【正文】 水平和出生人口素質(zhì)。提高人口素質(zhì)的前提在于育齡婦女的身體健康，在于新生兒健康。要進一步推進服務(wù)證制度改革，規(guī)范審批流程、簡化審批手續(xù)、把單獨兩孩政策的好事辦好。 二、突出工作重點，確保今年各項目標任務(wù)順利完成 （一）切實穩(wěn)定適度低生育水平。 同志們，隨著人口與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，調(diào)整完善生育政策，是為了更全面、更完整、更準確地堅持計劃生育基本國策。二是失獨家庭數(shù)量逐漸增加， 20xx 年全市失獨家庭已達到 1281 戶，其中 49 歲以上的失獨父母 1460 人，失獨家庭的生活風險、生活成本、養(yǎng)老等問題更加突出。我市勞動人口數(shù)量于 20xx 年達到 萬峰值后開始下降，由于流動人口大大增加，目前，我市農(nóng)村空巢家庭、留守老人和兒童是越來越多。我市從上世紀 80 年代中期出現(xiàn)出生人口性別比偏高趨勢， 20xx 年達到最高 114， 20xx 年是 ，以六普和人口數(shù)據(jù)庫分析來看，我市 2855 歲未婚男性占該年齡段男性比例高達 %，該年齡段性別比為 ，仍處于偏高范圍。左右，每年出生人口 萬左 右，自增人口 萬左右。人口出生類型已經(jīng)由高出生、低死亡、高增長時期進入到低出生、低死亡、低增長時期。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)不斷提高，人口計生公共服務(wù)體系和利益導(dǎo)向政策體系不斷完善，體制機制和工作方法不斷創(chuàng)新，人口計生工作在保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理等方面都發(fā)揮了積極作用，順利完成省委、省政府下達的各項目標任務(wù)，人口計生工作實現(xiàn)了良性發(fā)展。剛才，會議通報了全市 20xx 年度人口計生工作情況，市政府與各縣區(qū)簽訂了目標責任書，一會兒，徐市長還要作重要講話，請大家深刻領(lǐng)會，認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。當然，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到人口計生工作的長期性和復(fù)雜性，尤其是要 準確把握在新時期下，人口計生工作面對的新形勢新要求。以我市為例， 20世紀 90 年代初期，全市每年出生人口大約是 萬，凈增人口 萬，年出生率平均在 14permil。自去年 3 月實施單獨兩孩政策后，截止今年 4 月底，全市共受理單獨夫婦申請 869 對，生育了 366 人，遠低于預(yù)期指標。二是老齡化增速加快。所以，人口問題 第 3 頁 共 23 頁 的主要矛盾已不再是數(shù)量問題，人口的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響越來越明顯。三是人口紅利逐漸消失，勞動力成本加大等因素，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成了許多深層次問題。在去年的工作會上，我就講到，推行計劃生育政策的目的絕不是單純地控制人口數(shù)量，而是要緩解資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展壓力，提升人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布，提高人民生活水平，促進社會和諧，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的可持續(xù) 第 4 頁 共 23 頁 健康發(fā)展。穩(wěn)定適度低生育水平是人口計生工作的基礎(chǔ)。要嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅查處違法生育，對因工作失職、瀆職造成計劃生育嚴重失管失控的縣區(qū)和部門，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責任，實行一票否決。我國是出生缺陷率高發(fā)國家之一， 20xx 年全省出生 第 5 頁 共 23 頁 人口缺陷發(fā)生率是 10permil。 （三）切實做好出生性別比綜合治 理。要建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的綜合治理出生人 口性別比工作機制，特別是人口計生、衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、藥監(jiān)等職能部門要密切協(xié)作，落實經(jīng)常性的監(jiān)管措施，加大對醫(yī)院、診所及 b 超從業(yè)人員的教 第 6 頁 共 23 頁 育管理，嚴肅查處兩非案件，依法打擊溺棄、殘害女嬰等犯罪行為。由于流動人口流動的頻繁性、人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)的隨意性、生育行為的隱蔽性，使流出地和流入地人口計生部門難以及 時提供政策宣傳、避孕節(jié)育指導(dǎo)和計劃生育技術(shù)服務(wù)，導(dǎo)致管理服務(wù)雙落空。長期以來，廣大人民群眾為積極響應(yīng)計劃生育政策作出了重大貢獻，犧牲了很多家庭愿望和家庭利益，這無疑增添了計生家庭在生產(chǎn)生活上的困難和風險。 （六）切實推進計劃生育服務(wù)管理改革。在工作對象上，要從育齡人群向全員人口轉(zhuǎn)變，通過衛(wèi)生計生行政機構(gòu)整合和技術(shù)資源整合，圍繞全生命周期做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強財政投入保障機制建設(shè)，保持計生工作經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，保障計生工作健康運行。要建立完善各級計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，各成員單位要切實履行計生工作職責，注重加強與人口計生部門的協(xié)同配合，加強政策和技術(shù)服務(wù)上的支持與銜接，切實解決好政策完善、執(zhí)法協(xié)調(diào)、管理服務(wù)、信息共享、人財物投入等工作，做到政策措施相互對接、資源信息共享，形成各部門齊抓共管、協(xié)同合作的良好格局。各級黨委、政府要在機構(gòu)改革中更加關(guān)心和愛護人口計生干部，切實做好衛(wèi)生、計生機構(gòu)改革期間的穩(wěn)定工作，穩(wěn)定隊伍、穩(wěn)定思想、穩(wěn)定工作。會前，分別召開了政府常務(wù)會、市委會，對人口計劃生育工作進行了研究，陶明倫書記對全市人口和計劃生育工作作出了重要指示。計劃生育基本國策是 1982 年制定的，是最早制定的一項基本國策，是幾大基本國策之首，足以證明計劃生育工作的重要性。商丘是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，人口對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。關(guān)于計劃生 育政策調(diào)整工作，大家從媒體上已經(jīng)有所了解。生育政策的調(diào)整對于滿足群眾生育愿望，對于延緩老齡化進程，對于提升家庭抵御風險的能力都會起到積極作用。目前，人口和計劃生育機構(gòu)正在進行改 革，省衛(wèi)生廳和人口計生委正在進行合并。第二，黨政一把手負總責不會變 。 二、 突出人口和計劃生育工作的重點 （一）要做好人口和計劃生育宣傳工作。尤其是目前，我市正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，計劃生育工作就是群眾工作，這也為大家開展群眾工作提供了機會和平臺。當前，我們處在生育政策調(diào)整這個歷史性節(jié)點時期，啟動實施新的政策必將帶來新的挑戰(zhàn)，穩(wěn)定低生育水平將面臨更大的壓力。符合政策生育率要在 90%以上，避孕措施落實率達到 95%以上。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，我市出生缺陷發(fā)生率多年來一直呈現(xiàn)上 升趨勢，每年新增出生缺陷嬰兒數(shù)約 3500～ 4500 例，缺陷嬰兒出生量較大。 20xx 年全市出生人口性別比為 118 左右，偏離 103～ 107 的正常值較大，比全省高兩個百分點。一是建立利益導(dǎo)向機制。目前，在農(nóng)村，黨委和政府已經(jīng)幫助了很多計劃生育戶參加了新 第 14 頁 共 23 頁 型的農(nóng)村養(yǎng)老保險。要依法管理好計劃生育，按照有關(guān)法