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5啟動(dòng)農(nóng)村宅基地的市場化改革(完整版)

2025-09-10 00:44上一頁面

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【正文】 24年11月國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅 基地管理的意見》,嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)民住宅不得向城市居民出售,不能為在農(nóng)村購買房屋的城市居民發(fā)放土地證和房產(chǎn)證,嚴(yán)禁城市居民在農(nóng)村購置宅基地。1962年通過的《人民公社工作條例修正草案》中,第一次規(guī)定農(nóng)村宅基地 “ 歸生產(chǎn)隊(duì)所有 ” , “ 不準(zhǔn)出租和買賣 ” 。建國后,在1950年6月28日頒布的《中華人民共和國土地改革法》提出 “ 實(shí)行農(nóng)民的土地所有制 ” 。這里當(dāng)然就包括了宅基地的農(nóng)民個(gè)人所有。同時(shí)承認(rèn)房屋歸農(nóng)民所 有,可以出租和買賣。 通過以上對建國后農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度變遷的考察,可以得到兩個(gè)基本認(rèn)識(shí)。 二、改革開放以來,隨著城市化和市場 化深入發(fā)展,現(xiàn)有宅基地產(chǎn)權(quán)制度面臨一系列深刻問題和矛盾,需要認(rèn)真研究解決 調(diào)研表明,以下三個(gè)問題特別突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),1980年 第 5 頁 共 8 頁 到1996年我國耕地共減少6051萬畝,其中農(nóng)村新建房占用411 .4萬畝,成為耕地 流失加劇的一個(gè)重要原因。在不允許農(nóng)村宅基地及房屋向非農(nóng)流轉(zhuǎn)的制度規(guī)定下,必然導(dǎo)致形成一個(gè)日趨活躍的宅基地隱性市場。具體思路如下: 第一,把宅基地的永久使用權(quán)交給農(nóng)民。農(nóng)民有宅基地的 永久使用權(quán)和家庭繼承權(quán),集體不再分配新的宅基地,就可以最終切斷農(nóng)村生產(chǎn)用地和農(nóng)民宅基地之間的 “ 血緣關(guān)系 ” ,最終改變那種人口自然死亡不退宅基地,新建戶不斷圈占耕地的狀況。 宅 基地怎樣流轉(zhuǎn)。置換后的土地可用于擴(kuò)大耕地面積,更多則用于非農(nóng)業(yè)性開發(fā)。農(nóng)民有宅基地的永久使用權(quán)和完整物權(quán),就可以在市場活動(dòng)中對宅基地及居屋進(jìn)行合理的估值、估價(jià),可以同城市居民的房屋一樣成為資本化財(cái)產(chǎn),最重要的是可以作為抵押物品得到金融機(jī)構(gòu)的貸款,一旦農(nóng)民房屋可作為貸款抵押品,很可能為市場資金大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村打開一個(gè)制度性缺口。與此同時(shí),集體不再分配新的宅基地。 3 .宅基地的非商品 化、非資本化和非市場化,是造成當(dāng)前 第 6 頁 共 8 頁 市場發(fā)展中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)利益損失的一個(gè)重要因素。 我國工業(yè)化、城市化的加速發(fā)
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