【正文】 第 1 頁 共 23 頁 全市計劃生育會議講話 全市計劃生育會議講話 （一） 同志們： 為認真貫徹中、省衛(wèi)生計生工作會議精神，全面落實我市計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任，安排部署我市今年的人口和計劃生育工作，市委、市政府決定召開這次人口和計劃生育工作會議。剛才，會議通報了全市 20xx 年度人口計生工作情況，市政府與各縣區(qū)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，一會兒，徐市長還要作重要講話，請大家深刻領(lǐng)會，認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。 一、高度重視計生工作，準(zhǔn)確把握計生工作新形勢新要求 人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，人口問題是關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大問題。去年以來，在全市各級黨委、政府的高度重視和相關(guān)部門的共同努力下，我市人口計生工作取得了積極進展。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)不斷提高，人口計生公共服務(wù)體系和利益導(dǎo)向政策體系不斷完善，體制機制和工作方法不斷創(chuàng)新，人口計生工作在保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理等方面都發(fā)揮了積極作用，順利完成省委、省政府下達的各項目標(biāo)任務(wù)，人口計生工作實現(xiàn)了良性發(fā)展。當(dāng)然，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到人口計生工作的長期性和復(fù)雜性，尤其是要 準(zhǔn)確把握在新時期下，人口計生工作面對的新形勢新要求。伴 第 2 頁 共 23 頁 隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，計劃生育工作的內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，與經(jīng)濟發(fā)展一樣進入了新常態(tài)的發(fā)展階段，出現(xiàn)了許多新的情況和問題。 第一、人口出生類型發(fā)生變化。人口出生類型已經(jīng)由高出生、低死亡、高增長時期進入到低出生、低死亡、低增長時期。以我市為例， 20世紀 90 年代初期，全市每年出生人口大約是 萬，凈增人口 萬，年出生率平均在 14permil。左右?，F(xiàn)在，我市人口出生率已連續(xù)十幾年保持在 10permil。左右，每年出生人口 萬左 右，自增人口 萬左右。自去年 3 月實施單獨兩孩政策后，截止今年 4 月底，全市共受理單獨夫婦申請 869 對，生育了 366 人，遠低于預(yù)期指標(biāo)。 第二、人口均衡發(fā)展受到嚴重挑戰(zhàn)。一是出生人口性別比偏高持續(xù)時間長。我市從上世紀 80 年代中期出現(xiàn)出生人口性別比偏高趨勢， 20xx 年達到最高 114， 20xx 年是 ，以六普和人口數(shù)據(jù)庫分析來看，我市 2855 歲未婚男性占該年齡段男性比例高達 %，該年齡段性別比為 ，仍處于偏高范圍。二是老齡化增速加快。 20 世紀 90 年代初，我市 65 歲以上老齡人口占 %， 20xx 年達到 %，可以說，我市已進入老齡化社會。三是勞動力供給明顯減少。我市勞動人口數(shù)量于 20xx 年達到 萬峰值后開始下降，由于流動人口大大增加，目前，我市農(nóng)村空巢家庭、留守老人和兒童是越來越多。所以，人口問題 第 3 頁 共 23 頁 的主要矛盾已不再是數(shù)量問題，人口的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響越來越明顯。 第三、計生政策的積累效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。一是獨生子女家庭比例上升，截止 20xx 年底，全市領(lǐng)證獨生子女戶 萬。二是失獨家庭數(shù)量逐漸增加， 20xx 年全市失獨家庭已達到 1281 戶，其中 49 歲以上的失獨父母 1460 人，失獨家庭的生活風(fēng)險、生活成本、養(yǎng)老等問題更加突出。三是人口紅利逐漸消失，勞動力成本加大等因素，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成了許多深層次問題。 第四、計劃生育工作面臨新要求。依法治國的新形勢，對計劃生育工作提出了新要求，隨著法治理念的增強和法治體系的健全，過去那種主要依靠行政措施推動計劃生育的固有方式越來越不合時宜，現(xiàn)行生育政策要在基層得到較好落實，老辦法不能用、新辦法不會用的狀況很突出，因此，建立與市場經(jīng)濟、與依法治國新形勢相適應(yīng)，體現(xiàn)依法行政、以人為本的計劃生育工作新機制、 新方法就迫在眉睫。 同志們，隨著人口與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，調(diào)整完善生育政策，是為了更全面、更完整、更準(zhǔn)確地堅持計劃生育基本國策。在去年的工作會上，我就講到，推行計劃生育政策的目的絕不是單純地控制人口數(shù)量，而是要緩解資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展壓力，提升人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布，提高人民生活水平，促進社會和諧，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的可持續(xù) 第 4 頁 共 23 頁 健康發(fā)展。所以，在新形勢下，計劃生育工作不再是單純地控制人口增長，而是改善民生、促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段，是一項重要的公共服務(wù)和社會發(fā)展事 業(yè)。各級黨委、政府要高度重視計生工作，進一步貫徹落實中、省的重大決策和部署，牢牢把握堅持計劃生育基本國策這個總方針，堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)不動搖，堅持計劃生育一票否決制不動搖，切實落實各級黨委、政府的主體責(zé)任。 二、突出工作重點，確保今年各項目標(biāo)任務(wù)順利完成 （一）切實穩(wěn)定適度低生育水平。穩(wěn)定適度低生育水平是人口計生工作的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計， 20xx 年我市生育期旺盛階段的婦女達到 22 萬余人，是近年來的最高值，出生率呈逐年上升趨勢，今年是實施單獨兩孩政策的第二年，群眾的生育愿望會進一步釋放 。各級各部門一定要切實做好出生人口的動態(tài)監(jiān)測，建立預(yù)警機制，防止出現(xiàn)低生育水平的反彈。要進一步推進服務(wù)證制度改革，規(guī)范審批流程、簡化審批手續(xù)、把單獨兩孩政策的好事辦好。要嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅查處違法生育，對因工作失職、瀆職造成計劃生育嚴重失管失控的縣區(qū)和部門，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實行一票否決。 （二）切實提高出生人口素質(zhì)。人口素質(zhì)關(guān)系到國家和民族的未來。提高人口素質(zhì)的前提在于育齡婦女的身體健康，在于新生兒健康。我國是出生缺陷率高發(fā)國家之一， 20xx 年全省出生 第 5 頁 共 23 頁 人口缺陷發(fā)生率是 10permil。，我市的出生人口缺陷發(fā)生率為。，照此推算，全市每年會有 100 多個家庭背上沉重負擔(dān)。從母親健康檢查情況看，我市婦女的患病率仍高達 %，而健康的母親是健康嬰兒的基本保證，為了防止新生兒缺陷率發(fā)生反彈，各級各部門要有效利用基層計生、衛(wèi)生資源，強化婦幼保健、地方病防治、計劃免疫，大力實施生殖健康促進計劃和出生缺陷干預(yù)工程，扎實開展母親健康檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查與康復(fù)等工作，全面提高群眾的健康水平和出生人口素