5啟動(dòng)農(nóng)村宅基地的市場(chǎng)化改革-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 月公布的《土地管理法》（１９９８年８月修訂）。在全國(guó)農(nóng)業(yè)合作化完成之后，我們的指導(dǎo)思想是大大加快社會(huì)主義公有化發(fā)展的進(jìn)程，表現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系方面，就是 “ 一大二公 ” 的集體所有制程度越來(lái)越高，先是土地生產(chǎn) 資料的全部集體化，之后逐步擴(kuò)展到農(nóng)民家庭的宅基地，建立起了一個(gè)人民公社集體所有制幾乎涵蓋全部農(nóng)村生活的生產(chǎn)關(guān)系體系。但目前我國(guó)卻出現(xiàn)了一種相反的情況。主要有四種類型：第一，完全居住型；第二，不完全居住型；第三，完全不居住型；第四，租約型。 我國(guó)城市的房地產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入高度市場(chǎng)化發(fā)展階段，住房已經(jīng)成為城市居民最重要的市場(chǎng)化財(cái)產(chǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)大約占城市居民資產(chǎn)總量的７０％ — ８０％。 第 7 頁(yè) 共 8 頁(yè) 第二，集體享有對(duì)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃?rùn)?quán)和使用監(jiān)督權(quán)。 —— 促進(jìn) 農(nóng)民城市化發(fā)展，為打工農(nóng)民提供穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居住條件。這種改革模式的最大特點(diǎn)是有政府的積極參與，可以避免農(nóng)民個(gè)人自發(fā)流轉(zhuǎn)帶來(lái)的種種問(wèn)題，不失為一種有益的改革探索。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和城市遠(yuǎn)郊地區(qū)，可以由政府出面組織，對(duì)農(nóng)民宅基地及住房進(jìn)行整體規(guī)劃和集中改造。 —— 提高土地利用率，進(jìn)一步有效保護(hù)耕地。 為了推動(dòng)農(nóng)村宅基地市場(chǎng)化改革，可以探索建立一種農(nóng)村宅基地的 “ 復(fù)合型所有制 ” 。正是這種城鄉(xiāng)居民的大量混居和村民人口與非村民人口的大量混居，產(chǎn)生了巨大的農(nóng)村住房需求。 現(xiàn)行宅基地制度實(shí)行福利性分配和無(wú)償使用，這種本質(zhì)上屬于按需分配的集體公共產(chǎn)品，很難有效制約農(nóng)民家庭要求無(wú)償擴(kuò)大宅基地占用的強(qiáng)烈沖動(dòng)，宅基地面積超標(biāo)和 “ 一戶多宅 ” 的情況普遍存在，減人不減地已成為一種慣性。這樣，宅基地作為一種集體公共產(chǎn)品和保障性產(chǎn)品，就不具有商品屬性，也不具有完全財(cái)產(chǎn)權(quán)利的資本屬性。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房和農(nóng)民宅基 第 3 頁(yè) 共 8 頁(yè) 地的嚴(yán)格管理，從１９９０年代后，出臺(tái)了三個(gè)最具代表性的文件，即１９９９年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》、2024年１０月《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、20
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