【正文】 五）切實改善計生家庭民生。各縣區(qū)要認真貫徹落實去年 12 月召開的全市打擊兩非專項治理行動工作會議精神，深入開展關愛女孩行動，大力宣傳男女平等、優(yōu)生優(yōu)育等科學、文明、進步的婚育觀念，營造有利于女孩生存成長的社會輿論氛圍。提高人口素質的前提在于育齡婦女的身體健康，在于新生兒健康。 二、突出工作重點，確保今年各項目標任務順利完成 （一）切實穩(wěn)定適度低生育水平。二是失獨家庭數量逐漸增加， 20xx 年全市失獨家庭已達到 1281 戶，其中 49 歲以上的失獨父母 1460 人，失獨家庭的生活風險、生活成本、養(yǎng)老等問題更加突出。我市從上世紀 80 年代中期出現出生人口性別比偏高趨勢， 20xx 年達到最高 114， 20xx 年是 ，以六普和人口數據庫分析來看，我市 2855 歲未婚男性占該年齡段男性比例高達 %，該年齡段性別比為 ，仍處于偏高范圍。人口出生類型已經由高出生、低死亡、高增長時期進入到低出生、低死亡、低增長時期。剛才，會議通報了全市 20xx 年度人口計生工作情況，市政府與各縣區(qū)簽訂了目標責任書，一會兒，徐市長還要作重要講話，請大家深刻領會，認真抓好貫徹落實。當然，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到人口計生工作的長期性和復雜性，尤其是要 準確把握在新時期下，人口計生工作面對的新形勢新要求。自去年 3 月實施單獨兩孩政策后，截止今年 4 月底，全市共受理單獨夫婦申請 869 對，生育了 366 人，遠低于預期指標。所以，人口問題 第 3 頁 共 23 頁 的主要矛盾已不再是數量問題，人口的素質、結構、分布等對經濟社會發(fā)展的影響越來越明顯。在去年的工作會上，我就講到，推行計劃生育政策的目的絕不是單純地控制人口數量，而是要緩解資源、環(huán)境和經濟社會發(fā)展壓力，提升人口素質，優(yōu)化人口結構和分布，提高人民生活水平，促進社會和諧，實現人口、資源、環(huán)境與經濟社會的可持續(xù) 第 4 頁 共 23 頁 健康發(fā)展。要嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅查處違法生育，對因工作失職、瀆職造成計劃生育嚴重失管失控的縣區(qū)和部門，要追究主要領導責任，實行一票否決。 （三）切實做好出生性別比綜合治 理。由于流動人口流動的頻繁性、人員構成的復雜性、就業(yè)的隨意性、生育行為的隱蔽性，使流出地和流入地人口計生部門難以及 時提供政策宣傳、避孕節(jié)育指導和計劃生育技術服務，導致管理服務雙落空。 （六）切實推進計劃生育服務管理改革。加強財政投入保障機制建設，保持計生工作經費投入穩(wěn)定增長，保障計生工作健康運行。各級黨委、政府要在機構改革中更加關心和愛護人口計生干部，切實做好衛(wèi)生、計生機構改革期間的穩(wěn)定工作，穩(wěn)定隊伍、穩(wěn)定思想、穩(wěn)定工作。計劃生育基本國策是 1982 年制定的，是最早制定的一項基本國策，是幾大基本國策之首，足以證明計劃生育工作的重要性。關于計劃生 育政策調整工作，大家從媒體上已經有所了解。目前，人口和計劃生育機構正在進行改 革，省衛(wèi)生廳和人口計生委正在進行合并。 二、 突出人口和計劃生育工作的重點 （一）要做好人口和計劃生育宣傳工作。當前，我們處在生育政策調整這個歷史性節(jié)點時期，啟動實施新的政策必將帶來新的挑戰(zhàn)，穩(wěn)定低生育水平將面臨更大的壓力。監(jiān)測數據表明，我市出生缺陷發(fā)生率多年來一直呈現上 升趨勢，每年新增出生缺陷嬰兒數約 3500～ 4500 例，缺陷嬰兒出生量較大。一是建立利益導向機制。要依法管理好計劃生育，按照有關法律、政策規(guī)定，對違背、不落實計劃生育政策的，依法依規(guī)采取征收社會撫養(yǎng)費等方式方法進行處理。人口和計劃生育工作已經實施了幾十年，我市已經形成了一套從縣到鄉(xiāng)、村、組非常完整健全的工作網絡，形成了一支會做工作、業(yè)務熟練的人口和計劃生育干部隊伍。各級各有關部門要按照職責分工，完善獎懲機制，強化工作考核，對人口和計劃生育工作中表現突出、成效顯著的單位和個人要給予表彰和獎勵 。中央和省委、省政府高度重視計劃生育工作。隨著二孩政策的全面放開，省委、省政府對各地計劃生育工作的考核也 將出現重大調整，對符合政策生育率、綜合節(jié)育率等指標權重將進一步降低，對出生人口性別比等結構性指標考核權重將進一步加大。少數領導干部錯判人口形勢，誤解生育政策，認為二孩全面放開，計劃生育工作擔子就輕了， 第 18 頁 共 23 頁 可以少抓甚至不抓。既要強化計劃生育措施，又要體現人性關懷。一方面，要嚴格孕情監(jiān)管。要繼續(xù)保持打擊兩非的高壓態(tài)勢。對已經核實違法違規(guī)生育的公職人員，要積極配合紀檢監(jiān)察機關逐一處理到位。因此，我們一定要以強烈的責任擔當意識，迎接新挑戰(zhàn)，體現新作為，再譜新篇章。 二是要落實職能部門責任。 三是要落實工作專班責任。我們一定要以更高站位、更新舉措、更實作風，全力以赴做好新形勢下的計劃生育工作，為新周期全市經濟社會發(fā)展精彩開局和率先全面建成小康社會作出新的更大貢獻。市出生人口性別比綜合治理指揮部要統(tǒng)籌協(xié)調全市出生人 口性別比綜合治理工作，堅持每季度一次重點分析調度和每半年一次重點約談函詢制度。各職能部門要主動適應新形勢，接受新考驗，進一步轉變工作思路和方法，認真履行好部門職責。各地、各部門黨政一把手是計劃生育工作的第一責任人，必須做到守土知責、守土盡責、守土負責。要通過嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，努力在全市范圍內營造遵守計劃生育政策人人平等、實行計劃生育基本國策沒有例外的法治規(guī)矩環(huán)境。要加強全市醫(yī)療機構，特別是民營醫(yī)院、個體診 第 20 頁 共 23 頁 所以及藥品批發(fā)零售企業(yè)、藥店的清理清查，重點整治性別比偏高、計生工作基礎較差、違法生育和兩非案件舉報線索多、孕情跟蹤不到位的地方。要通過采取進站查、入戶查、流入地見面查等方式，常態(tài)化開展孕情排查銷號清零行動，確保應查對象一個不漏。任務不是減輕了，而是更重了。這些認識都是不對的、錯誤的，堅 持計劃生育的基本國策并沒有變，越是放開全面二孩，出生人口性別比治理工作越要持之以恒抓下去。全面二孩生育政策施行后，育齡群眾特別是一孩為女孩的育齡群眾，選擇生育男孩的需求將得到進一步釋放，我市不僅將迎來一個生育小高峰期，而且將對出生人口性別比治理工作帶來高位沖擊壓力，稍有不慎就可能面臨被約談、甚至被否決的危險。作出重要批示，要求切實把實施全面兩孩政策這件惠民生利長遠的好事辦好，實現人口與經