5啟動(dòng)農(nóng)村宅基地的市場化改革(完整版)
【正文】 24年１１月國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅 基地管理的意見》，嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)民住宅不得向城市居民出售，不能為在農(nóng)村購買房屋的城市居民發(fā)放土地證和房產(chǎn)證，嚴(yán)禁城市居民在農(nóng)村購置宅基地。１９６２年通過的《人民公社工作條例修正草案》中，第一次規(guī)定農(nóng)村宅基地 “ 歸生產(chǎn)隊(duì)所有 ” ， “ 不準(zhǔn)出租和買賣 ” 。建國后，在１９５０年６月２８日頒布的《中華人民共和國土地改革法》提出 “ 實(shí)行農(nóng)民的土地所有制 ” 。這里當(dāng)然就包括了宅基地的農(nóng)民個(gè)人所有。同時(shí)承認(rèn)房屋歸農(nóng)民所 有，可以出租和買賣。 通過以上對建國后農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度變遷的考察，可以得到兩個(gè)基本認(rèn)識(shí)。 二、改革開放以來，隨著城市化和市場 化深入發(fā)展，現(xiàn)有宅基地產(chǎn)權(quán)制度面臨一系列深刻問題和矛盾，需要認(rèn)真研究解決 調(diào)研表明，以下三個(gè)問題特別突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９８０年 第 5 頁 共 8 頁 到１９９６年我國耕地共減少６０５１萬畝，其中農(nóng)村新建房占用４１１ .４萬畝，成為耕地 流失加劇的一個(gè)重要原因。在不允許農(nóng)村宅基地及房屋向非農(nóng)流轉(zhuǎn)的制度規(guī)定下，必然導(dǎo)致形成一個(gè)日趨活躍的宅基地隱性市場。具體思路如下： 第一，把宅基地的永久使用權(quán)交給農(nóng)民。農(nóng)民有宅基地的 永久使用權(quán)和家庭繼承權(quán)，集體不再分配新的宅基地，就可以最終切斷農(nóng)村生產(chǎn)用地和農(nóng)民宅基地之間的 “ 血緣關(guān)系 ” ，最終改變那種人口自然死亡不退宅基地，新建戶不斷圈占耕地的狀況。 宅 基地怎樣流轉(zhuǎn)。置換后的土地可用于擴(kuò)大耕地面積，更多則用于非農(nóng)業(yè)性開發(fā)。農(nóng)民有宅基地的永久使用權(quán)和完整物權(quán)，就可以在市場活動(dòng)中對宅基地及居屋進(jìn)行合理的估值、估價(jià)，可以同城市居民的房屋一樣成為資本化財(cái)產(chǎn)，最重要的是可以作為抵押物品得到金融機(jī)構(gòu)的貸款，一旦農(nóng)民房屋可作為貸款抵押品，很可能為市場資金大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村打開一個(gè)制度性缺口。與此同時(shí)，集體不再分配新的宅基地。 ３ .宅基地的非商品 化、非資本化和非市場化，是造成當(dāng)前 第 6 頁 共 8 頁 市場發(fā)展中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)利益損失的一個(gè)重要因素。 我國工業(yè)化、城市化的加速發(fā)
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