5啟動(dòng)農(nóng)村宅基地的市場化改革(存儲(chǔ)版)
【正文】 口與非村民人口大量混居已經(jīng)成為一種趨勢。第一是維持宅基地現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度的安排，在此產(chǎn)權(quán)制度框架下強(qiáng)化政府管理，并進(jìn)一步把有關(guān)管理政策納入到法律法規(guī)體系；第二是完全推倒現(xiàn)有的宅基地產(chǎn)權(quán)制度，恢復(fù)建國初期的農(nóng)民所有性質(zhì)，實(shí)行耕地集體所有制和宅基地私人所有制的雙重所有制。 建立這樣一種農(nóng)村宅基地的 “ 復(fù)合型所有制 ” ，可以滿足三個(gè)重要的價(jià)值取向和政策目標(biāo)。在發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市城郊地區(qū)，可以考慮直接建立區(qū)域性宅基地交易市場。 。在沒有穩(wěn)定居屋的情況下，大批農(nóng)民工就無法真正成為城市居民，只能在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)地生活，在獲得宅基地的永久使用權(quán)和轉(zhuǎn)移權(quán)之后，這些農(nóng)民就能夠同城市居民一樣把房屋進(jìn)行市場化出售，為最終留居城市創(chuàng)造條件。集體根據(jù)政府的統(tǒng)一城鎮(zhèn)規(guī)劃行使村莊的建設(shè)規(guī)劃權(quán)，農(nóng)民宅基地的市場交易行為必須在規(guī)劃制約下進(jìn)行。在這種情況下，如果繼續(xù)維持農(nóng)村宅基地的非商品化、非資本化和非市場化，農(nóng)民住房不能享受同城市居民住房一樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和可能獲得的財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)農(nóng)民來講就不再是利益保護(hù)，而是一種財(cái)產(chǎn)利益的制度性損失了。農(nóng)村 “ 空心戶 ” 和 “ 空心村 ” 已經(jīng)成為比較普遍的現(xiàn)象。１９７８ — 2024年，我國城市化率從１７ .９３％提高到２５ .９８％，年均增長９３％；其中，１９９６ — 2024年平均每年增長１ .３４％。 第二，在高度集體化的所有制和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系體系中，農(nóng)民宅基地產(chǎn)權(quán)制度的安排是有合理性的。這些政策法 規(guī)明確規(guī)定，農(nóng)民一戶只能擁有一處宅基地，面積要有限額。人民公社是我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次大規(guī)模 “ 公有化革命 ” ，農(nóng)村集體所有制的公有化程度大幅度提升。 第 1 頁 共 8 頁 啟動(dòng)農(nóng)村宅基地的市場化改革 革收益和改革成本比較劃算。 ３ .公社化初期，農(nóng)村集體所有制的公有化 程度進(jìn)一步發(fā)展，仍然沒有對(duì)農(nóng)民宅基地的產(chǎn)權(quán)規(guī)定作出新的修改。改革開放后，農(nóng)民在解決溫飽之后出現(xiàn)了建房熱，為規(guī)范建房秩序，國家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，最有代表性的是：１９８２年２月國務(wù)院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和１９８６年６
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