【正文】 員給予表彰，對表現(xiàn)不好的黨員進(jìn)行批評教育，對不合格的黨員進(jìn)行處置。 二是建立健全聯(lián)系匯報制度。先后制定印發(fā)了《關(guān)于做好流動黨員身份確認(rèn)工作的通知》、《 XX 縣區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動黨員教育管理的通知》文件，在全面摸底排查的基礎(chǔ)上，及時掌握了流出和流入黨員的數(shù)量及有關(guān)情況，為所有流出和流入黨員建立了管理臺帳和信息庫。還制定出臺了《關(guān)于向非公有制企業(yè)選派黨建聯(lián)系單位和黨建聯(lián)絡(luò)員的安排意見》，為 31 家較大企業(yè)確定了黨建聯(lián)系單位，將每個聯(lián)系單位的黨組織負(fù)責(zé)人確定為黨建聯(lián)絡(luò)員，明確了工作 第 3 頁 共 21 頁 職責(zé)，并專題舉辦了一期黨建聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班，制訂了黨建聯(lián)絡(luò)員工作手冊、聯(lián)系卡，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)的黨建工作。對全縣近 100 家非公有制企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)研，做到了 “ 六清 ” ， 即企業(yè)情況清、職工人數(shù)清、經(jīng)營狀況清、黨員數(shù)量清、組織設(shè)置清、業(yè)主身份清。流動黨員什么時候外出，外出時間多長難以確定，部分農(nóng)村黨員為季節(jié)性流出。 （四）思想比較活躍。 （二）流動分布相對分散。 第 1 頁 共 21 頁 流動黨員教育管理調(diào)研分析 一、流動黨員的基本特點 由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人流、物流量不斷上升，勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動也日趨頻繁，目前 XX 縣區(qū)流動黨員有呈現(xiàn)出以下五方面特點： （一）數(shù)量不斷增加。據(jù)調(diào)查顯示，全縣流動黨員分布比較分散，有的在內(nèi)地，有的在沿山廠礦企業(yè)等。大多數(shù)流動黨員思想比較活躍，年富力強(qiáng)，有一定的文化素質(zhì)，有創(chuàng)業(yè)精神。 二、主要做法 針對這些特點， XX 縣區(qū)認(rèn)真貫徹落實 “ 三個代表 ” 重要思想，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放思想，探索創(chuàng)新，采取 “ 理順 關(guān)系，健全組織，建立制度，創(chuàng)新載體，開展活動 ” 的方法，加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員教育管理工作，收到了較好的效果。并對全縣職工人數(shù) 50 名以上的非公有制企業(yè)逐一登記造冊，成立了非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了非公有制企業(yè)聯(lián)席會議制度，并于 7 月 1 日成立了新疆首家非公有制企業(yè)工委。 （二）抓好制度建設(shè)，規(guī)范管理措施 XX 縣區(qū)從制度建設(shè)入手，切實加強(qiáng)對流動黨員的管理，建立健全了流動 黨員聯(lián)系制度、流動黨員目標(biāo)管理制度、流動黨員登記制度、走訪慰問流動黨員制度等各項制度，為流動黨員的教育管理提供了制度保證。明確規(guī)定黨員外出務(wù)工、經(jīng)商三個月以上，必須向所在黨支部報告； 六個月以上的要轉(zhuǎn)出組織關(guān)系或?qū)嵭辛鲃狱h員管理。要求外出黨員每季度用信件或 第 4 頁 共 21 頁 電話等形式向所在支部匯報在外的思想、工作和參加當(dāng)?shù)攸h組織活動的情況。 （三）積極探索有效的教育管理方式，理順黨組 織管理體系 XX 縣區(qū)根據(jù)流動黨員流動性大、分布面廣的特點，按照有利于黨組織管理，有利于黨組織開展活動，有利于黨員正常參加組織生活的原則，探索并實行了相對集中、便于領(lǐng)導(dǎo)的管理模式，實施統(tǒng)一管理，使大多數(shù)流動黨員有了家的溫暖，既增強(qiáng)了黨組織的凝聚力，又激發(fā)了黨員的積極性，較好地發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。針對流動黨員居住分散，組織集中學(xué)習(xí)困難大的現(xiàn)狀，積極搭建流動黨員學(xué)習(xí)平臺，為流動黨員的學(xué)習(xí)、工作和生活提供便利。二是集中輔導(dǎo)深入學(xué)。開展文化下村（社區(qū)）、企業(yè)活動。結(jié)合不同行業(yè)、不同崗位，不同層次黨員的特點和實際，采取定期上門輔導(dǎo)、寄送資料等形式，進(jìn)行 “ 幫送式 ” 學(xué)習(xí)。結(jié)合流動黨員的行業(yè)特點，由流動黨員自己選擇培訓(xùn)項目，有針對性地開展與他們自身密切相關(guān)知識的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)參與市場競爭的能力。 （四）優(yōu)化服務(wù)，全方位關(guān)心流動黨員的生活和工作。通過 廣播電視和富蘊(yùn)黨建網(wǎng)在全縣范圍內(nèi)發(fā)布了流動黨員咨詢電話，印制了XX 縣區(qū)流動黨員 “ 連心卡 ” ，使流動黨員可以隨時找黨組織反映在生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)中遇到的困難。一是有的流動黨員外出前不主動向黨組織匯報，外出后不與黨組織保持經(jīng)常性聯(lián)系，處于 “ 斷線 ” 狀態(tài)；有的黨員外出打工場所不固定，居無定所；有的黨員來去自如，既不開具黨員證明信，又不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或不持《流動黨員活動證》；有的不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，主觀上是不愿繳納黨費(fèi)，造成居住地和所屬地?zé)o法實施有效管理的局面。 （二）管理難落實。一些流動黨員長 期在外，黨性觀念淡薄，不履行黨員義務(wù)，不做黨組織分配的工作，不起黨員作用等方面的問題比較突出。 （四）教育難到位。有的退休黨員到子女身邊生活或在外地定居，對黨的工作不上心；有的下崗黨員一心務(wù)工掙錢養(yǎng)家，淡化黨員身份，無心參加黨組織活動，履行義務(wù)缺位，責(zé)任心不強(qiáng)，為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄，放松了對自己的要求；有的 黨員降格要求，個別甚至放任自流，違法亂紀(jì)，損害黨的形象。因此，很難確定他們交納黨費(fèi)的基數(shù)。另一方面，許多高校畢業(yè)生和軍隊復(fù)員專業(yè)人員中的預(yù)備黨員加入了流動黨員行列。以市場配置為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)，帶來資源和人的大量流動，黨組織單純的屬地管理難以適應(yīng)新形勢的要求。隨著信息時代的到來，黨員的思想、觀念發(fā)生著巨大變化，需求隨之改變，傳統(tǒng)教育模式的弊端迅速顯現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下決策多元化、利益多樣化，帶來了黨員思想觀念和思維方式的多元化，而少數(shù)黨組織在黨員教育內(nèi)容上單一、空洞，不能貼近黨員思想實際，無法解決深層次上的觀念問題。 （三）黨員意識淡化。二是放松了政治理論學(xué)習(xí)。同時，由于個別黨員入黨動機(jī)不純，把入黨看成是到黨內(nèi)撈好處，一旦沒有好處了就想脫離組織管理，把自己等同于普通群眾，不愿履行黨員義務(wù)，甚至長期不交黨費(fèi)，使自己逐步游離于黨組織之外，成為“ 自由分子 ” ，不珍視黨員身份，對組織的認(rèn)同感淡化，認(rèn)為黨員稱號只是個政治榮譽(yù)，在經(jīng)濟(jì)活動中靠的是掙錢，不愿公開自己的黨員身份。有的對流動黨員生活困難不能及時解決，造成黨員感受不到組織的溫暖，逐漸產(chǎn)生了離心情緒。從黨組織角度講，《流動黨員活動證》使用對黨組織缺乏約束力，對《流動黨員活動證》頒發(fā)、接收