5啟動(dòng)農(nóng)村宅基地的市場(chǎng)化改革(編輯修改稿)
2024-09-07 00:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 權(quán)利的資本屬性。 二、改革開放以來(lái)，隨著城市化和市場(chǎng) 化深入發(fā)展，現(xiàn)有宅基地產(chǎn)權(quán)制度面臨一系列深刻問(wèn)題和矛盾，需要認(rèn)真研究解決 調(diào)研表明，以下三個(gè)問(wèn)題特別突出。 １ .宅基地的福利性分配和無(wú)償使用，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村人口減少和村莊用地?cái)U(kuò)大并存的悖論。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家城市化加速發(fā)展時(shí)，因大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居住用地總量會(huì)相應(yīng)減少，土地得到節(jié)約使用和集約配置。但目前我國(guó)卻出現(xiàn)了一種相反的情況。１９７８ — 2024年，我國(guó)城市化率從１７ .９３％提高到２５ .９８％，年均增長(zhǎng)９３％；其中，１９９６ — 2024年平均每年增長(zhǎng)１ .３４％。正是在城市化水平提高最快的這后１０年中，全國(guó)農(nóng)村人口減少了１ .２３億，人均宅基地面積卻從０ .２９畝上升到０ .３４畝。在這１０年全國(guó)共增加的１００萬(wàn)畝村莊用地中，新增宅基地就約占８０萬(wàn)畝左右。 現(xiàn)行宅基地制度實(shí)行福利性分配和無(wú)償使用，這種本質(zhì)上屬于按需分配的集體公共產(chǎn)品，很難有效制約農(nóng)民家庭要求無(wú)償擴(kuò)大宅基地占用的強(qiáng)烈沖動(dòng)，宅基地面積超標(biāo)和 “ 一戶多宅 ” 的情況普遍存在，減人不減地已成為一種慣性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９８０年 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 到１９９６年我國(guó)耕地共減少６０５１萬(wàn)畝，其中農(nóng)村新建房占用４１１ .４萬(wàn)畝，成為耕地 流失加劇的一個(gè)重要原因。 ２ .宅基地不能充分流轉(zhuǎn)和進(jìn)行正常市場(chǎng)交易，造成宅基地資源大量閑置，同時(shí)隱性流轉(zhuǎn)與交易大量存在。 我國(guó)工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)村人口的歷史性轉(zhuǎn)移、遷徙，已經(jīng)約有２億 — ３億農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市就業(yè)、居住，使當(dāng)前農(nóng)村居民的住房情況出現(xiàn)了復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性變化。主要有四種類型：第一，完全居住型；第二，不完全居住型；第三，完全不居住型；第四，租約型。農(nóng)村 “ 空心戶 ” 和 “ 空心村 ” 已經(jīng)成為比較普遍的現(xiàn)象。對(duì)于目前農(nóng)村宅基地及房屋的閑置狀況，大致估算在１０％ — １５％左右。 另一方面，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，由于城市化發(fā)展引起城鄉(xiāng)人口對(duì)向流動(dòng)和多向流動(dòng)，城
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