【正文】 五）切實(shí)改善計(jì)生家庭民生。各縣區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)去年 12 月召開的全市打擊兩非專項(xiàng)治理行動(dòng)工作會(huì)議精神，深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，大力宣傳男女平等、優(yōu)生優(yōu)育等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，營造有利于女孩生存成長的社會(huì)輿論氛圍。提高人口素質(zhì)的前提在于育齡婦女的身體健康，在于新生兒健康。 二、突出工作重點(diǎn)，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成 （一）切實(shí)穩(wěn)定適度低生育水平。二是失獨(dú)家庭數(shù)量逐漸增加， 20xx 年全市失獨(dú)家庭已達(dá)到 1281 戶，其中 49 歲以上的失獨(dú)父母 1460 人，失獨(dú)家庭的生活風(fēng)險(xiǎn)、生活成本、養(yǎng)老等問題更加突出。我市從上世紀(jì) 80 年代中期出現(xiàn)出生人口性別比偏高趨勢， 20xx 年達(dá)到最高 114， 20xx 年是 ，以六普和人口數(shù)據(jù)庫分析來看，我市 2855 歲未婚男性占該年齡段男性比例高達(dá) %，該年齡段性別比為 ，仍處于偏高范圍。人口出生類型已經(jīng)由高出生、低死亡、高增長時(shí)期進(jìn)入到低出生、低死亡、低增長時(shí)期。剛才，會(huì)議通報(bào)了全市 20xx 年度人口計(jì)生工作情況，市政府與各縣區(qū)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，一會(huì)兒，徐市長還要作重要講話，請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。當(dāng)然，在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到人口計(jì)生工作的長期性和復(fù)雜性，尤其是要 準(zhǔn)確把握在新時(shí)期下，人口計(jì)生工作面對(duì)的新形勢新要求。自去年 3 月實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，截止今年 4 月底，全市共受理單獨(dú)夫婦申請(qǐng) 869 對(duì)，生育了 366 人，遠(yuǎn)低于預(yù)期指標(biāo)。所以，人口問題 第 3 頁 共 23 頁 的主要矛盾已不再是數(shù)量問題，人口的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響越來越明顯。在去年的工作會(huì)上，我就講到，推行計(jì)劃生育政策的目的絕不是單純地控制人口數(shù)量，而是要緩解資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力，提升人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布，提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù) 第 4 頁 共 23 頁 健康發(fā)展。要嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅查處違法生育，對(duì)因工作失職、瀆職造成計(jì)劃生育嚴(yán)重失管失控的縣區(qū)和部門，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行一票否決。 （三）切實(shí)做好出生性別比綜合治 理。由于流動(dòng)人口流動(dòng)的頻繁性、人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)的隨意性、生育行為的隱蔽性，使流出地和流入地人口計(jì)生部門難以及 時(shí)提供政策宣傳、避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，導(dǎo)致管理服務(wù)雙落空。 （六）切實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。加強(qiáng)財(cái)政投入保障機(jī)制建設(shè)，保持計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長，保障計(jì)生工作健康運(yùn)行。各級(jí)黨委、政府要在機(jī)構(gòu)改革中更加關(guān)心和愛護(hù)人口計(jì)生干部，切實(shí)做好衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)改革期間的穩(wěn)定工作，穩(wěn)定隊(duì)伍、穩(wěn)定思想、穩(wěn)定工作。計(jì)劃生育基本國策是 1982 年制定的，是最早制定的一項(xiàng)基本國策，是幾大基本國策之首，足以證明計(jì)劃生育工作的重要性。關(guān)于計(jì)劃生 育政策調(diào)整工作，大家從媒體上已經(jīng)有所了解。目前，人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行改 革，省衛(wèi)生廳和人口計(jì)生委正在進(jìn)行合并。 二、 突出人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn) （一）要做好人口和計(jì)劃生育宣傳工作。當(dāng)前，我們處在生育政策調(diào)整這個(gè)歷史性節(jié)點(diǎn)時(shí)期，啟動(dòng)實(shí)施新的政策必將帶來新的挑戰(zhàn)，穩(wěn)定低生育水平將面臨更大的壓力。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，我市出生缺陷發(fā)生率多年來一直呈現(xiàn)上 升趨勢，每年新增出生缺陷嬰兒數(shù)約 3500～ 4500 例，缺陷嬰兒出生量較大。一是建立利益導(dǎo)向機(jī)制。要依法管理好計(jì)劃生育，按照有關(guān)法律、政策規(guī)定，對(duì)違背、不落實(shí)計(jì)劃生育政策的，依法依規(guī)采取征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等方式方法進(jìn)行處理。人口和計(jì)劃生育工作已經(jīng)實(shí)施了幾十年，我市已經(jīng)形成了一套從縣到鄉(xiāng)、村、組非常完整健全的工作網(wǎng)絡(luò)，形成了一支會(huì)做工作、業(yè)務(wù)熟練的人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。各級(jí)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化工作考核，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作中表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì) 。中央和省委、省政府高度重視計(jì)劃生育工作。隨著二孩政策的全面放開，省委、省政府對(duì)各地計(jì)劃生育工作的考核也 將出現(xiàn)重大調(diào)整，對(duì)符合政策生育率、綜合節(jié)育率等指標(biāo)權(quán)重將進(jìn)一步降低，對(duì)出生人口性別比等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)考核權(quán)重將進(jìn)一步加大。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)判人口形勢，誤解生育政策，認(rèn)為二孩全面放開，計(jì)劃生育工作擔(dān)子就輕了， 第 18 頁 共 23 頁 可以少抓甚至不抓。既要強(qiáng)化計(jì)劃生育措施，又要體現(xiàn)人性關(guān)懷。一方面，要嚴(yán)格孕情監(jiān)管。要繼續(xù)保持打擊兩非的高壓態(tài)勢。對(duì)已經(jīng)核實(shí)違法違規(guī)生育的公職人員，要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)逐一處理到位。因此，我們一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，迎接新挑戰(zhàn)，體現(xiàn)新作為，再譜新篇章。 二是要落實(shí)職能部門責(zé)任。 三是要落實(shí)工作專班責(zé)任。我們一定要以更高站位、更新舉措、更實(shí)作風(fēng)，全力以赴做好新形勢下的計(jì)劃生育工作，為新周期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展精彩開局和率先全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。市出生人口性別比綜合治理指揮部要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市出生人 口性別比綜合治理工作，堅(jiān)持每季度一次重點(diǎn)分析調(diào)度和每半年一次重點(diǎn)約談函詢制度。各職能部門要主動(dòng)適應(yīng)新形勢，接受新考驗(yàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路和方法，認(rèn)真履行好部門職責(zé)。各地、各部門黨政一把手是計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人，必須做到守土知責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)。要通過嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，努力在全市范圍內(nèi)營造遵守計(jì)劃生育政策人人平等、實(shí)行計(jì)劃生育基本國策沒有例外的法治規(guī)矩環(huán)境。要加強(qiáng)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是民營醫(yī)院、個(gè)體診 第 20 頁 共 23 頁 所以及藥品批發(fā)零售企業(yè)、藥店的清理清查，重點(diǎn)整治性別比偏高、計(jì)生工作基礎(chǔ)較差、違法生育和兩非案件舉報(bào)線索多、孕情跟蹤不到位的地方。要通過采取進(jìn)站查、入戶查、流入地見面查等方式，常態(tài)化開展孕情排查銷號(hào)清零行動(dòng)，確保應(yīng)查對(duì)象一個(gè)不漏。任務(wù)不是減輕了，而是更重了。這些認(rèn)識(shí)都是不對(duì)的、錯(cuò)誤的，堅(jiān) 持計(jì)劃生育的基本國策并沒有變，越是放開全面二孩，出生人口性別比治理工作越要持之以恒抓下去。全面二孩生育政策施行后，育齡群眾特別是一孩為女孩的育齡群眾，選擇生育男孩的需求將得到進(jìn)一步釋放，我市不僅將迎來一個(gè)生育小高峰期，而且將對(duì)出生人口性別比治理工作帶來高位沖擊壓力，稍有不慎就可能面臨被約談、甚至被否決的危險(xiǎn)。作出重要批示，要求切實(shí)把實(shí)施全面兩孩政策這件惠民生利長遠(yuǎn)的好事辦好，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)