5啟動(dòng)農(nóng)村宅基地的市場化改革(更新版)
【正文】 展，出現(xiàn)了農(nóng)村人口的歷史性轉(zhuǎn)移、遷徙，已經(jīng)約有２億 — ３億農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市就業(yè)、居住，使當(dāng)前農(nóng)村居民的住房情況出現(xiàn)了復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性變化。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國家城市化加速發(fā)展時(shí)，因大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居住用地總量會(huì)相應(yīng)減少，土地得到節(jié)約使用和集約配置。建國后，在土改中實(shí)行土地的農(nóng)民所有制。 ５ .改革開后的１９８０年代，明確規(guī)定了具有面積限額的一戶一宅制度，同時(shí)允許宅基地使用權(quán)隨房屋買賣而轉(zhuǎn)移，以及允許某些城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口可以申請使用宅基地建房。合作化的核心是農(nóng)村土地集體所有制關(guān)系的建立，這個(gè)時(shí)期在生產(chǎn)用地的農(nóng)民所有制向集體所有制轉(zhuǎn)變的時(shí)候，并沒有對農(nóng)民宅基地和房屋的私人產(chǎn)權(quán)屬性提出改變。 一、對我國農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度變遷的考察表明，現(xiàn)有制度安排同我們對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行社會(huì)主義改造的認(rèn)識(shí)過程和實(shí)踐過程緊密相關(guān) 建國以后，隨著農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革和上層建筑領(lǐng)域里發(fā)生的種種變革，我國農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了六次比較重要的變遷過程。在人民公社初期，已經(jīng)實(shí)行高度集中 第 2 頁 共 8 頁 統(tǒng)一的大集體所有制，取消了農(nóng)民退社的自由，但仍然沒有對農(nóng)民宅基地的原有產(chǎn)權(quán)使用規(guī)定做出改變。同時(shí)，這些政策法規(guī)也允許宅基地使用權(quán)隨房屋買賣而轉(zhuǎn)移。這種所有制和生產(chǎn)關(guān)系體系的基本支撐，是農(nóng)村土地完全歸集體所有。正是在城市化水平提高最快的這后１０年中，全國農(nóng)村人口減少了１ .２３億，人均宅基地面積卻從０ .２９畝上升到０ .３４畝。對于目前農(nóng)村宅基地及房屋的閑置狀況，大致估算在１０％ — １５％左右。 三、按照十七大關(guān)于 “ 發(fā)展和完善各類生產(chǎn)要素市場 ” 的方針，把農(nóng)村宅基地納入生產(chǎn)要素市場的 體系之中，建立農(nóng)村宅基地市場，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)基本方向 解決農(nóng)村宅基地面臨的問題和矛盾，現(xiàn)在有兩種不同思路。同時(shí)，集體有權(quán)對農(nóng)民宅基地的使用進(jìn)行規(guī)范管理，并加以監(jiān)督。 第 8 頁 共 8 頁 在建立農(nóng)村宅基地 “ 復(fù)合型所有制 ” 的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)和推進(jìn)宅基地市場化改革，可以分類進(jìn)
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