5啟動(dòng)農(nóng)村宅基地的市場(chǎng)化改革-wenkub
2024-09-07 00 本頁(yè)面
【正文】 理的意見(jiàn)》，嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)民住宅不得向城市居民出售，不能為在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)房屋的城市居民發(fā)放土地證和房產(chǎn)證，嚴(yán)禁城市居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。改革開(kāi)放后，農(nóng)民在解決溫飽之后出現(xiàn)了建房熱，為規(guī)范建房秩序，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，最有代表性的是：１９８２年２月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和１９８６年６月公布的《土地管理法》（１９９８年８月修訂）。１９６２年通過(guò)的《人民公社工作條例修正草案》中，第一次規(guī)定農(nóng)村宅基地 “ 歸生產(chǎn)隊(duì)所有 ” ， “ 不準(zhǔn)出租和買(mǎi)賣(mài) ” 。 ３ .公社化初期，農(nóng)村集體所有制的公有化 程度進(jìn)一步發(fā)展，仍然沒(méi)有對(duì)農(nóng)民宅基地的產(chǎn)權(quán)規(guī)定作出新的修改。建國(guó)后，在１９５０年６月２８日頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》提出 “ 實(shí)行農(nóng)民的土地所有制 ” 。 第 1 頁(yè) 共 8 頁(yè) 啟動(dòng)農(nóng)村宅基地的市場(chǎng)化改革 革收益和改革成本比較劃算。這里當(dāng)然就包括了宅基地的農(nóng)民個(gè)人所有。人民公社是我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次大規(guī)模 “ 公有化革命 ” ，農(nóng)村集體所有制的公有化程度大幅度提升。同時(shí)承認(rèn)房屋歸農(nóng)民所 有，可以出租和買(mǎi)賣(mài)。這些政策法 規(guī)明確規(guī)定，農(nóng)民一戶只能擁有一處宅基地，面積要有限額。 通過(guò)以上對(duì)建國(guó)后農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度變遷的考察，可以得到兩個(gè)基本認(rèn)識(shí)。 第二，在高度集體化的所有制和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系體系中，農(nóng)民宅基地產(chǎn)權(quán)制度的安排是有合理性的。 二、改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市化和市場(chǎng) 化深入發(fā)展，現(xiàn)有宅基地產(chǎn)權(quán)制度面臨一系列深刻問(wèn)題和矛盾，需要認(rèn)真研究解決 調(diào)研表明，以下三個(gè)問(wèn)題特別突出。１９７８ — 2024年，我國(guó)城市化率從１７ .９３％提高到２５ .９８％，年均增長(zhǎng)９３％；其中，１９９６ — 2024年平均每年增長(zhǎng)１ .３４％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９８０年 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 到１９９６年我國(guó)耕地共減少６０５１萬(wàn)畝，其中農(nóng)村新建房占用４１１ .４萬(wàn)畝，成為耕地 流失加劇的一個(gè)重要原因。農(nóng)村 “ 空心戶 ” 和 “ 空心村 ” 已經(jīng)成為比較普遍的現(xiàn)象。在不允許農(nóng)村宅基地及房屋向非農(nóng)流轉(zhuǎn)的制度規(guī)定下
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