 年全市失獨(dú)家庭已達(dá)到 1281 戶，其中 49 歲以上的失獨(dú)父母 1460 人，失獨(dú)家庭的生活風(fēng)險(xiǎn)、生活成本、養(yǎng)老等問題更加突出。我市勞動(dòng)人口數(shù)量于 20xx 年達(dá)到 萬峰值后開始下降，由于流動(dòng)人口大大增加，目前，我市農(nóng)村空巢家庭、留守老人和兒童是越來越多。我市從上世紀(jì) 80 年代中期出現(xiàn)出生人口性別比偏高趨勢(shì)， 20xx 年達(dá)到最高 114， 20xx 年是 ，以六普和人口數(shù)據(jù)庫分析來看，我市 2855 歲未婚男性占該年齡段男性比例高達(dá) %，該年齡段性別比為 ，仍處于偏高范圍。左右，每年出生人口 萬左 右，自增人口 萬左右。人口出生類型已經(jīng)由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)時(shí)期進(jìn)入到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)時(shí)期。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)不斷提高，人口計(jì)生公共服務(wù)體系和利益導(dǎo)向政策體系不斷完善，體制機(jī)制和工作方法不斷創(chuàng)新，人口計(jì)生工作在保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面都發(fā)揮了積極作用，順利完成省委、省政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)了良性發(fā)展。剛才，會(huì)議通報(bào)了全市 20xx 年度人口計(jì)生工作情況，市政府與各縣區(qū)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，一會(huì)兒，徐市長(zhǎng)還要作重要講話，請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。當(dāng)然，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到人口計(jì)生工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，尤其是要 準(zhǔn)確把握在新時(shí)期下，人口計(jì)生工作面對(duì)的新形勢(shì)新要求。以我市為例， 20世紀(jì) 90 年代初期，全市每年出生人口大約是 萬，凈增人口 萬，年出生率平均在 14permil。自去年 3 月實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，截止今年 4 月底，全市共受理單獨(dú)夫婦申請(qǐng) 869 對(duì)，生育了 366 人，遠(yuǎn)低于預(yù)期指標(biāo)。二是老齡化增速加快。所以，人口問題 第 3 頁 共 23 頁 的主要矛盾已不再是數(shù)量問題，人口的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響越來越明顯。三是人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)力成本加大等因素，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了許多深層次問題。在去年的工作會(huì)上，我就講到，推行計(jì)劃生育政策的目的絕不是單純地控制人口數(shù)量，而是要緩解資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力，提升人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布，提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù) 第 4 頁 共 23 頁 健康發(fā)展。穩(wěn)定適度低生育水平是人口計(jì)生工作的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅查處違法生育，對(duì)因工作失職、瀆職造成計(jì)劃生育嚴(yán)重失管失控的縣區(qū)和部門，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行一票否決。我國(guó)是出生缺陷率高發(fā)國(guó)家之一， 20xx 年全省出生 第 5 頁 共 23 頁 人口缺陷發(fā)生率是 10permil。 （三）切實(shí)做好出生性別比綜合治 理。要建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的綜合治理出生人 口性別比工作機(jī)制，特別是人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、藥監(jiān)等職能部門要密切協(xié)作，落實(shí)經(jīng)常性的監(jiān)管措施，加大對(duì)醫(yī)院、診所及 b 超從業(yè)人員的教 第 6 頁 共 23 頁 育管理，嚴(yán)肅查處兩非案件，依法打擊溺棄、殘害女嬰等犯罪行為。由于流動(dòng)人口流動(dòng)的頻繁性、人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)的隨意性、生育行為的隱蔽性，使流出地和流入地人口計(jì)生部門難以及 時(shí)提供政策宣傳、避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，導(dǎo)致管理服務(wù)雙落空。長(zhǎng)期以來，廣大人民群眾為積極響應(yīng)計(jì)劃生育政策作出了重大貢獻(xiàn)，犧牲了很多家庭愿望和家庭利益，這無疑增添了計(jì)生家庭在生產(chǎn)生活上的困難和風(fēng)險(xiǎn)。 （六）切實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。在工作對(duì)象上，要從育齡人群向全員人口轉(zhuǎn)變，通過衛(wèi)生計(jì)生行政機(jī)構(gòu)整合和技術(shù)資源整合，圍繞全生命周期做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)財(cái)政投入保障機(jī)制建設(shè)，保持計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障計(jì)生工作健康運(yùn)行。要建立完善各級(jí)計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，各成員單位要切實(shí)履行計(jì)生工作職責(zé)，注重加強(qiáng)與人口計(jì)生部門的協(xié)同配合，加強(qiáng)政策和技術(shù)服務(wù)上的支持與銜接，切實(shí)解決好政策完善、執(zhí)法協(xié)調(diào)、管理服務(wù)、信息共享、人財(cái)物投入等工作，做到政策措施相互對(duì)接、資源信息共享，形成各部門齊抓共管、協(xié)同合作的良好格局。各級(jí)黨委、政府要在機(jī)構(gòu)改革中更加關(guān)心和愛護(hù)人口計(jì)生干部，切實(shí)做好衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)改革期間的穩(wěn)定工作，穩(wěn)定隊(duì)伍、穩(wěn)定思想、穩(wěn)定工作。會(huì)前，分別召開了政府常務(wù)會(huì)、市委會(huì)，對(duì)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行了研究，陶明倫書記對(duì)全市人口和計(jì)劃生育工作作出了重要指示。計(jì)劃生育基本國(guó)策是 1982 年制定的，是最早制定的一項(xiàng)基本國(guó)策，是幾大基本國(guó)策之首，足以證明計(jì)劃生育工作的重要性。商丘是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。關(guān)于計(jì)劃生 育政策調(diào)整工作，大家從媒體上已經(jīng)有所了解。生育政策的調(diào)整對(duì)于滿足群眾生育愿望，對(duì)于延緩老齡化進(jìn)程，對(duì)于提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力都會(huì)起到積極作用。目前，人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行改 革，省衛(wèi)生廳和人口計(jì)生委正在進(jìn)行合并。第二，黨政一把手負(fù)總責(zé)不會(huì)變 。 二、 突出人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn) （一）要做好人口和計(jì)劃生育宣傳工作。尤其是目前，我市正在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，計(jì)劃生育工作就是群眾工作，這也為大家開展群眾工作提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)。當(dāng)前，我們處在生育政策調(diào)整這個(gè)歷史性節(jié)點(diǎn)時(shí)期，啟動(dòng)實(shí)施新的政策必將帶來新的挑戰(zhàn)，穩(wěn)定低生育水平將面臨更大的壓力。符合政策生育率要在 90%以上，避孕措施落實(shí)率達(dá)到 95%以上。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，我市出生缺陷發(fā)生率多年來一直呈現(xiàn)上 升趨勢(shì)，每年新增出生缺陷嬰兒數(shù)約 3500～ 4500 例，缺陷嬰兒出生量較大。 20xx 年全市出生人口性別比為 118 左右，偏離 103～ 107 的正常值較大，比全省高兩個(gè)百分點(diǎn)。一是建立利益導(dǎo)向機(jī)制。目前，在農(nóng)村，黨委和政府已經(jīng)幫助了很多計(jì)劃生育戶參加了新 第 14 頁 共 23 頁 型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。要依法管理好計(jì)劃生育，按照有關(guān)法