【正文】 同時(shí)，還要做好政策調(diào)整后的跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，確保全市人口生育秩序基本穩(wěn)定和出生人口性別比回歸正常水平。公安部門(mén)要第一時(shí)間介入兩非案件調(diào)查取證，對(duì)擾亂計(jì)生執(zhí)法的人員進(jìn)行依法查處。要堅(jiān)定不移地落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理和 一票否決制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、硬賬硬結(jié)。另一方面，要把計(jì)生利導(dǎo)政策與精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制定和完善更多含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的利導(dǎo)政策，加快廢止與全面兩孩政策不相適應(yīng)的利導(dǎo)措施，盡快落 第 21 頁(yè) 共 23 頁(yè) 實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭關(guān)懷的通知》精神，積極開(kāi)展特困計(jì)生家庭、失獨(dú)家庭家家訪、計(jì)生女孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)幫扶等各類主題活動(dòng)，切實(shí)讓廣大計(jì)生貧困、女孩家庭感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。 三是執(zhí)法要到位。另一方面，要嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管。綜觀去年工作結(jié)果，在上下 第 19 頁(yè) 共 23 頁(yè) 共同努力下，我市出生人口性別比綜合治理工作，應(yīng)該說(shuō)取得了有目共睹的重大階段性成效。 三要看清管理短板問(wèn)題。 二要看清根源所在問(wèn)題。會(huì)議指出，當(dāng)前人口眾多的基本國(guó)情省情沒(méi)有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力沒(méi)有根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系沒(méi)有根本改變，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡。下面， 我就如何做好新形勢(shì)下的人口和計(jì)劃生育工作，再簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考： 第一，思想認(rèn)識(shí)要再上新高度。人口和計(jì)劃生育工作涉及社會(huì)方方面面，需要大家共同關(guān)注參與。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各縣（區(qū)）分管的副職也都參加了今天的會(huì)議，要按照整體工作安排和職責(zé)分工，認(rèn)真搞好研究，成為人口和計(jì)劃生育工作的行家里手，保證人口和計(jì)劃生育政策落實(shí)到位。但是隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要研究如 何提高保費(fèi)額度，真正使農(nóng)村計(jì)劃生育戶通過(guò)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，到老時(shí)生活得到保障 。如若任其發(fā)展下去，將會(huì)帶來(lái)一系列的嚴(yán)重問(wèn)題。以上這些，都是穩(wěn)定低生育生平的幾項(xiàng)重要指標(biāo)，要把這些指標(biāo)進(jìn)行層層分解，采取相應(yīng)措施，抓好工作落實(shí)，要 第 13 頁(yè) 共 23 頁(yè) 保證這些指標(biāo)能夠落實(shí)到位，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成。所以，大家要更多地入村入戶做好群眾工作，特別是要做好育齡 婦女的思想宣傳工作，堅(jiān)定做好計(jì)劃生育工作決心，提高實(shí)施計(jì)劃生育的自覺(jué)性。第三，計(jì)劃生育一票否決制不會(huì)變。但是生育政策的調(diào)整，不是基本國(guó)策的放松。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)少生育 230 萬(wàn)人，這對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與進(jìn)步起到了積極重要的作用，使我市進(jìn)入到了穩(wěn)定的低生育水平。按照市委會(huì)研究意見(jiàn)，結(jié)合商丘實(shí)際，我講以下三個(gè)方 面的 第 10 頁(yè) 共 23 頁(yè) 問(wèn)題。人口計(jì)生部門(mén)要多謀劃、勤參謀、常溝通，與有關(guān)部門(mén)密切配合，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。在工作方法上，要從行政強(qiáng)制向依法行政轉(zhuǎn)變，完善配套政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，努力提升計(jì)劃生育工作的法制化水平。據(jù)調(diào)查，我市共有計(jì)生困難家庭 27308 戶， 96886 人，其中貧困 第 7 頁(yè) 共 23 頁(yè) 計(jì)生兩戶 21029 戶， 68887 人，失獨(dú)家庭 1281 戶。 （四）切實(shí)抓好流動(dòng)人口服務(wù)管理。我市的出生人口缺陷發(fā)生率為。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 20xx 年我市生育期旺盛階段的婦女達(dá)到 22 萬(wàn)余人，是近年來(lái)的最高值，出生率呈逐年上升趨勢(shì)，今年是實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的第二年，群眾的生育愿望會(huì)進(jìn)一步釋放 。 第四、計(jì)劃生育工作面臨新要求。 20 世紀(jì) 90 年代初，我市 65 歲以上老齡人口占 %， 20xx 年達(dá)到 %，可以說(shuō)，我市已進(jìn)入老齡化社會(huì)。左右。 一、高度重視計(jì)生工作，準(zhǔn)確把握計(jì)生工作新形勢(shì)新要求 人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，人口問(wèn)題是關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。去年以來(lái)，在全市各級(jí)黨委、政府的高度重視和相關(guān)部門(mén)的共同努力下，我市人口計(jì)生工作取得了積極進(jìn)展。現(xiàn)在，我市人口出生率已連續(xù)十幾年保持在 10permil。三是勞動(dòng)力供給明顯減少。依法治國(guó)的新形勢(shì)，對(duì)計(jì)劃生育工作提出了新要求，隨著法治理念的增強(qiáng)和法治體系的健全，過(guò)去那種主要依靠行政措施推動(dòng)計(jì)劃生育的固有方式越來(lái)越不合時(shí)宜，現(xiàn)行生育政策要在基層得到較好落實(shí)，老辦法不能用、新辦法不會(huì)用的狀況很突出，因此，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、與依法治國(guó)新形勢(shì)相適應(yīng)，體現(xiàn)依法行政、以人為本的計(jì)劃生育工作新機(jī)制、 新方法就迫在眉睫。各級(jí)各部門(mén)一定要切實(shí)做好出生人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立預(yù)警機(jī)制，防止出現(xiàn)低生育水平的反彈。照此推算，全市每年會(huì)有 100 多個(gè)家庭背上沉重負(fù)擔(dān)。流動(dòng)人口問(wèn)題是改革開(kāi)放、移民搬遷和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)物，是社會(huì)走向文明的表現(xiàn)。為切實(shí)解決計(jì)生困難家庭、失獨(dú)家庭等特殊群體的困難，市政府出臺(tái)了農(nóng)村貧困計(jì)生家庭精準(zhǔn)扶貧幫扶工作實(shí)施意見(jiàn)和失獨(dú)家庭扶助關(guān)懷工作實(shí)施意見(jiàn)，各級(jí)各部門(mén)要以貫徹落實(shí)這兩個(gè)實(shí)施意見(jiàn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合民生政策和幫扶 項(xiàng)目，同等條件下要向計(jì)生家庭優(yōu)先優(yōu)惠，不折不扣地落實(shí)涉及計(jì)生工作的民生政策，切實(shí)解決好計(jì)生困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。 第 8 頁(yè) 共 23 頁(yè) 三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為人口計(jì)生工作提供有力保障 一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 三要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。 一、高度重視人口和計(jì)劃生育工作 （一）要正確認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策。但是我市人口和計(jì)劃生育工作中存在的問(wèn)題還很多，還有反彈的風(fēng)險(xiǎn)，有些群眾的生育觀念還沒(méi)有轉(zhuǎn)變， XX 市人口眾多的基本市情沒(méi)有變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的壓力沒(méi)有變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系沒(méi)有變，要認(rèn)識(shí)到實(shí)施計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期性和任務(wù)的艱巨性。大家對(duì)新的生育政策要有新的認(rèn)識(shí)，要有新的措施，要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育新政策。這三個(gè)不變從制度、機(jī)制上保證了計(jì)劃生育工作只能加強(qiáng)，不能削弱。 （二）要穩(wěn)定低生育水平。 （三）要提高人口的素質(zhì)。要加強(qiáng) b 超鑒定管理和人工終止妊娠管理工作，與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各地市共同協(xié)作，持 續(xù)開(kāi)展好打擊兩非即非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。在城鎮(zhèn)，就是要采取措施，加大扶持力度，使城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育戶參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。 （二）要落實(shí)主管部門(mén)的責(zé)任。各級(jí)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要按照職責(zé)分工，充分發(fā)揮作用，