5農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)及其法制研究(更新版)
【正文】 在兼顧公平的基礎(chǔ)上，追求宅基地管理制度有利于最大限度增加神會(huì)財(cái)富的這一目標(biāo)。 [【 3】【美】 ：《法律的經(jīng)濟(jì)分析》，41 頁(yè)； ]【 3】 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 法律中所存在著的價(jià)值，并不僅限于秩序、公平和個(gè)人自由這三種。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)審核，批量報(bào)縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實(shí)到戶。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。 [【 1】根據(jù)2024年 3月 14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》修正，第十條； ]【 1】 根據(jù)憲法規(guī)定的精神，憲法關(guān)于宅基地的規(guī)定是局限在所 有權(quán)的限制層面，不僅規(guī)定了所有權(quán)的歸屬，也規(guī)定了所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓的限制，但是對(duì)于宅基地的使用，卻沒(méi)有更好的規(guī)定，只是做出合理使用的要求。?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計(jì)劃指標(biāo)中，可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請(qǐng)條件。即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。 香德：《西方社會(huì)的法律價(jià)值》，第 23 頁(yè)； ]【 4】我國(guó)現(xiàn)在的宅基地，不存在合理的流轉(zhuǎn)制度，使得一些宅基地被閑置浪費(fèi)，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的法律法規(guī)的規(guī)范，這些閑置的宅基地并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)很好的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村宅基地浪費(fèi)非常嚴(yán)重，因?yàn)槿狈α鬓D(zhuǎn)機(jī)制 和農(nóng)村宅基地需求的膨脹，新宅基地的申請(qǐng)占用農(nóng)田的情況也非常嚴(yán)重，這樣就造成宅基地資源浪費(fèi)的同時(shí)，也造成農(nóng)用地的浪費(fèi)。從我國(guó)憲法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，沒(méi)有規(guī)定宅基地的使用期限，但是界定宅基地規(guī)定使用期限也不會(huì)違背憲法和有關(guān)的法律法規(guī)，憲法合理利用宅基地的精神就應(yīng)該包括宅基地使用期限的規(guī)定，國(guó)土資源部關(guān)于宅基地的《使用意見(jiàn)》提出的 “ 逐步落實(shí)空閑宅基地，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)一戶一宅 ” 目標(biāo)實(shí)際上也是渴望宅基地制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該有一個(gè)合理的期限。 ”[ 【 5】【美】 納：《法律的經(jīng)濟(jì)分析》， 40—— 41 頁(yè)。擴(kuò)大城市戶口人員成為轉(zhuǎn)讓對(duì)象，可以有效緩解城市土地緊張與房?jī)r(jià)過(guò)高的問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀調(diào)控。 （三）建立宅基期限制度和地閑置收回制度 我國(guó)現(xiàn)有宅基地管制制度沒(méi)有關(guān)于農(nóng)村宅基地使用年限的規(guī)定，這個(gè)是造成宅基地資源浪費(fèi)的一個(gè)重要原因。
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